種偉,王新凱

(1.國家林業(yè)局林產(chǎn)工業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院,北京 100010;2.國家林業(yè)局發(fā)展計(jì)劃與資金管理司)

油茶是原產(chǎn)我國的鄉(xiāng)土樹種,與油橄欖、油棕、椰子并稱為世界四大木本油料樹種。油茶又是國內(nèi)集生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益于一身的重要經(jīng)濟(jì)林資源之一,在推進(jìn)山區(qū)綜合開發(fā)、促進(jìn)農(nóng)民增收、維護(hù)國家糧食安全、改善人民健康狀況、加快國土綠化進(jìn)程等具有十分重要的作用。針對(duì)黨中央、國務(wù)院高度重視油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,綜合分析油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體態(tài)勢(shì),找出存在的問題,發(fā)掘其潛力,并提出發(fā)展對(duì)策與建議是非常必要的、及時(shí)的。

1 黨中央、國務(wù)院高度重視我國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.1 黨中央、國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展多次作出重要批示和講話

近年來,黨中央、國務(wù)院高度重視油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,將其作為保障國家糧油安全、有效利用國土資源、促進(jìn)林業(yè)又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。胡錦濤總書記先后3次對(duì)山區(qū)綜合開發(fā)和油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出重要批示。同時(shí),國務(wù)院于2007年出臺(tái)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)油料生產(chǎn)發(fā)展的意見》(國辦發(fā)[2007]59號(hào)文件),明確提出了加大包括油茶等特種油料作物在內(nèi)的油料生產(chǎn)扶持力度;2008年元月,溫家寶總理專門就我國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題作出重要批示:“請(qǐng)林業(yè)局會(huì)同有關(guān)部門在充分論證的基礎(chǔ)上作出規(guī)劃,并研究制定規(guī)劃提出促進(jìn)發(fā)展的舉措”;回良玉副總理也批示:“請(qǐng)按照家寶總理批示要求,科學(xué)制定規(guī)劃,提出促進(jìn)發(fā)展的舉措”,并在全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上對(duì)油茶產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了專門論述,從保障國家糧食安全、有效利用國土資源、促進(jìn)林業(yè)又好又快發(fā)展的高度,深刻分析了大力發(fā)展油茶等木本糧油產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略意義,并明確要求,發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)要尊重規(guī)律,科學(xué)規(guī)劃;科技支撐,提升層次;農(nóng)民主體,龍頭帶動(dòng);市場(chǎng)主導(dǎo),政策扶持;密切協(xié)作,合力推進(jìn)。這五點(diǎn)要求非常具體、明確、具有很強(qiáng)的針對(duì)性和指導(dǎo)意義,成為今后我國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本遵循。

1.2 國家林業(yè)局深入貫徹黨中央、國務(wù)院指示,并把油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重大任務(wù)來抓

為深入貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于促進(jìn)油茶等木本油料生產(chǎn)的重大部署,積極推進(jìn)木本糧油產(chǎn)業(yè)發(fā)展,國家林業(yè)局始終把油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓,多次專門召開有關(guān)木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的局長(zhǎng)辦公會(huì)議,并成立了以賈治邦局長(zhǎng)為組長(zhǎng)的木本食用油產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)促進(jìn)全國木本油料生產(chǎn)的重大部署,協(xié)調(diào)解決油茶生產(chǎn)中的重大問題等。同時(shí),先后組織召開了“全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”及“全國油茶技術(shù)指導(dǎo)會(huì)議”等全國性旨在加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大會(huì),并聯(lián)合發(fā)改委、財(cái)政部等部門對(duì)油茶的發(fā)展給予高度關(guān)注,在國家有關(guān)規(guī)劃、政策性文件中納入了油茶方面的內(nèi)容,為加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了一個(gè)良好的發(fā)展平臺(tái)。此外,國家林業(yè)局還相繼出臺(tái)了《關(guān)于發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的意見》、《國家林業(yè)局關(guān)于加強(qiáng)林業(yè)“菜籃子”工作的通知》等多個(gè)有關(guān)政策性文件。目前,由各司聯(lián)合編制的《全國主要木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2008—2020)》和《全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2009—2020)》以及起草的《關(guān)于加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)山區(qū)綜合開發(fā)的意見》等已上報(bào)發(fā)改委和財(cái)政部征求意見。

