姜 恒

(濟寧醫(yī)學院 社科部,山東日照 276826)

中國城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響

姜 恒

(濟寧醫(yī)學院 社科部,山東日照 276826)

現(xiàn)階段中國現(xiàn)代化的建設,既要快速地推進城鎮(zhèn)化,又要確保農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。城鎮(zhèn)化作為中國現(xiàn)代化的重要內(nèi)容,對中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展有著正面和負面的雙重影響。因此,必須正確處理城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系,其內(nèi)容主要包括：制定科學的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略;改革城鎮(zhèn)管理體制,加速農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化進程;創(chuàng)造非農(nóng)就業(yè)機會,促進農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移;實施最嚴格的土地管理制度保護耕地;依靠科技進步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展;搞好新農(nóng)村建設等,以此促進中國城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,進而推進中國整個現(xiàn)代化事業(yè)的健康發(fā)展。

中國;城鎮(zhèn)化;現(xiàn)代化;產(chǎn)業(yè)化

中國是一個典型的二元經(jīng)濟國家,其農(nóng)村富余勞動力數(shù)以億計。據(jù)統(tǒng)計,2003年中國農(nóng)村大約有4.9億勞動力,其中在農(nóng)業(yè)中就業(yè)的人數(shù)約有3.1億。目前中國只需要1.8億左右的常年勞動力,因此仍有1.3億富余勞動力。這么龐大的剩余勞動力全部轉(zhuǎn)移到城市中是不現(xiàn)實的,單靠農(nóng)村全部實現(xiàn)就地消化也是不可能的。因此,通過推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化來轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力是一條重要途徑。同時,農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是中國現(xiàn)代化的一項重要內(nèi)容,農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是中國社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。正如鄧小平所指出的那樣,“農(nóng)業(yè)是根本,不能忘掉”。[1](P275)現(xiàn)階段中國既要快速推進城鎮(zhèn)化,又要確保中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展,才能推動中國整個現(xiàn)代化事業(yè)的健康發(fā)展。

一、城鎮(zhèn)化概述及中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展現(xiàn)狀

城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移,以及人類的生產(chǎn)生活方式由鄉(xiāng)村型向城鎮(zhèn)型轉(zhuǎn)化的一種社會現(xiàn)象,是人類進步的體現(xiàn),城鎮(zhèn)化水平的高低是衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展水平的重要標志。發(fā)達國家大致在20世紀70年代相繼完成了城鎮(zhèn)化進程,其城鎮(zhèn)化水平一般大于70%。中國的城鎮(zhèn)化在經(jīng)歷了建國后的第一個高潮后,直到1995年以前,城鎮(zhèn)化進程發(fā)展比較緩慢。比如,城鎮(zhèn)化率從1985年的23.71%到1995年的29.04%,10年間城鎮(zhèn)化率僅增長了5.3個百分點。自1996年起,中國城鎮(zhèn)化水平提高較快,每年平均以1.4個百分點增長,是改革開放以來至1995年間城鎮(zhèn)化年均增長率的近3倍,到2007年底,我國的城市化率已經(jīng)達到44.9%。[2]2008年底中國的城鎮(zhèn)化率達到45.7%(2009年中國社科院《城市藍皮書》),雖然中國城鎮(zhèn)化有了較快的發(fā)展,但與發(fā)達國家相比,城鎮(zhèn)化水平仍然偏低。從總體上看,中國的城鎮(zhèn)化水平仍嚴重滯后于工業(yè)化,中國的城鎮(zhèn)化率與同等經(jīng)濟發(fā)展水平國家相比要低10個百分點,與同等工業(yè)化水平國家比要低約20個百分點。[2]隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展,國家之間、地區(qū)之間的綜合實力競爭,主要是城鎮(zhèn)實力的競爭。城鎮(zhèn)化水平越高,經(jīng)濟效益就越高,資源利用效率也越高。可持續(xù)發(fā)展能力越強,也就越符合建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求。城鎮(zhèn)化的發(fā)展滯后,正在成為影響和制約中國現(xiàn)代化建設的瓶頸。2006年6月,中共中央和國務院印發(fā)的《關(guān)于促進小城鎮(zhèn)健康發(fā)展的若干意見》再次指出：“發(fā)展小城鎮(zhèn),是實現(xiàn)中國農(nóng)村現(xiàn)代化的必由之路?！?/p>

