劉 慧

目前，高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，資金流量迅速增加，如何創(chuàng)新管理理念，實(shí)現(xiàn)高校有限資源的優(yōu)化配置和有效使用已成為高校積極探索的重要課題。由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下管理模式的影響，在高校經(jīng)費(fèi)緊張和資源浪費(fèi)一直是并存的。“增收節(jié)支”是基本的理財(cái)原則，如何建設(shè)節(jié)約型校園，已成為高校財(cái)務(wù)管理的中心內(nèi)容。

一、建設(shè)節(jié)約型校園，應(yīng)從加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理上開始

（一）制定合理的預(yù)算，是學(xué)校組織各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)的前提和依據(jù)

1.“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的財(cái)務(wù)管理體制。其主要特征是在學(xué)校建立健全財(cái)經(jīng)規(guī)章制度，明確高等學(xué)校財(cái)務(wù)工作實(shí)行校（院）長負(fù)責(zé)制。財(cái)務(wù)處在校（院）長的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一管理學(xué)校的各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作。高等學(xué)校內(nèi)后勤、科技開發(fā)、校辦產(chǎn)業(yè)及基本建設(shè)等部門因工作需要設(shè)置的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，只能作為學(xué)校的二級(jí)財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，其財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)接受財(cái)務(wù)處（室）的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

2.“量入為出，收支平衡”的財(cái)務(wù)管理原則。收入預(yù)算和支出預(yù)算的平衡對(duì)學(xué)校事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。預(yù)算編制一方面要貫徹積極穩(wěn)健的原則，同時(shí)應(yīng)堅(jiān)持資金的來源多樣化，自力更生搞好創(chuàng)收。注重開源節(jié)流，提高教育投資的綜合效益，實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置才是節(jié)約型管理的本質(zhì)所在。

3.“以人為本，共同參與”的協(xié)調(diào)管理方式。高校財(cái)務(wù)管理需要全校上下的協(xié)調(diào)配合。學(xué)校財(cái)務(wù)部門與各預(yù)算單位應(yīng)共同參與討論，相互溝通，提高節(jié)約型預(yù)算指標(biāo)的可靠性。

（二）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力度，強(qiáng)化預(yù)算管理是建設(shè)節(jié)約型校園的關(guān)鍵

1.加強(qiáng)預(yù)算控制，嚴(yán)禁突破預(yù)算。高校是全額預(yù)算單位，預(yù)算執(zhí)行的好壞，體現(xiàn)出一所學(xué)校的管理水平，反應(yīng)出一個(gè)學(xué)校資金節(jié)約與否。在當(dāng)前高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)十分緊張的情況下，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的控制顯得尤為重要。

財(cái)務(wù)主管部門、審計(jì)部門和各分級(jí)管理單位要強(qiáng)化預(yù)算全過程管理，切實(shí)保證預(yù)算的約束力和嚴(yán)肅性。一是要嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算管理的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，各單位的經(jīng)費(fèi)使用必須按預(yù)算規(guī)定的項(xiàng)目進(jìn)行，不得突破預(yù)算額度；二是財(cái)務(wù)審計(jì)等部門要實(shí)時(shí)監(jiān)控各單位預(yù)算執(zhí)行情況，以規(guī)范校內(nèi)各經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有序進(jìn)行；三是對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況年終由財(cái)務(wù)部門匯總分析做出評(píng)價(jià)，重大經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目由審計(jì)部門參與考核以對(duì)其支出合理性和效益性做出評(píng)價(jià)。