2 我國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)

2.1 我國油茶發(fā)展歷程雖一波三折,但目前已進(jìn)入發(fā)展的快車道

據(jù)資料顯示,建國初期10年,我國油茶生產(chǎn)得到了迅速恢復(fù)和發(fā)展,其面積和產(chǎn)量不斷提高,到20世紀(jì)50年代末期比1949年增加了240萬畝,達(dá)到2600萬畝,茶油年產(chǎn)量達(dá)到13萬t;60年代中后期至70年代前期,產(chǎn)量有所下降。從1976年開始至1979年,國家專項(xiàng)撥款用于建設(shè)以油茶等木本油料為主的基地,油茶林迅速發(fā)展起來,產(chǎn)量穩(wěn)步上升,“六五”期間茶籽的產(chǎn)量比“五五”期間增長(zhǎng)23.8%;進(jìn)入80年代中期,油茶迅猛發(fā)展,達(dá)到歷史最高水平,油茶面積一度達(dá)到6000萬畝,之后受經(jīng)濟(jì)林樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整等多因素,使油茶面積和產(chǎn)量逐年下降;到90年代后,原林業(yè)部主抓油茶低產(chǎn)林改造技術(shù)和良種化技術(shù),對(duì)油茶生產(chǎn)起到了一定的促進(jìn)作用。進(jìn)入新世紀(jì),特別是近年,隨著國家對(duì)木本油料的大力扶持,各油茶主產(chǎn)區(qū)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛,比如,在油茶產(chǎn)量第一大省的湖南,計(jì)劃用8年時(shí)間,投資118億元,建設(shè)高產(chǎn)油茶產(chǎn)業(yè)基地1000萬畝,形成50萬t茶油產(chǎn)量及其附產(chǎn)品的產(chǎn)量鏈,使油茶產(chǎn)值達(dá)到300億元以上;油茶重要省份江西,從2005年起啟動(dòng)了油茶產(chǎn)業(yè)“1155工程”,即培育10個(gè)年產(chǎn)值過億元的油茶龍頭企業(yè),帶動(dòng)1萬戶油茶專業(yè)大戶,建設(shè)油茶豐產(chǎn)林基地500萬畝,力爭(zhēng)到2010年,全省油茶產(chǎn)業(yè)年總產(chǎn)值達(dá)到50億元以上?？傮w看來,我國油茶發(fā)展歷程雖一波三折,但目前已進(jìn)入發(fā)展的快車道。

2.2 油茶加工業(yè)迅速擴(kuò)張,并已形成一定規(guī)模

目前,我國油茶市場(chǎng)總體形式良好,供不應(yīng)求的賣方市場(chǎng)和逐步提高的價(jià)格空間對(duì)發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生強(qiáng)大拉力,油茶加工能力迅速擴(kuò)張,各地新建了一批油茶深加工企業(yè),茶油的加工能力接近原料供應(yīng)的3倍。據(jù)統(tǒng)計(jì),到2007年底,我國的湖南、江西、廣西等14個(gè)油茶主產(chǎn)區(qū)現(xiàn)有油茶加工企業(yè)發(fā)展到659家,油茶籽設(shè)計(jì)加工能力可達(dá)到424.83萬t,年可加工茶油110.79萬t,其中加工能力在500t以上的企業(yè)達(dá)178家,具有精煉能力的企業(yè)達(dá)到200多家,油茶加工業(yè)發(fā)展迅速,并形成一定規(guī)模,具備一定基礎(chǔ)。同時(shí),隨著油茶綜合開發(fā)利用技術(shù)成熟,其在加工茶油的同時(shí),生產(chǎn)副產(chǎn)品方面進(jìn)步也較快,2007年我國茶油實(shí)際加工量達(dá)到26.25萬 t,年產(chǎn)茶粕68.39萬 t,茶皂素1.86萬t,年綜合產(chǎn)值111.18億元。油茶籽利用程度接近100%,資源利用水平較高。(我國油茶主產(chǎn)區(qū)茶油實(shí)際產(chǎn)量和年產(chǎn)值現(xiàn)狀統(tǒng)計(jì)圖)