二、中國城鎮(zhèn)化水平提高對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的影響

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢,對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響也是必然的。就中國城市化對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的影響來看,既有積極的一面,也有消極的一面。

(一)城鎮(zhèn)化水平的提高對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極影響

1.城鎮(zhèn)化有利于轉(zhuǎn)移剩余勞動力。大量的調(diào)查和研究表明,在吸納農(nóng)村剩余勞動力從而產(chǎn)生聚集效應方面,小城鎮(zhèn)優(yōu)于城市。因此,大力發(fā)展小城鎮(zhèn)不失為解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移和提高城市化程度等問題的路徑選擇。中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展已經(jīng)吸引了大量的農(nóng)村人口進城就業(yè),從而使中國城鎮(zhèn)人口由1978年的17245萬人增長到2006年的57706萬,2008年的6.07億,增長了4億3千多萬人,其中約有2億人由農(nóng)村戶籍轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍,農(nóng)業(yè)就業(yè)比重也由1980年的68.7%降到2005年的46%。[3]城鎮(zhèn)人口的增加擴大了農(nóng)產(chǎn)品的市場消費,減少了農(nóng)業(yè)就業(yè)人口,緩解了農(nóng)村資源環(huán)境所面臨的人口壓力。

2.城鎮(zhèn)化有利于農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。中國的農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模很小,僅為歐盟的1/40,美國的1/400。在城鎮(zhèn)化過程中,由于農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,使得農(nóng)村土地可以向種田大戶集中,從而為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件。因此,根據(jù)十五屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問題的決定》的精神,中國在現(xiàn)階段有必要在穩(wěn)定土地家庭承包的基礎(chǔ)上,正確認清“穩(wěn)定”與“流轉(zhuǎn)”的關(guān)系,尊重農(nóng)民意愿,放活土地使用權(quán),推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。這將更加有利于農(nóng)業(yè)機械化的推廣和農(nóng)業(yè)新技術(shù)的應用,大幅度地提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。

3.城鎮(zhèn)化有利于農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整。城市人口數(shù)量和比重的上升拉動農(nóng)產(chǎn)品的消費和食物結(jié)構(gòu)升級,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的提升提供了動力和市場。中國糧食作物、經(jīng)濟作物和其他農(nóng)作物播種面積占總播種面積的比重由1978年的 80.3∶9.7∶10調(diào)整到 2001年的 68.1∶27.1∶4.8,農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值構(gòu)成由 1978年的 80∶3.4∶15∶1.6轉(zhuǎn)變?yōu)?2001年55.2∶3.6∶30.4∶10.8,第一產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重下降到12.4%,非農(nóng)產(chǎn)值達到87.6%。農(nóng)產(chǎn)品的商品率總體水平達到40%。[3]這既確保了糧食安全,又很好地滿足了居民食物結(jié)構(gòu)多樣化的變化和要求。

4.城鎮(zhèn)化有利于農(nóng)業(yè)技術(shù)的進步與提高。城鎮(zhèn)化的發(fā)展使農(nóng)民務農(nóng)的機會成本提高,促使農(nóng)民轉(zhuǎn)向?qū)で髣趧犹娲娃r(nóng)業(yè)技術(shù),例如機械、化肥、除草劑等,這在客觀上增加了農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代技術(shù)投入,使中國在耕地數(shù)量不斷減少的情況下能夠保持糧食增產(chǎn)來滿足人口增長的需要。1978～1998年的20年間,中國糧田面積減少了35.6%,但糧食單產(chǎn)提高78%,糧食總產(chǎn)量增長68%,人均增加29%。[3]糧食的增產(chǎn)主要靠單產(chǎn)增加,這要歸因與農(nóng)業(yè)的技術(shù)進步和運用。

