深化農(nóng)村金融體制改革及相關(guān)對(duì)策

鐘世川 李陽(yáng)東

（工作單位：重慶工商大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

一、當(dāng)前農(nóng)村金融體制中存在的主要問(wèn)題

農(nóng)村金融體制改革是我國(guó)金融體制改革的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。農(nóng)村金融體制包括組織結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)體系、金融產(chǎn)品等金融形態(tài)及其相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制。當(dāng)前農(nóng)村金融體制改革急需加快步伐，主要表現(xiàn)在以下幾方面：

1.農(nóng)村資金外流嚴(yán)重。各金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村吸收的存款明顯多于貸款，導(dǎo)致農(nóng)村資金大量外流。大量農(nóng)業(yè)信貸資金流向了工業(yè)，且流失呈增長(zhǎng)趨勢(shì)；農(nóng)村信用社與郵政儲(chǔ)蓄是農(nóng)村資金外流的一個(gè)重要渠道，其資金流向眾多金融機(jī)構(gòu)；稅收流出與農(nóng)村部分不合理收費(fèi)加重了農(nóng)村資金的流出。其結(jié)果是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民難以獲得足夠的發(fā)展資金，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)了惡性循環(huán)。

2.農(nóng)村金融市場(chǎng)具有壟斷性和缺乏競(jìng)爭(zhēng)性。壟斷的農(nóng)村金融市場(chǎng)缺乏外部競(jìng)爭(zhēng)壓力，造成了對(duì)農(nóng)村金融需求的感應(yīng)遲鈍，正常的服務(wù)主體關(guān)系發(fā)生錯(cuò)位，使農(nóng)戶(hù)金融服務(wù)需求難以得到及時(shí)全額滿(mǎn)足。改革促使農(nóng)村信用社在我國(guó)農(nóng)村正規(guī)貸款市場(chǎng)處于壟斷地位，而壟斷的農(nóng)村金融市場(chǎng)一般來(lái)說(shuō)是低效率的。

農(nóng)村金融體制問(wèn)題還存在于政府投入不足，支農(nóng)功能不強(qiáng)，農(nóng)村金融體系結(jié)構(gòu)與運(yùn)作機(jī)制存在嚴(yán)重缺陷，機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)少，三農(nóng)貸款難問(wèn)題突出，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展滯后，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)方式和服務(wù)手段無(wú)法適應(yīng)農(nóng)戶(hù)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要等。

二、農(nóng)村金融體制改革現(xiàn)狀

1.金融機(jī)構(gòu)發(fā)展不平衡、組織體制不健全，服務(wù)體系不完善。一是，現(xiàn)有農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)處于政府部門(mén)絕對(duì)主導(dǎo)之下，民間資本型的中小商業(yè)金融和互助金融缺失，保險(xiǎn)、投資、擔(dān)保、租賃、信托等非銀行金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展嚴(yán)重不足。二是，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)組織不健全，金融市場(chǎng)客體創(chuàng)新不足，農(nóng)村商品市場(chǎng)、要素市場(chǎng)與金融市場(chǎng)以及正規(guī)金融部門(mén)與非正規(guī)金融部門(mén)存在割裂，導(dǎo)致資金供求基本信息扭曲，影響了稀缺資源的優(yōu)化配置。三是，農(nóng)村金融改革在所有者權(quán)益和治理結(jié)構(gòu)上沒(méi)有取得突破，目前農(nóng)村信用社的合作性質(zhì)流于形式，產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊，無(wú)法發(fā)揮民主管理。

2.農(nóng)村金融體制的單一模式與多樣化的需求難以協(xié)調(diào)發(fā)展。這樣導(dǎo)致正規(guī)農(nóng)村金融體制無(wú)法兼顧地區(qū)差別，不能滿(mǎn)足不同地區(qū)農(nóng)戶(hù)和企業(yè)對(duì)金融服務(wù)的需求。隨著農(nóng)村地區(qū)的不斷發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化水平的逐步提高，金融服務(wù)需求在不斷發(fā)生變化，全國(guó)農(nóng)村信用社的經(jīng)營(yíng)模式、貸款方式、內(nèi)部管理及激勵(lì)機(jī)制相差不大，難以對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)需求的變化迅速做出反應(yīng)。

3.農(nóng)村資金供給嚴(yán)重不足。一是，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后與城市經(jīng)濟(jì)上升形成了巨大的市場(chǎng)差異，農(nóng)業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)策略和市場(chǎng)定位也發(fā)生了重大的變化，競(jìng)爭(zhēng)逐步從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，使得農(nóng)業(yè)銀行在農(nóng)村的金融服務(wù)出現(xiàn)了斷層，導(dǎo)致農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)服務(wù)功能缺失。二是，政策性金融作用減弱，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)整體支農(nóng)力度不足，基層農(nóng)信社為一級(jí)法人治理的單一型組織結(jié)構(gòu)，使得合作金融組織的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作難以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，并且農(nóng)村合作基金會(huì)由于資金成本太高，農(nóng)民不愿向其貸款。三是，農(nóng)村信貸市場(chǎng)的不完善，農(nóng)村信貸市場(chǎng)的信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題遠(yuǎn)比城市普遍和嚴(yán)重，由此引發(fā)較高道德風(fēng)險(xiǎn)，使得農(nóng)民在農(nóng)行貸款難度大。

三、農(nóng)村金融體制改革思路及對(duì)策

1.創(chuàng)新和發(fā)展農(nóng)村金融組織體系和農(nóng)村金融市場(chǎng)體系。一是，深化改革農(nóng)村信用社，完善農(nóng)村信用社管理體制和治理結(jié)構(gòu)，增資擴(kuò)股，提供多樣化金融服務(wù)的手段，增加農(nóng)戶(hù)小額信貸和聯(lián)戶(hù)擔(dān)保大額信貸。二是，加快農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革，堅(jiān)持農(nóng)村信用社在農(nóng)村金融的主渠道作用，規(guī)范發(fā)展非正規(guī)金融，引導(dǎo)農(nóng)村民間金融發(fā)展，構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)性的農(nóng)村金融市場(chǎng)。三是，開(kāi)放農(nóng)村金融市場(chǎng)，培養(yǎng)新型的各類(lèi)農(nóng)村合作金融組織以及民營(yíng)、私營(yíng)金融組織，建立廣泛的金融市場(chǎng)，并實(shí)現(xiàn)正式的農(nóng)村信貸市場(chǎng)與非正式農(nóng)村金融市場(chǎng)間的有機(jī)聯(lián)系。

2.完善的農(nóng)村金融服務(wù)體系。堅(jiān)持以政策性金融為基礎(chǔ)，完善農(nóng)村信用社管理體制和治理結(jié)構(gòu)，以農(nóng)村合作金融為主力，以各種所有制形式的金融組織為補(bǔ)充，以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為后盾，建立一個(gè)合理、完整、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的農(nóng)村金融服務(wù)體系。在此基礎(chǔ)上，建立廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的多樣化。

3.健全相關(guān)制度和機(jī)制，提高農(nóng)村金融供給能力和需求有效性。一是，建立為農(nóng)戶(hù)融資作擔(dān)保的信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)和信貸資金保障機(jī)制。二是，開(kāi)拓農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)，建立符合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，為農(nóng)民脫貧致富和農(nóng)村企業(yè)發(fā)展壯大獲得貸款支持創(chuàng)造條件。三是，加大中央銀行對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款資金的支持力度逐步放開(kāi)利率管制，實(shí)施農(nóng)村市場(chǎng)利率。四是，完善農(nóng)村金融監(jiān)管機(jī)制。