2.3 良種選育和繁育工作效果顯著

我國油茶良種選育工作從“六五”期間正式納入國家科技計(jì)劃,在國家有關(guān)部門支持下,有關(guān)科研院所和生產(chǎn)單位通過承擔(dān)國家攻關(guān)和省部科研項(xiàng)目,建成了國內(nèi)最好的油茶種質(zhì)資源庫,保存了1000多個(gè)油茶育種材料,建立了金華木本油料育種基地、浙江富陽油茶物種保存基地和福建福安油茶良種保存基地等。選育出了一大批油茶優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)新品種(系),特別是“六五”、“七五”期間選育出的100多個(gè)第二代無性系良種,這些良種的測(cè)產(chǎn)每畝在35kg至50kg,有的畝產(chǎn)茶油已達(dá)到75kg。與此同時(shí),我國在油茶主產(chǎn)區(qū)特別是湖南、江西、廣西等省陸續(xù)建立了一批高產(chǎn)無性系(品種)采穗圃基地。根據(jù)統(tǒng)計(jì),目前湖南、江西、廣西等8個(gè)省(區(qū))共建有油茶圃基地33處,現(xiàn)有油茶良種苗木生產(chǎn)能力13610萬株?？傊?我國油茶的良種選育和繁育取得了較大成績(jī),這為油茶種植基地建設(shè)提供了雄厚的發(fā)展基礎(chǔ)。(2007我國油茶主產(chǎn)區(qū)油茶良種采穗圃面積和良種種苗生產(chǎn)能力圖)

2.4 豐產(chǎn)栽培技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)日益成熟

我國油茶栽培歷史悠久,在長(zhǎng)期的油茶經(jīng)營實(shí)踐中,廣大林農(nóng)積累了豐富的油茶栽培技術(shù)經(jīng)驗(yàn)。特別是近年來,隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和對(duì)油茶經(jīng)營技術(shù)的不斷研究,油茶的高產(chǎn)栽培技術(shù)不斷成熟和完善,已經(jīng)形成了一整套油茶豐產(chǎn)栽培技術(shù)。例如,“六五”、“七五”期間,油茶科研單位相互協(xié)作,編制了我國第一部《油茶豐產(chǎn)林》國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),確定了油茶低產(chǎn)林改造模式。同時(shí),先后出版了《中國油茶》和《油茶低產(chǎn)林改造》《油茶豐產(chǎn)栽培實(shí)用技術(shù)》等一批專著和技術(shù)培訓(xùn)材料,解決了包括油茶芽苗嫁接技術(shù)等一系列技術(shù)難題,并通過各種形式的技術(shù)培訓(xùn),已將芽苗砧技術(shù)輻射推廣至廣大油茶主產(chǎn)區(qū)。進(jìn)入新世紀(jì),油茶質(zhì)量安全控制栽培技術(shù)及有機(jī)栽培技術(shù)也已經(jīng)推廣應(yīng)用,并取得了初步成效。此外,各地在發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)的同時(shí),根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,依據(jù)有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)等,也編制了油茶栽培管理方面的地方標(biāo)準(zhǔn),例如,湖南編制的《油茶工程病害防治技術(shù)規(guī)程》((DB43/T083-94)、《油茶芽苗砧嫁接技術(shù)規(guī)程》(DB43/T 102-1996),浙江省編制的《無公害油茶籽油地方標(biāo)準(zhǔn)》(DB33/T525-2004)等,所有這些都為油茶產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供了有力的技術(shù)保障。