5.城鎮(zhèn)化有利于增加農(nóng)民收入。城鎮(zhèn)化過程產(chǎn)生的非農(nóng)就業(yè)機會對農(nóng)民增收作用很大。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示,2005年末中國常年進城務工農(nóng)民達1.4億人,占全國9億農(nóng)民的15.5%。農(nóng)民工進城,不僅為城市創(chuàng)造了財富,還將自己在城市的收入轉(zhuǎn)移回農(nóng)村,有利于農(nóng)民生活的改善和農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展。近些年的農(nóng)民收入構(gòu)成表明,農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)收入占其總收入的1/3,成為農(nóng)民收入增長的主要來源和潛力所在。中國未解決溫飽的貧困人口從1980年的2.5億減到2007年的2000多萬,除政府努力外,城鎮(zhèn)化提供的非農(nóng)就業(yè)機會對農(nóng)民脫貧意義重大。

(二)城鎮(zhèn)化進程對農(nóng)業(yè)發(fā)展的負面影響

1.城鎮(zhèn)化使農(nóng)業(yè)的比較收益降低。改革開放以來,中國經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的比較收益的差距是明顯的,對中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的負面影響是巨大的。主要表現(xiàn)在兩個方面：第一,東部沿海發(fā)達地區(qū),在比較收益的驅(qū)使下,農(nóng)民不愿種地,特別是不愿種植糧食作物。例如,中國傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)高產(chǎn)地區(qū)廣東省,曾經(jīng)是糧食輸出省,現(xiàn)在卻成為中國最大的糧食調(diào)入省。近年來,廣東省每年糧食消費需求約為3400多萬噸,而本省糧食生產(chǎn)總量僅為1500萬噸左右,余下的2000萬噸糧食缺口都依賴省外采購或從國外進口。第二,一般農(nóng)區(qū)的農(nóng)民,在比較收益的驅(qū)使下顧不上種地,他們或者外出打工,或者從事其他非農(nóng)生產(chǎn)。例如,在安徽、四川、江西等民工勞務輸出大省,出現(xiàn)了嚴重的耕地拋荒現(xiàn)象。即使是那些已被耕種的田地,也由于投入不足、勞力匱乏、耕種技術(shù)落后等原因?qū)е缕滢r(nóng)業(yè)收益有所下降。

2.城鎮(zhèn)化抽取了農(nóng)業(yè)中的生產(chǎn)要素。農(nóng)民工常年外出務工造成農(nóng)村人力資本的流失,直接影響了農(nóng)業(yè)中的勞動力投入。在城鄉(xiāng)差距顯著農(nóng)村非常需要資金投入以加快經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的今天,農(nóng)村資金卻通過工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差、土地的廉征貴賣等途徑大規(guī)模流向城市和工業(yè)。而且由于體制的原因,在這一過程中,農(nóng)民卻未得到完全的報酬,這不可避免削弱了農(nóng)村資本積累和農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的能力,也使城鄉(xiāng)居民收入差距隨著城市化水平的提高而持續(xù)擴大。2005年、2006年和2007年,城鄉(xiāng)居民收入比分別為3.22∶1、3.28∶1和3.33∶1。擴大的城鄉(xiāng)收入差距成為建設和諧社會的嚴峻挑戰(zhàn)。

3.城鎮(zhèn)化造成了耕地的減少。在城鎮(zhèn)化過程中,非農(nóng)用地不可避免。就中國城鎮(zhèn)建設用地來看,存在盲目占用、占而不用、亂占濫用等浪費耕地的現(xiàn)象。從1996年到2005年,中國的耕地面積凈減少1.2億畝?！笆濉逼陂g,全國耕地面積凈減少9240萬畝,其中新增城鎮(zhèn)建設用地618萬畝。1990～2004年,城鎮(zhèn)建設用地由1.3萬平方公里擴大到近3.4萬平方公里,城市用地規(guī)模彈性系數(shù)從1986～1991年的2.13增加為2.28,高于1.12的合理水平。[3]

