田小飛

（青海師范大學 教師教育學院 青海 西寧 810008）

淺談改革開放以來中國民族教育政策

田小飛

（青海師范大學 教師教育學院 青海 西寧 810008）

我國政府歷來重視少數民族教育的發(fā)展，根據少數民族的特點和民族地區(qū)的實際,制定了大量的民族教育政策,以保障少數民族平等的受教育權益。本文較全面地分析總結了改革開放幾十年來我國民族教育政策建設的發(fā)展歷程、取得的成績、存在的問題,在此基礎上,提出了加強我國民族教育政策建設的對策及建議，以及對未來前景的展望。

民族教育政策 政策特點 存在問題 前景概況

少數民族教育是我國教育的重要組成部分,新中國成立以來,特別是改革開放幾十年來,我國民族教育政策建設取得了巨大的成績,保障和促進了少數民族教育的改革與發(fā)展,但也存在一些不容忽視的問題。

一、民族政策發(fā)展歷程

1.民族教育政策的恢復與發(fā)展時期（1978年至1992年）

1978年底,中共中央召開了具有深遠歷史意義的十一屆三中全會,糾正了“左”的錯誤,重新確立了馬克思主義的思想路線、政治路線和組織路線。1980年10月,教育部、國家民委頒發(fā)了《關于加強民族教育工作的意見》,明確提出了恢復和發(fā)展民族教育的方針政策、重大原則,1981年2月16日至25日,教育部和國家民委在北京召開第三次全國民族教育工作會議,會議總結了改革開放以來民族教育工作的經驗教訓[1]。

1982年12月,第五屆全國人民代表大會第五次會議修訂了《中華人民共和國憲法》,規(guī)定了發(fā)展我國教育事業(yè)的基本原則,成為制定教育法規(guī)政策的根本依據。1984年5月,第六屆全國人民代表大會第二次會議審議通過了《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》。1985年,中共中央頒發(fā)了《關于教育體制改革的決定》,明確提出,國家要幫助少數民族地區(qū)加速發(fā)展教育事業(yè)。1986年,《中華人民共和國義務教育法》頒布實施,它以法律的形式確定了我國對少數民族地區(qū)義務教育的扶助政策[1]。

2.民族教育政策快速發(fā)展時期（1992年至2002年）。黨中央、國務院于1992年1月14日在北京召開了中央民族工作會議,提出了90年代我國民族工作的任務,加快少數民族和民族地區(qū)經濟發(fā)展,逐步與全國的發(fā)展相適應;大力發(fā)展少數民族和民族地區(qū)的社會事業(yè),促進各民族的全面進步;堅持改革開放,不斷增強少數民族和民族地區(qū)的自我發(fā)展活力;堅持與完善民族區(qū)域自治制度,全面貫徹落實《民族區(qū)域自治法》,大力培養(yǎng)少數民族干部;進一步加強各民族的大團結,堅決維護祖國的統(tǒng)一。1992年3月,國家教委和國家民委在北京召開了第四次全國民族教育工作會議,進一步明確了民族教育改革與發(fā)展的目標任務、方針政策和措施[1]。1992年10月20日,國家教委、國家民委印發(fā)了《關于加強民族教育工作若干問題的意見》,明確規(guī)定了民族教育的方針任務、指導原則。2001年2月,第九屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議對《民族區(qū)域自治法》進行了修訂。

3.民族教育政策全面發(fā)展的新時期（2002年至今）。進入新世紀以來,我國民族教育面臨許多新的形勢和挑戰(zhàn)。2002年7月,國務院頒發(fā)了《關于深化改革加快發(fā)展民族教育的決定》。它全面總結了改革開放以來民族教育工作的經驗,深刻闡述了民族教育在提高少數民族科學文化素質、推進民族地區(qū)經濟、社會全面進步、增強民族團結、維護國家統(tǒng)一中的重要作用,分析了在新形勢下民族教育工作面臨的困難和問題,對新世紀新時期我國民族教育的大政方針、目標任務、政策措施作出了明確規(guī)定。

2005年5月,中央民族工作會議暨國務院第四次全國民族團結進步表彰大會在北京舉行,中共中央總書記、國家主席胡錦濤出席大會并發(fā)表重要講話。他強調,新世紀新階段的民族工作必須把各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展作為主題[2]。2006年6月29日,第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議修訂通過了《中華人民共和國義務教育法》。修訂后的《義務教育法》多處涉及民族教育,內容涵蓋了少數民族的平等權利、教育資源的合理配置、民族教育的優(yōu)惠政策、經費保障及教師的工資保障等多個方面,它必將有力促進我國民族教育及民族教育政策的深入發(fā)展。

二、民族教育政策取得的成績

1.已初步形成了一個比較完善的民族教育政策體系。改革開放以來,我國民族教育政策的主要內容是加強對少數民族干部的培養(yǎng)、設置少數民族教育補助?？?、設置專門的民族教育管理機構、在招生中對少數民族實行優(yōu)惠、重視少數民族語言文字的學習與運用、多種形式發(fā)展少數民族教育等。改革開放后,我國政府繼承和發(fā)展了原有民族教育政策中行之有效的內容,根據新的形勢,制定了大量新的民族教育政策,如實施少數民族高層次骨干人才計劃,為少數民族和民族地區(qū)培養(yǎng)高級專門人才;積極開展對民族教育的對口支援工作等[3]。

2.民族教育政策目標越來越明確,政策措施也越來越具體。我國民族教育政策一個重要的目標是縮小民族教育與全國教育平均水平的差距,保障少數民族平等的受教育權益,提升他們適應主流社會生活的能力。因此,國家采取了許多特殊的政策措施,如采取定向招生等措施,加強農牧區(qū)和邊疆等地區(qū)的各級各類學校教師的培養(yǎng);對人口較少的民族實行特殊照顧等[3]。