2.5 產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式逐漸形成

近些年來,我國油茶主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式中家庭承包經(jīng)營模式所占比重較大,但是由于以家庭為單位分散經(jīng)營,經(jīng)營規(guī)模小,林農(nóng)很難獲取和掌握油茶種植管理的先進(jìn)技術(shù),因此導(dǎo)致管理不善,產(chǎn)量低,經(jīng)濟(jì)效益差等問題。當(dāng)前,各地都在積極探索油茶等經(jīng)濟(jì)林規(guī)?；a(chǎn)新模式,在油茶主產(chǎn)區(qū)逐步形成以企業(yè)為龍頭,以科技為依托,以基地加農(nóng)戶為種植基礎(chǔ),建立企業(yè)、示范基地、農(nóng)戶緊密結(jié)合多種產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。例如在江西省,各級(jí)地方政府積極引導(dǎo)油茶林基地建設(shè)按照市場(chǎng)規(guī)律向兩個(gè)方面發(fā)展,一是在“自愿、合法、有償”的前提下,鼓勵(lì)油茶林向有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、懂技術(shù)、善經(jīng)營的企業(yè)和大戶流轉(zhuǎn)。二是以企業(yè)和大戶帶動(dòng)廣大林農(nóng)發(fā)展油茶林基地,形成“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的模式。目前,該省有24家企業(yè)通過土地流轉(zhuǎn)等形式建立了自己的原料林基地,有11家省級(jí)龍頭企業(yè)還采取“公司+基地+農(nóng)戶”或合作社的形式,大規(guī)模建設(shè)油茶種植基地,帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民共同發(fā)展油茶種植業(yè),使油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展走上規(guī)模化、集約化經(jīng)營的道路。

3 我國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要的問題、潛力及對(duì)策

3.1 我國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的主要問題

多年來,我國油茶種植雖然有過幾次大發(fā)展,但油茶產(chǎn)業(yè)一直沒有發(fā)展壯大起來。分析其主要原因:一是對(duì)油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展重視不夠,導(dǎo)致粗放管理。過去由于地方對(duì)大力發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)缺乏認(rèn)識(shí),沒有正確引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)油茶林進(jìn)行科學(xué)管理,致使大部分油茶產(chǎn)區(qū)的群眾仍習(xí)慣于原始的生產(chǎn)方式,視油茶為天賜之物,栽培管理不到位。二是資金投入不足,生產(chǎn)基礎(chǔ)落后。油茶多分布在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū),油茶新品種造林和老林更新改造的前期一次性投入較大,一般每畝投資約1500元左右,低產(chǎn)林撫育改造每畝成本也在600元左右,一般農(nóng)業(yè)沒有能力承受前期這么大的投入。三是品種老化混雜,處于衰產(chǎn)期林子占較大比例?，F(xiàn)有油茶林相當(dāng)一部分是建國前后種植的,在湖南省約有50%以上的油茶林是建國之前就存在的,屬于多代萌生,品種混雜,產(chǎn)量較低;在江西、安徽兩省,油茶林大部分是上世紀(jì)五六十年代的普通實(shí)生苗造林。此外,據(jù)統(tǒng)計(jì),全國油茶處于衰產(chǎn)期林子2133.7萬畝,占總面積的47.09%,嚴(yán)重影響了油茶產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。四是良種化進(jìn)程緩慢,科技水平不高。從上世紀(jì)70年代末期的油茶豐產(chǎn)林基地建設(shè),到90年代以來油茶低產(chǎn)林改造,各省良種使用所占比例較低,其中,湖南省使用良種更新造林的面積不足170萬畝,僅占油茶林總面積的一成左右,且良種推廣應(yīng)用還處于不規(guī)范的自發(fā)狀態(tài),嚴(yán)重阻礙了油茶良種推廣的質(zhì)量與數(shù)量。此外,油茶在精深加工和綜合利用方面也較落后,具有技術(shù)含量較高的產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量依然較少,綜合效益有待進(jìn)一步提高。