4.城市污染向農(nóng)村蔓延和轉(zhuǎn)移。近幾年城市污染嚴重的工業(yè)項目向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,特別是有些高污染企業(yè),面對城市強大的環(huán)保執(zhí)法態(tài)勢,將污染企業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)村,成為農(nóng)村污染的重要成因。城市的大氣污染、水污染通過多種形式向農(nóng)村蔓延,造成農(nóng)業(yè)土壤、水源等污染,嚴重影響農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和安全。同時,農(nóng)村工業(yè)化也造成一定的環(huán)境污染。例如,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和一些私營企業(yè)的“三廢”基本上未經(jīng)處理直接排放到附近農(nóng)田和河流、湖泊,污染了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境,影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

三、正確處理城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)系,促進中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

在中國快速推進社會主義現(xiàn)代化建設的過程中,必須處理好城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系,以促進中國城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

(一)制定科學的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略

因地制宜、分門別類、合理有效地發(fā)展小城鎮(zhèn),對受大中城市經(jīng)濟輻射強的,或者是各種資源豐富、交通便利的,或者是有產(chǎn)業(yè)支撐的對人口有極強吸引力的小城鎮(zhèn),應鼓勵加快發(fā)展。否則,應限制發(fā)展,以保護農(nóng)田,發(fā)展高效農(nóng)業(yè)為主。目前,中國共有2萬多個建制鎮(zhèn)。假設今后幾年能重點發(fā)展好一些經(jīng)濟基礎(chǔ)好、交通區(qū)位優(yōu)勢明顯的3000個建制鎮(zhèn)(每個省100個左右),使其在原來平均2萬人左右的基礎(chǔ)上,增加3萬～4萬人,則可吸納1億左右的剩余勞動力;其余1.8萬個一般建制鎮(zhèn),在原有3000人左右的基礎(chǔ)上,增加1.5萬～2萬人,則可吸收2億～3億的農(nóng)村剩余勞動力。二者可以吸收的剩余勞動力將達到3億～4億之多,這將會使中國的城市化總體水平有較大的提高。

(二)改革城鎮(zhèn)管理體制,加速農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化進程

首先,改革戶籍制度,革新建設用地政策,促進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化同步發(fā)展。其次,改革城鎮(zhèn)的就業(yè)、住房、福利、醫(yī)療、保障等制度,通過改革逐步實現(xiàn)就業(yè)的市場化、住房的商品化、遷居擇業(yè)的自由化以及醫(yī)療等福利保障的社會化。再次,通過立法解決農(nóng)民進城后在原社區(qū)集體經(jīng)濟組織中的權(quán)利保護問題?？梢钥紤]由原社區(qū)集體經(jīng)濟組織在農(nóng)戶舉家進城時以股份的形式保留應歸其所有的一份權(quán)益,或給予一次性補償,農(nóng)戶一旦獲得了歸他所有的那份資產(chǎn)(金),就與原社區(qū)脫離了經(jīng)濟關(guān)系,從而可以有效地推動進城的流動人口在城鎮(zhèn)真正安居下來。

(三)創(chuàng)造非農(nóng)就業(yè)機會,促進農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移

第一,依靠城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供就業(yè)機會。城鎮(zhèn)政府要科學規(guī)劃城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動地方經(jīng)濟和就業(yè)。第二,鼓勵創(chuàng)業(yè),以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。城鎮(zhèn)政府可以在稅費征收、小額貸款、經(jīng)營場地、工商管理等方面給創(chuàng)業(yè)者提供更多方便,放寬創(chuàng)業(yè)準入和放低創(chuàng)業(yè)門檻,營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。第三,改善進城農(nóng)民就業(yè)環(huán)境,減少農(nóng)民外出就業(yè)成本,不斷推動農(nóng)村勞動力進城并轉(zhuǎn)化為市民。輸出地要為外出農(nóng)民提供更多的就業(yè)信息和培訓服務,輸入地要在勞動合同、社會保險、子女就學等方面給予規(guī)范,清理對外出農(nóng)民的亂收費和工資拖欠等問題。