2.資金集中，進(jìn)行統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理。在學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行全面預(yù)算管理，集中辦理全校各單位的資金核算和會(huì)計(jì)核算。規(guī)范的辦事程序，嚴(yán)格的會(huì)計(jì)監(jiān)督，使得各單位財(cái)務(wù)透明度進(jìn)一步增加，財(cái)務(wù)收支的合法性進(jìn)一步加強(qiáng)。在財(cái)務(wù)系統(tǒng)內(nèi)給各單位開設(shè)分帳戶，便于管理。校屬各單位收付款業(yè)務(wù)報(bào)帳，在領(lǐng)導(dǎo)審批后，直接到財(cái)務(wù)處辦理。財(cái)務(wù)處根據(jù)學(xué)校預(yù)算和有關(guān)的計(jì)劃，合同，對(duì)各單位的進(jìn)出資金和每項(xiàng)結(jié)算業(yè)務(wù)的合理性，合法性進(jìn)行監(jiān)督，使之完全置于學(xué)校的監(jiān)控之下。對(duì)資金調(diào)劑使用，合理安排，使資金得到最有效的利用。

3.加強(qiáng)項(xiàng)目管理，提高專項(xiàng)資金的使用效益。要按輕重緩急進(jìn)行排序，優(yōu)先安排急需可行的項(xiàng)目，實(shí)行專項(xiàng)項(xiàng)目滾動(dòng)預(yù)算。各收支項(xiàng)目必須有合理的編制依據(jù)，要有詳細(xì)甚至統(tǒng)一的定額標(biāo)準(zhǔn)，逐漸做到人員經(jīng)費(fèi)按人數(shù)，公用經(jīng)費(fèi)按定額，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按項(xiàng)目來確定。分別建立教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施改造，公用服務(wù)體系建設(shè)，專項(xiàng)設(shè)備建設(shè)，隊(duì)伍建設(shè)等專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目庫，并根據(jù)學(xué)校的教育事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，不斷更新，完善。使專項(xiàng)建設(shè)目標(biāo)和學(xué)?？傮w規(guī)劃相適應(yīng)，提高專項(xiàng)資金的使用效益。

二、落實(shí)到日常的校園管理，具體體現(xiàn)在以下方面

（一）建設(shè)節(jié)約型校園要抓好文化觀念的教育

要建設(shè)節(jié)約型校園，必須從文化教育方面入手。在高校師生中應(yīng)堅(jiān)持勤儉辦學(xué)的優(yōu)良傳統(tǒng)教育，增強(qiáng)師生資源節(jié)約的緊迫感和責(zé)任感。使勤儉節(jié)約的觀念深入人心，使勤儉節(jié)約的習(xí)慣成為自覺行動(dòng)。

（二）建設(shè)節(jié)約型校園教育從自我約束方面抓起

1.高等學(xué)校是師生員工開展教學(xué)、科研、生活活動(dòng)人群集中的場(chǎng)所，管理體制基本上還是公有制或共有制。一所萬人以上的學(xué)校每年用于能源及水資源消耗經(jīng)費(fèi)的支出一般在2000萬元左右，這在學(xué)校財(cái)政開支中占較大比例，而且是不斷上升趨勢(shì)。因此，開展能源及水資源節(jié)約具有非常大的潛力。在校園文化活動(dòng)中營造節(jié)約氛圍，在學(xué)生工作中培養(yǎng)學(xué)生的節(jié)約意識(shí)，把崇尚節(jié)約變成每個(gè)人的自覺行動(dòng)非常重要。

2.大力進(jìn)行宣傳。人人做勤儉節(jié)約的宣傳者、示范者、監(jiān)督者，大力宣傳勤儉節(jié)約的先進(jìn)典型，增強(qiáng)節(jié)約意識(shí)，養(yǎng)成節(jié)約習(xí)慣。