3.2 我國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Ψ治?/h3>

3.2.1 我國油茶增產(chǎn)潛力仍然很大。一是提高單產(chǎn)。我國油茶普遍單產(chǎn)很低,大部分油茶林畝產(chǎn)茶油只有3kg至5kg。然而,只要經(jīng)過技術(shù)措施改造低產(chǎn)林,油茶林的產(chǎn)油量就會(huì)成倍甚至成10倍地增加;二是推廣種植優(yōu)良品種。據(jù)資料顯示,采用優(yōu)良品種新造油茶林,每畝產(chǎn)油可達(dá)35kg至50kg,有的甚至達(dá)到70kg以上。三是處于產(chǎn)前期和待更新改造的油茶林一旦投產(chǎn),其增產(chǎn)潛力大。據(jù)統(tǒng)計(jì),這些林子約占總面積的51.06%,一旦這些林子投產(chǎn),其總產(chǎn)量將提高一半。四是我國適宜種植油茶的荒山荒地可以適當(dāng)開發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì),全國14個(gè)油茶主產(chǎn)省區(qū)現(xiàn)有2.6億畝宜林地,有相當(dāng)一部分適宜種植油茶,如果僅從適生地區(qū)拿出1000萬畝種植油茶,那么茶油增產(chǎn)能力將上一個(gè)新臺(tái)階。

3.2.2 我國油茶產(chǎn)品市場(chǎng)開發(fā)前景廣闊

一是從國內(nèi)茶油需求分析。油茶是我國特有的的鄉(xiāng)土樹種,其主要產(chǎn)品茶油是一種高級(jí)食用油,其不飽和脂肪酸含量高達(dá)90%以上,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于菜油和花生油,比橄欖油高出近2個(gè)百分點(diǎn),油酸和維生素E的含量分別比橄欖油高出7個(gè)百分點(diǎn)和1倍,被譽(yù)為“東方橄欖油”。目前我國年產(chǎn)茶油約為26.25萬t,茶油人均占有量?jī)H0.2kg/年,遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家人均占有橄欖油20千克/年的水平,食用油結(jié)構(gòu)極不合理。如果我國人均茶油占有量2kg/年的標(biāo)準(zhǔn),全國茶油產(chǎn)量需要增加10倍,缺口達(dá)到250多萬t/年。此外,我國作為世界上食用植物油第一消費(fèi)大國,其食用油自給率只有60%～70%,有大于1/3的缺口,已成為食用植物油第一大進(jìn)口國,茶油產(chǎn)量的提高可替代進(jìn)口,彌補(bǔ)國內(nèi)市場(chǎng)不足。二是從國際市場(chǎng)開發(fā)分析。雖然茶油在食用中的營養(yǎng)保健比橄欖油更勝一酬,但其價(jià)格僅是橄欖油的三分之二,較大的價(jià)格落差是茶油所具備的一大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。近年隨著國外對(duì)茶油認(rèn)識(shí)的不斷提高,我國生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)茶油已遠(yuǎn)銷到美國、東南亞等國外市場(chǎng)。只要保障質(zhì)量,積極開拓,我國茶油將在國際市場(chǎng)上有一番大作為。

3.3 我國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策與建議

3.3.1 堅(jiān)持加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)作。油茶產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng),涉及的部門和行業(yè)多,政策性強(qiáng),關(guān)系到農(nóng)民的切身利益,因此要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),明確部門責(zé)任,適時(shí)成立由各級(jí)地方政府、林業(yè)主管部門和財(cái)政部門等組成的油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組以及相關(guān)配套辦事機(jī)構(gòu),把發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)重要工作擺上重要議事日程,認(rèn)真研究,全力推進(jìn),從政策、資金、項(xiàng)目技術(shù)等多方面給予大力支持。同時(shí),國家可組建由從事油茶品種選育、栽培技術(shù)、加工利用等方面的專家構(gòu)成油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)作組,在科研、成果推廣、良種繁育、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營以及市場(chǎng)體系建設(shè)等方面提供政策咨詢和技術(shù)指導(dǎo)。此外,通過多種煤體廣泛宣傳油茶的特性和油茶高品質(zhì)、高價(jià)值,引導(dǎo)廣大人民群眾認(rèn)識(shí)油茶、食用油茶,以消費(fèi)的不斷擴(kuò)大拉動(dòng)油茶產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。

