事業(yè)單位績效評價體系構建

○焦明清 胡玲

（景德鎮(zhèn)陶瓷學院 江西景德鎮(zhèn) 333403）

一、我國事業(yè)單位發(fā)展概況

事業(yè)單位的存在是我國的一大特色。它是適應高度集中的計劃經濟體制建立起來的，由政府主辦和管理，所需經費主要靠國家以財政撥款的方式給予全部或部分補助，單位自身不計盈虧。據有關專家初步統(tǒng)計，我國的事業(yè)單位機構數量近130萬個，約有4000萬從業(yè)人員，涉及到醫(yī)療衛(wèi)生、公共教育、文化傳播、福利機構、體育等各個領域和行業(yè)。

但隨著市場經濟體制和行政管理體制改革的不斷深化，事業(yè)單位正與市場經濟建設相結合，使得一部分事業(yè)單位在職能、服務形式、經費來源渠道、開支辦法等方面發(fā)生了一些變化。有的事業(yè)單位的職能是行政機關的延伸，行使一部分行政職能；有的事業(yè)單位正面向社會開展企業(yè)化經營服務活動，不但可以少要或不要國家撥款，還可以向國家上繳一定的稅利。因此，為促進事業(yè)單位創(chuàng)造出更多的經濟和社會效益，對事業(yè)單位進行績效評價是必要的。

二、事業(yè)單位績效評價必要性分析

1、適應社會主義市場經濟體制改革的需要

在計劃經濟體制下，各項事業(yè)基本由政府包辦，財政是資金的唯一來源，單位需要多少錢，財政就供多少錢，由財政來平衡單位的預算。這種體制不利于有效發(fā)揮資金的使用效益，助長了事業(yè)單位的依賴思想，加重了財政的負擔，社會各項事業(yè)的發(fā)展也就缺乏內在的生機和活力。實踐證明，事業(yè)單位僅依靠政府投入謀求發(fā)展是不夠的，惟有引入市場競爭機制，實現優(yōu)勝劣汰，建立自我發(fā)展的新機制，才能持續(xù)存在，健康發(fā)展。

2、有利于轉變事業(yè)單位管理理念、樹立服務型事業(yè)的觀念

事業(yè)單位組織績效評價體系的構建有助于轉變其管理和服務理念：從強調特殊群體的利益到強調社會公眾的意志；從以單位自身的規(guī)則為導向到以社會公眾的需求為依據；從強調對上級主管部門負責到強調對社會公眾負責；從濃厚色彩的行政模式發(fā)展轉變?yōu)榉招偷哪Ｊ健?/p>

3、有利于提高事業(yè)單位資金使用效益

引入事業(yè)單位績效評價，將財政補助收入和非財政補助收入以及包括事業(yè)支出和其他支出在內的全部收入和支出，實行統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理，以提高事業(yè)單位資金的使用效益。

4、有助于提升事業(yè)單位的信譽和形象

事業(yè)單位績效評價是事業(yè)單位向社會公眾展示工作效果的機會，展示成果能贏得社會公眾對事業(yè)單位的支持。同時，展示事業(yè)單位績效狀況，能推動社會公眾參與事業(yè)單位的監(jiān)督。同時，事業(yè)單位績效評價并不只是展示成功，它也暴露事業(yè)單位的不足和失敗，這并不一定損害事業(yè)單位的信譽。相反，事業(yè)單位向社會公眾公開所面臨的困難和問題，并展示其為提高績效所做的努力及其結果，有利于克服社會公眾對事業(yè)單位的偏見，建立和鞏固對事業(yè)單位的信任。

三、事業(yè)單位績效評價可行性分析

1、市場經濟體制改革的深化為事業(yè)單位進行績效評價提供了良好的經濟環(huán)境

市場經濟體制改革已形成不可逆轉的歷史潮流，為整個社會走向自我服務、自我管理的多元治理模式奠定了堅實的基礎，為事業(yè)單位改革的深入進行奠定了經濟基礎，為事業(yè)單位績效評價的實施提供了良好的經濟環(huán)境。