（三）建設(shè)節(jié)約型校園注重提高科技水平和加強(qiáng)科學(xué)管理

先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)代表著社會(huì)文化的進(jìn)步。建設(shè)節(jié)約型校園不僅在人們的意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域要得以重視，而且利用當(dāng)前先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)為建設(shè)節(jié)約型社會(huì)服務(wù)。我們學(xué)院是一所以理工學(xué)科為主的學(xué)校，利用這個(gè)優(yōu)勢(shì)，在加強(qiáng)學(xué)生思想道德建設(shè)的同時(shí)，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)和業(yè)務(wù)能力，發(fā)動(dòng)全體師生開發(fā)研究節(jié)能產(chǎn)品，給學(xué)生機(jī)會(huì)和平臺(tái)實(shí)現(xiàn)自我創(chuàng)新，使開展節(jié)約型社會(huì)的理念走進(jìn)學(xué)生的特色活動(dòng)，融入大學(xué)生文化生活。

學(xué)校的教學(xué)科研近幾年發(fā)展非常迅速，各種消耗經(jīng)費(fèi)支出每年應(yīng)該以5%－10%的幅度增長，但是，采用各種先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段和實(shí)行了各種節(jié)能、節(jié)約措施，對(duì)所有的用電設(shè)備、供水設(shè)施及供暖設(shè)備等進(jìn)行改造，使學(xué)校的能源及水資源消耗的經(jīng)費(fèi)支出沒有明顯增長。經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益十分顯著。

（四）建設(shè)節(jié)約型校園建立必要的獎(jiǎng)懲機(jī)制

學(xué)校各單位經(jīng)費(fèi)的審批，必須在年度財(cái)務(wù)預(yù)算或財(cái)務(wù)收支計(jì)劃數(shù)額以內(nèi)使用。實(shí)行項(xiàng)目“經(jīng)費(fèi)本”控制管理，并用計(jì)算機(jī)跟蹤監(jiān)控。有些經(jīng)費(fèi)可實(shí)行單獨(dú)核算、節(jié)約有獎(jiǎng)的辦法，如水電、空調(diào)、電話、網(wǎng)絡(luò)、交通費(fèi)等，加強(qiáng)費(fèi)用管理，努力降低支出；對(duì)于經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行較好的單位，其正常經(jīng)費(fèi)結(jié)余按一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)執(zhí)行比較差的單位負(fù)責(zé)人將給予批評(píng)或作相應(yīng)處罰；預(yù)算執(zhí)行造成經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重流失，保證不了正常運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)責(zé)任人給予嚴(yán)肅處理。對(duì)于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理，由學(xué)校和項(xiàng)目單位簽訂合同，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，保證經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ谩Ｅc學(xué)校的其他部門配合，不論是教師還是學(xué)生，“節(jié)約”工作做得好的，都要給與表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)全院的積極性。

加強(qiáng)高等學(xué)校節(jié)約型管理，不僅對(duì)我國高等教育事業(yè)的發(fā)展具有重要意義，亦將是落實(shí)科教興國戰(zhàn)略的一個(gè)具體表現(xiàn)。高等學(xué)校是一個(gè)文化積累、傳承、創(chuàng)造的最主要陣地之一，具有培養(yǎng)學(xué)生思想品德、專業(yè)知識(shí)等多方面功能。學(xué)生在學(xué)期間是培養(yǎng)學(xué)生人生觀、價(jià)值觀樹立和形成的重要時(shí)期。因此，在師生中開展“建設(shè)節(jié)約型校園”教育活動(dòng)，具有非常深遠(yuǎn)的意義。

總之，當(dāng)前我國高校的＂財(cái)務(wù)危機(jī)＂狀況是客觀存在的。高校努力加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，建立節(jié)約型校園等措施，才能使高校迅速走出財(cái)務(wù)困境。建設(shè)節(jié)約型校園，需要各方面人員的參與和共同行動(dòng)，在校園每個(gè)角落都能體現(xiàn)，形成全校師生自覺風(fēng)氣，使學(xué)校每個(gè)師生養(yǎng)成了合理利用資源，節(jié)約使用資源的良好習(xí)慣。共同建設(shè)一個(gè)節(jié)約型校園，為建設(shè)節(jié)約型社會(huì)培養(yǎng)出更多的、國家需要的、具有節(jié)約文化觀念的人才。