3.3.2 堅(jiān)持加大科技研究和推廣。目前,我國大部分油茶林產(chǎn)量很低、效益較差,其根本原因之一是科技落后,推廣不力,要想提高油茶產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力,就必須依靠科學(xué)技術(shù)研究,積極推廣先進(jìn)實(shí)用的技術(shù),向科學(xué)要效益。一方面要加強(qiáng)新品種、新技術(shù)、新產(chǎn)品的研究開發(fā),圍繞油茶生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié),加大科技創(chuàng)新力度,加快高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、多抗性優(yōu)良品種的選育及栽培技術(shù)研究。另一方面要大力推廣油茶油茶新品種和高產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)的,依托林業(yè)科研院所、林業(yè)工作站、苗圃、科技示范基地等健全油茶科技推廣服務(wù)體系,集中力量推廣普及已確定的良種和良法,認(rèn)真總結(jié)推廣管用、易學(xué)的栽培管理技術(shù)。今后在采種、育苗、整地、栽種、撫育摘果等各個(gè)環(huán)節(jié),可實(shí)行統(tǒng)一技術(shù)規(guī)程,使之形成一套標(biāo)準(zhǔn)化程序,讓農(nóng)民一看就懂,一學(xué)就會(huì),用最省時(shí),最省力的辦法,實(shí)現(xiàn)油茶的優(yōu)質(zhì)高效。

3.3.3 堅(jiān)持積極培植龍頭企業(yè)。由于龍頭企業(yè)內(nèi)聯(lián)千家萬戶,外接國內(nèi)外市場(chǎng),在經(jīng)營中發(fā)揮著連接市場(chǎng)與農(nóng)戶的橋梁紐帶作用,因此龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大,能夠促進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須堅(jiān)持扶持培育龍頭企業(yè),同時(shí)應(yīng)按照“扶大、扶強(qiáng)、扶優(yōu)”的原則,認(rèn)真落實(shí)扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的政策措施,培育一批競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)面廣的油茶龍頭企業(yè),促進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)鏈的延伸。同時(shí),要從機(jī)制創(chuàng)新入手,引導(dǎo)企業(yè)參與油茶原料林基地建設(shè),推動(dòng)“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式的發(fā)展,促進(jìn)油茶生產(chǎn)、加工、市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合,使企業(yè)與農(nóng)戶成為利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)利益共同體。此外,在積極培植龍頭的同時(shí),應(yīng)增強(qiáng)品牌意識(shí),努力打造體現(xiàn)各自特色的知名品牌,依靠品牌效益提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.3.4 堅(jiān)持科學(xué)經(jīng)營管理。堅(jiān)持科學(xué)管理的重點(diǎn)是加強(qiáng)油茶林栽培經(jīng)營上的管理,主要為:一是加快建立和發(fā)展示范基地。進(jìn)一步總結(jié)和探索油茶高產(chǎn)、高效種植的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn),優(yōu)化各項(xiàng)技術(shù)的組裝和配套,通過加大建立示范基地形式,為國內(nèi)油茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到標(biāo)桿的作用。二是實(shí)行分類指導(dǎo)。對(duì)中產(chǎn)林和具有改造潛力的低產(chǎn)林,實(shí)施常規(guī)綜合技術(shù)改造措施;對(duì)“老、殘、病、蟲”油茶林,采取全面更新的辦法,進(jìn)行換種改造;對(duì)少結(jié)果或不結(jié)果的中幼林實(shí)行嫁接換冠,培育優(yōu)良林分。三是開展立體經(jīng)營。大力提倡林地間作套種,推廣立體經(jīng)營模式。如在油茶林中套種黃豆、馬鈴薯、西瓜等經(jīng)濟(jì)作物,以耕代撫,提高復(fù)合系統(tǒng)生產(chǎn)力。四是進(jìn)行綜合改造。為提升國內(nèi)現(xiàn)有油茶林的生產(chǎn)水平,必須采取綜合改造措施,如對(duì)現(xiàn)有油茶林采取林地清理、深挖墾復(fù)、合理施肥、密林疏伐、稀林良種補(bǔ)植、修樹整形、蓄水保土、防治病蟲害等一系列配套的綜合改造措施。