2、開展事業(yè)單位績效評價的社會環(huán)境正在形成

人民群眾參與社會事務管理的積極性日益增強，許多地方已經開始實行群眾評議事業(yè)單位的活動，有的甚至采取了對評議結果排在末位的事業(yè)單位的領導給予淘汰的做法。隨著政治改革的進一步深入，績效觀念將深入人心，這為開展事業(yè)單位績效評價營造了良好的社會環(huán)境。

3、現代信息技術的發(fā)展為事業(yè)單位績效評價提供了技術支持

計算機技術的發(fā)展使事業(yè)單位績效評價所需的大量數據資料的存儲、分析、快速查詢得以實現，評價方法更為科學，增強了評價結果的真實性、可靠性。同時節(jié)省了大量人力、物力、財力，并提高了效率，減輕了事業(yè)單位的壓力。信息化使事業(yè)單位績效評價的各種信息公開化，并產生資源共享的優(yōu)勢。

四、事業(yè)單位績效評價概念的界定

“事業(yè)單位”是我國特有的名稱，指的是不以營利為目的，由國家機關舉辦或其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織?！翱儭笔墙M織的經營業(yè)績，“效”是組織的管理效率?？冃t是經營業(yè)績和管理效率的統(tǒng)稱，其中，經營業(yè)績是指組織者在經營管理組織的過程中對組織的生存與發(fā)展所取得的成果和所做出的貢獻；管理效率是指在獲得經營業(yè)績過程中所表現出來的組織發(fā)展創(chuàng)新能力。事業(yè)單位績效評價則是通過構建一定的評價指標體系分析事業(yè)單位的運行過程，對其經營業(yè)績和管理效率進行整體性評價，以反映其經濟運行狀況、財務狀況及對社會的貢獻。

五、事業(yè)單位績效評價體系構建

1、構建原則

（1）財務指標與非財務指標相結合的原則。事業(yè)單位不以營利為目的，并不意味著不能營利，只是營利收入不分配給股東、投資者。因此，事業(yè)單位績效評價同樣需要效益和成本等財務指標，這可以直接映射單位治理的高效率與低成本。另外，還需考慮到組織使命因素，需要把客戶信任度、員工滿意度等非財務指標作為衡量事業(yè)單位績效的手段。

（2）可比性和可操作性相結合的原則?？杀刃院涂刹僮餍允窃O計事業(yè)單位績效評價指標體系必須考慮的重要因素，離開了可比性和可操作性，再科學、合理、系統(tǒng)、全面的績效評價指標體系也是枉然的。

（3）共性指標和個性指標相結合的原則。目前我國的事業(yè)單位數量龐大，行業(yè)種類眾多，其公共服務績效評價應根據不同行業(yè)特點采取不同評價方法。共性指標評價公共支出基本面上的特征，而個性指標突出了各個行業(yè)的管理目標和關注點。兩者結合能夠更加清楚地發(fā)現和識別問題，并做出準確的評價和決策，使指標更具客觀、公正、完整及有效性。

（4）定量與定性分析相結合的原則。定量指標較為具體、直觀，評價時可以計算實際數值，而且可以制定明確的評價標準，通過量化的表述，使評價結果給人以直接、清晰的印象。但不是所有反映事業(yè)單位績效的因素都能夠量化，那么就需要設計定性的指標予以反映。這些定性指標不僅可以彌補定量指標的不足，還可以糾正過于強調定量指標對事業(yè)單位長遠利益所帶來的負面影響，定量與定性相結合可以使事業(yè)單位績效評價指標更具綜合性和導向性。

（5）堅持經濟效益和社會效益統(tǒng)一的原則。事業(yè)單位績效可分為社會效益和經濟效益兩個方面，兩方面既相互聯(lián)系，又相互區(qū)別，是對立統(tǒng)一的關系，取得經濟效益是為了實現社會效益，沒有經濟效益也就談不上社會效益，背離目標的經濟效益必然損害社會效益。因此，事業(yè)單位績效評價要把兩個效益有機地結合起來。

