陳敬永

新中國(guó)成立以來(lái)，安徽省修建了大量的水閘，在防洪、排澇、灌溉、供水、航運(yùn)等方面發(fā)揮了十分重要的作用，為安徽省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2009年3月底，安徽省各類水閘共計(jì)2076座，其中小型涵閘1654座，占74.18%。隨著19項(xiàng)治淮骨干工程的相繼完成，許多大中型涵閘經(jīng)過(guò)除險(xiǎn)加固和改建擴(kuò)建，存在的安全隱患已基本消除，但占較大比例的小型涵閘還普遍存在一定的安全隱患。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，“以人為本”和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)理念在水利行業(yè)的貫徹落實(shí)，對(duì)涉及公共安全的小型涵閘安全提出了更高的要求，因此探討和研究小型涵閘在管理方面問(wèn)題和注意事項(xiàng)，采取切實(shí)措施對(duì)其進(jìn)行除險(xiǎn)加固，確保小型涵閘安全運(yùn)行具有十分重要的意義。

一、小型涵閘存在的問(wèn)題

1．工程技術(shù)因素

（1）無(wú)觀測(cè)設(shè)施，對(duì)沉降、水平位移、結(jié)構(gòu)裂縫和分縫展開(kāi)情況的觀測(cè)只能憑肉眼和尺量進(jìn)行觀測(cè)，缺乏科學(xué)的觀測(cè)手段和技術(shù)力量。

（2）長(zhǎng)期或間斷地性浸泡于水中，不斷地承受著較大的水壓力，同時(shí)受到水流、泥沙及污物的沖擊和腐蝕，造成使用壽命縮短。

（3）設(shè)計(jì)年代久遠(yuǎn)，防洪標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)構(gòu)強(qiáng)度、主要建筑物的整體穩(wěn)定性、抗?jié)B穩(wěn)定、消能防沖等標(biāo)準(zhǔn)達(dá)不到現(xiàn)行規(guī)范要求。

（4）建筑物破損嚴(yán)重，部分設(shè)備露天，導(dǎo)致機(jī)電設(shè)備老化嚴(yán)重，有漏電、接地不可靠等問(wèn)題。

2．人為因素

（1）工程建設(shè)先天不足，不少小型涵閘建設(shè)于大躍進(jìn)和文革時(shí)期，屬于“三邊”工程，工程標(biāo)準(zhǔn)偏低，施工質(zhì)量差，受當(dāng)時(shí)財(cái)力限制，基建投資不足，工程設(shè)施不配套，絕大多數(shù)工程缺少必要的管理、監(jiān)測(cè)和通訊設(shè)施。加之大部分小型涵閘地處偏僻，交通極為不便，有相當(dāng)數(shù)量的工程處于無(wú)序運(yùn)行狀態(tài)。

（2）工程管理后天失調(diào)。許多小型涵閘責(zé)任主體不明確，責(zé)任不落實(shí)。地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制并未完全落實(shí)到位，部分涵閘甚至無(wú)人管理，直接造成涵閘的安全管理責(zé)任無(wú)法落實(shí)。許多小型涵閘管理單位責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一，導(dǎo)致管理薄弱，缺乏維修養(yǎng)護(hù)力量。

（3）管理水平低。小型涵閘管理人員技術(shù)水平偏低，一些邊遠(yuǎn)地區(qū)涵閘的管理人員文化素質(zhì)偏低或年齡偏大，業(yè)務(wù)知識(shí)不全面，安全意識(shí)不強(qiáng)，只能從事一些簡(jiǎn)單的實(shí)際操作，對(duì)于基本原理不甚了解，操作中出現(xiàn)的問(wèn)題不能及時(shí)排除，管理手段和設(shè)施落后，工程經(jīng)常帶病作業(yè)。

（4）缺乏管理經(jīng)費(fèi)，安全設(shè)施老化。有些單位為了節(jié)省開(kāi)支，不愿意在安全生產(chǎn)上多投入，該更換的設(shè)備不更換，該發(fā)放的安全防護(hù)用品不發(fā)放，需要檢修養(yǎng)護(hù)的設(shè)備不及時(shí)安排人員去檢修，往往導(dǎo)致設(shè)備出現(xiàn)彎曲變形、老化脫落、銹死等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了工程的安全運(yùn)行。

（5）管理不規(guī)范，制度不健全，責(zé)任不明確。部分涵閘尚未制定行之有效的規(guī)章制度，沒(méi)有與相關(guān)人員簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，管理工作無(wú)章可循，導(dǎo)致存在干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣的心理，沒(méi)有建立配套的績(jī)效考核機(jī)制。

二、安全管理注意事項(xiàng)

為消除小型涵閘存在的這些問(wèn)題，積極消除安全隱患，確保工程安全運(yùn)行，管理單位要認(rèn)真做好工程安全管理工作，在實(shí)際工作中制定切實(shí)可行的政策和方法，確保涵閘管理安全無(wú)事故。

1.健全規(guī)章制度，提高安全意識(shí)

（1）加大涵閘管理工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。單位領(lǐng)導(dǎo)一定要提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，不斷強(qiáng)化安全管理意識(shí)，加強(qiáng)目標(biāo)管理。

（2）建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)圖，使每位職工都明確自己在安全管理中的位置，各盡其責(zé)。

（3）做到獎(jiǎng)罰分明。與相關(guān)責(zé)任人簽定相關(guān)目標(biāo)責(zé)任狀，制定考核辦法，年底依照考核辦法對(duì)在工作中做出顯著成績(jī)的人員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)做的不好的給予批評(píng)和處罰。

2.開(kāi)展安全檢查和整改，加強(qiáng)工程維修養(yǎng)護(hù)

（1）加強(qiáng)工程觀測(cè)和維修養(yǎng)護(hù)工作。無(wú)觀測(cè)設(shè)施的要選點(diǎn)埋設(shè)，并按照水閘工程管理規(guī)范做好經(jīng)常檢查和定期檢查規(guī)定項(xiàng)目的觀測(cè)，及時(shí)分析匯總；加大建筑物、金屬結(jié)構(gòu)和機(jī)電設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)力度，該更換的設(shè)備要及時(shí)更換，該發(fā)放的安全防護(hù)用品要及時(shí)發(fā)放，在安全經(jīng)費(fèi)上要舍得加大投入。

（2）做好崗位技術(shù)培訓(xùn)和考核，不斷提高安全管理水平。要加強(qiáng)小型涵閘管理隊(duì)伍能力建設(shè)，積極組織培訓(xùn)，不斷提高管理人員的綜合素質(zhì)，關(guān)鍵崗位實(shí)行持證上崗制度。

（3）開(kāi)展形式多樣的安全大檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違章行為要及時(shí)糾正，對(duì)發(fā)現(xiàn)的事故隱患要及時(shí)下發(fā)整改通知書(shū)，并投入資金和技術(shù)力量積極整改，確保工程安全。

三、結(jié)語(yǔ)

根據(jù)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)關(guān)于治淮工作的部署情況，新一輪治淮工程建設(shè)即將全面啟動(dòng)，對(duì)于占有較大比例的小型涵閘，管理單位要切實(shí)擔(dān)負(fù)起職責(zé)，一方面要靠自己加強(qiáng)工程管理，確保安全生產(chǎn)，另一方面也要積極爭(zhēng)取治淮項(xiàng)目資金，早日消除工程安全隱患，提高建設(shè)管理水平