(四)實施最嚴格的土地管理制度保護耕地

為保證中國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的土地資源,必須將保護耕地資源提高到國家經(jīng)濟安全的戰(zhàn)略地位,加強保護、管理和利用,實施世界上最嚴格的土地管理制度,守住中國糧食生產(chǎn)安全的18億畝土地紅線。在實行耕地資源市場優(yōu)化配置的基礎(chǔ)上,強化中央政府在耕地資源開發(fā)中的管理導向作用;規(guī)范地方政府的行政行為,改革現(xiàn)行的征地制度,縮小征地范圍,依法審批,堅決制止亂批、亂占耕地,清理開發(fā)區(qū)建設用地,杜絕再次出現(xiàn)“圈地運動”。此外,通過減少全國城鄉(xiāng)居民點建設用地來節(jié)約土地,也是一個非常重要的方面。中國城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民占用土地總量已達2.72億畝,人均用地153平方米,如果我們按規(guī)劃將人均用地標準降到100平方米,可騰出9500萬畝。[4]

(五)依靠科技進步提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的水平和質(zhì)量

實踐證明,科學技術(shù)是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的強大動力;目前,科技進步在中國糧食單產(chǎn)增產(chǎn)中的貢獻率為41%,而發(fā)達國家一般在60%—80%。中國的化肥、農(nóng)藥利用率以及微生物農(nóng)業(yè)、精準農(nóng)業(yè)、基因工程等新技術(shù)的利用與推廣均落后于發(fā)達國家,科技進步增產(chǎn)增效潛力很大。加大農(nóng)業(yè)科技投入,開展農(nóng)業(yè)科技攻關(guān),提高中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平和效益不失為一個現(xiàn)實選擇?！皣遗实怯媱潯?、“863”計劃和國家自然科學基金項目應適當向農(nóng)業(yè)科技傾斜,加大對農(nóng)業(yè)應用基礎(chǔ)研究項目的資助力度。國家農(nóng)業(yè)區(qū)域開發(fā)、“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品商品基地和林業(yè)重大基本建設項目等?？?應劃出5%—10%的資金,專門作為科技進步項目使用。

(六)搞好新農(nóng)村建設,促進農(nóng)業(yè)發(fā)展

未來十幾年,中國人口仍將以每年800萬至1000萬的速度遞增,按照目前的生育水平,預計中國將在2032年前后出現(xiàn)人口高峰。根據(jù)國家統(tǒng)計局進行的人口變動情況抽樣調(diào)查,屆時人口總量將達到14.7億人左右。雖然城鎮(zhèn)化在快速推進,農(nóng)村人口逐年減少,但是中國未來仍將有很多人生活在農(nóng)村,即使到2050年中國達到中等發(fā)達國家的發(fā)展水平時,農(nóng)村人口可能還有4—5億人。決不能因為要推進城鎮(zhèn)化,就忽視農(nóng)村建設,因此,在新時期中國提出了新農(nóng)村建設戰(zhàn)略。建設新農(nóng)村當然不只是建設新村,而是更要著力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高農(nóng)業(yè)效益,增加農(nóng)民收入,增加農(nóng)民福利;同時,源源不斷地為城市居民提供優(yōu)質(zhì)豐富的農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)原料。新農(nóng)村建設應以推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為突破口,緊緊依托當?shù)剞r(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢,以市場為導向,大力培育發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及與之配套的貯藏、運銷業(yè)等,實現(xiàn)“以工補農(nóng)、以工建農(nóng)、以工帶農(nóng)”。

[1]鄧小平文選：第三卷[M].北京：人民出版社,1993.

[2]李曉青,李振文.我國城市化的現(xiàn)狀及其推進策略[J].經(jīng)濟論壇,2008,(12).

[3]曾凡慧.試論我國的城鎮(zhèn)化對農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的影響及未來的政策選擇[J].特區(qū)經(jīng)濟,2008,(5).

[4]蔡建文.農(nóng)道：解讀中國糧食問題[M].沈陽：遼寧人民出版社,2005.

姜恒(1973-),男,碩士,濟寧醫(yī)學院社科部講師,主要從事馬克思主義理論與中國“三農(nóng)”問題研究。