2、指標設置

如前所述，事業(yè)單位績效是指事業(yè)單位的經營業(yè)績和管理效益，以及對社會的貢獻程度，其績效評價是對單位經濟效益、社會效益和服務質量的評價。因而，可從經濟效益、社會效益和服務質量三個緯度構建事業(yè)單位績效評價指標體系，即一級指標可設置為經濟績效、社會績效和服務績效，然由一級指標分解出其他指標，構成一個金字塔式的績效評價指標體系。具體指標見表1。

（1）經濟績效。經濟績效是對事業(yè)單位經濟運行效率指標的設置，它主要以財務指標揭示，采用平衡記分卡原理從財務指標、內部營運流程和學習與發(fā)展創(chuàng)新能力角度分析。第一，財務指標。事業(yè)單位的財務指標是最能直接反映事業(yè)單位的業(yè)績。數據主要來自單位的財務報告和其他會計資料，一般容易取得且可比性強，用來反映單位預算資金的使用情況、創(chuàng)收能力、財務風險、償債能力等。資產使用情況，通過經費自給率、資產使用率、資產周轉率、凈資產創(chuàng)收率等指標，分析單位的資產構成的合理性和資產的使用情況，以考核事業(yè)單位的資產配備是否合理。事業(yè)支出情況，分析人員支出和公有支出占事業(yè)支出的比率，可以了解事業(yè)支出結構是否合理。償債能力分析，主要包括資產負債率、流動比、現金流入流出比，通過這些指標來分析單位負債水平是否合理、負債構成和負債規(guī)模是否適度以及負債風險承受能力。第二，內部營運流程。事業(yè)單位內部有序的營運流程是確保事業(yè)單位高績效的關鍵。該指標是從事業(yè)單位內部影響績效水平的因素出發(fā)，主要包括組織和制度創(chuàng)新率、流程效率、總營運成本等指標，以科學評價事業(yè)單位績效水平。其中組織和制度創(chuàng)新是指單位每年公布的新制度新規(guī)定數量指標，評價流程效率可以研究等待時間和逗留時間的分布、忙期和閑期的分布、服務設備利用率、顧客損失率等指標。第三，學習與發(fā)展創(chuàng)新能力。主要從人才結構、基礎設施建設投入、創(chuàng)新成果等方面考核。

表1 事業(yè)單位績效評價指標體系

（2）社會績效。社會績效主要反映事業(yè)單位為社會提供公共產品和公共服務所得到的認同度和知名度等。事業(yè)單位的生存目的主要是社會公益目的，它從社會所需求的就是公眾和社會對它產品和服務質量的認同，則主要從社會聲譽指標和社會貢獻指標考核。社會聲譽指標，反映事業(yè)單位的名聲名氣，以評價事業(yè)單位所屬行業(yè)的社會聲譽狀況如何，主要指標有公眾排名度、社會聲譽度等。社會貢獻指標，事業(yè)單位的經費來源目前還是主要來源于財政經費撥款，以社會公益為目的，追求社會效益最大化。因此，要反映事業(yè)單位的公益性就得考核單位對社會的貢獻程度，主要指標為社會貢獻率和資本積累率。

（3）服務績效。事業(yè)單位服務績效主要是指事業(yè)單位的服務質量、服務效益和服務效率等問題。因此，事業(yè)單位的服務績效考核，應從員工職業(yè)道德和服務效果兩個緯度進行。

[1]胡玲：事業(yè)單位績效評價研究[D].景德鎮(zhèn)陶瓷學院，2007.

[2]賈文紅：事業(yè)單位績效考評機制研究[D].同濟大學，2005.

[3]鄭吉萍：試論地方政府績效評估機制改革[J].行政與法，2006（9）.

[4]王銳蘭：我國非營利組織績效評價研究[D].南京航空航天大學，2005.