3.3.5 堅(jiān)持多渠道籌集資金。大力發(fā)展油茶,資金投入是保障。因此必須堅(jiān)持多渠道、多層次、多形式的籌集資金,一是充分利用國家重點(diǎn)林業(yè)工程建設(shè)的資金投入,把油茶基地建設(shè)與退耕還林、防護(hù)林體系建設(shè)以及種苗建設(shè)等有機(jī)結(jié)合起來,統(tǒng)籌安排;二是要制定和完善鼓勵(lì)社會(huì)資本、民間投資及外商投資的政策和措施,通過以獎(jiǎng)代投,以補(bǔ)代投等方式,更好地吸引社會(huì)資金和外資參與油茶產(chǎn)品和開發(fā);三是國家財(cái)政必須給予扶持,地方各級(jí)政府要加大資金的投入力度,并且把錢用在刀刃上,重點(diǎn)用于發(fā)展影響力強(qiáng),帶動(dòng)力大、示范明顯的工程;四是加強(qiáng)信貸支持,國家安排貼息貸款,專項(xiàng)支持油茶產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,同時(shí)積極支持企業(yè)和林農(nóng)利用各類信貸資金發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)。此外,在良種上給予補(bǔ)貼,在造林上給予補(bǔ)助,生產(chǎn)大縣給予獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠政策,對(duì)油茶加工業(yè)給予象油菜、大豆等一樣的減稅扶持政策等。

3.3.6 堅(jiān)持增強(qiáng)監(jiān)管力度。近年來,我國油茶產(chǎn)業(yè)持續(xù)升溫,在南方油茶主產(chǎn)區(qū)油茶規(guī)劃項(xiàng)目的規(guī)模之大,投資之巨,盛事空前。因此項(xiàng)目和資金監(jiān)管勢(shì)在必行。主要建議:一是強(qiáng)化項(xiàng)目管理。按照項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制的要求,切實(shí)把營造林技術(shù)措施落到實(shí)處;二是狠抓工程質(zhì)量。根據(jù)國家或地方下達(dá)的建設(shè)任務(wù)計(jì)劃,嚴(yán)格按照明確的建設(shè)方案、內(nèi)容和進(jìn)度要求進(jìn)行建設(shè),切實(shí)把好規(guī)劃、作業(yè)設(shè)計(jì)、整地、種苗供應(yīng)等各個(gè)環(huán)節(jié),高質(zhì)量推進(jìn)工程建設(shè);三是建立和完善專項(xiàng)資金內(nèi)部管理制度。建立健全物資、種苗調(diào)撥、驗(yàn)收、審批等核算制度,合理劃分權(quán)限、明確責(zé)任、完善手續(xù)、規(guī)范管理;四是實(shí)行油茶工程資金會(huì)計(jì)決算審核制。要求會(huì)計(jì)決算必須數(shù)字準(zhǔn)確、內(nèi)容完整真實(shí)、上報(bào)及時(shí),保證會(huì)計(jì)決算質(zhì)量;五是建立專項(xiàng)資金支出稽查制度。不定期對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施情況、資金使用情況審查。

當(dāng)前,我國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來了春天,如何推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)又好又快的發(fā)展,那么就要堅(jiān)定不移的按照國家對(duì)油茶產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略部署,依靠中央政策和技術(shù)進(jìn)步,大力發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè),及時(shí)妥善處理生產(chǎn)中出現(xiàn)的問題,科學(xué)謀劃、科學(xué)決策、科學(xué)管理,使油茶產(chǎn)業(yè)在維護(hù)國家糧油安全、改善人民健康狀況、加快國土綠化進(jìn)程中作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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