3.民族教育政策逐步向法制化發(fā)展,初步形成了民族教育法規(guī)體系的雛形。改革開放幾十年來,在《憲法》、《民族區(qū)域自治法》和《教育法》等法律法規(guī)的指導下,我國有權機關從民族地區(qū)實際和各民族特點出發(fā),制定了大量的民族教育法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件,這有力推進了我國民族教育及民族教育政策建設的進程,為我國民族教育政策法規(guī)建設提供了重要依據。

三、民族教育政策建設中存在的問題

1.民族教育政策層級過低、剛性不足。從現行的民族教育政策來看,由國務院制定的民族教育政策很少,民族教育政策體系不完善,民族教育法規(guī)體系遠遠沒有建立起來。由于民族教育政策體系不完善,政策層級過低,必然導致剛性不足,從而影響其效力的發(fā)揮,很難起到應有的對民族教育的保障和促進作用。

2.民族教育政策指導思想有失偏頗。通過對我國民族教育政策歷史與現狀的考察,發(fā)現我國民族教育政策比較注重對少數民族受教育權的保護,而忽視對民族教育在傳承和發(fā)展少數民族文化中作用、角色的規(guī)范[4]。我國現行民族教育政策很少有關于維護和發(fā)展少數民族傳統(tǒng)文化的內容,這是我國民族教育政策內容的重大缺失。

3.民族教育政策內容不完善,重點不突出。我國現行的民族教育政策很少有關于維護和發(fā)展少數民族傳統(tǒng)文化的內容,忽視了對少數民族學生升學后有關學習輔導與幫助的規(guī)定等。此外,對于民族教育發(fā)展中的其他重大問題,如民族教育經費、師資、少數民族特殊專門人才的培養(yǎng)、民族教育科學研究等，缺乏具體明確的規(guī)定。

4.民族教育政策的執(zhí)行監(jiān)督機制遠未形成。當前,整個社會尚未完全建立起一套嚴格的政策執(zhí)行監(jiān)督機制,監(jiān)督處于軟弱無力的狀態(tài)。現在地方人大及其常委會對行政機關的監(jiān)督還沒有形成制度,其監(jiān)督職能缺乏力度和實際操作,大大削弱了執(zhí)行的監(jiān)督效果,嚴重影響著教育政策執(zhí)行的監(jiān)督效果[6]。

5.民族教育政策理論研究亟待加強。從民族教育政策的基礎理論建設上看,在系統(tǒng)性、趨前性、指導性、深入度等方面仍較為薄弱,沒有引起各方面足夠的重視。雖有一些省(區(qū))及一些有識之士逐漸認識到研究的重要性,加強了對民族教育政策理論的研究探索,但全國范圍內的研究工作仍沒有很好地展開。

四、民族教育政策建設的對策及建議

1.明確民族教育政策目標。民族教育政策的根本目的在于根據不同群體的需求和現狀來調節(jié)民族群體間的利益關系。在我國,應在以人為本、教育公平、均衡發(fā)展的基本價值追求下,通過采取對少數民族教育特殊優(yōu)惠的政策,彌補由于歷史、社會、自然等因素造成的少數民族與漢族在現實發(fā)展中的不平等[4]。

2.重點解決民族教育特有問題。民族傳統(tǒng)文化與民族教育互為源頭、互為存在條件。然而，現實教育中二者的滲透和結合并不是很緊密,學校教育傳承民族傳統(tǒng)文化的功能并未得到充分發(fā)揮。因此,加強民族語言文字的研究與教學,加強民族語言文字教育課程的開發(fā),以培養(yǎng)學生使用本民族語言文字和漢語的能力是當前民族教育發(fā)展面臨的重大課題[5]。

3.適時將民族教育政策上升為民族教育法規(guī)。改革開放幾十年來,我國政府從民族地區(qū)實際和各民族特點出發(fā),制定了大量的民族教育政策和措施,《少數民族教育法》將以法律的形式對我國民族教育政策的成果予以確認。它將對我國民族教育中重大的基本的問題如民族教育的師資、經費、教材、學生的升學與就業(yè)優(yōu)惠、教育研究等作出明確規(guī)定[4]。

4.進一步加強民族教育政策的理論研究。要在我國教育政策、民族政策理論的指導下,緊密圍繞少數民族和民族地區(qū)的實際,對民族教育政策的重大理論問題,如民族教育政策制定的依據、指導思想、主要內容、特點,民族教育政策的預測與規(guī)劃,國外的民族教育政策等進行深入的研究。

五、制定民族教育政策的重大意義

在當今日趨激烈的國際競爭中，教育是基礎，民族教育是我國整個教育事業(yè)的重要組成部分，也是當前我國教育事業(yè)發(fā)展的一個難點，國家實施科教興國戰(zhàn)略必須從培養(yǎng)人才做起，只有這樣才能有利于提高我國教育，科技的整體水平，對推進社會主義現代化建設，實現中華民族的偉大復興具有特殊重要的意義。加快民族教育發(fā)展是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的基礎工程。大力發(fā)展民族教育是構建社會主義和諧社會和推進新農村建設的重要基礎。

[1]陳立鵬,中國少數民族教育立法新論[M],中央民族大學出版社,2007.

[2]中國教育年鑒編輯部:《中國教育年鑒》[M],人民教育出版社,2007.

[3]胡萍,周興茂.中國民族教育及其學科的歷史回顧、成就與展望[J].湖北民族學院學報(哲學社會科學版),2005,(1).

[4]滕星.民族教育學若干問題探討[J].民族教育研究,1987,(2).

[5]孟立軍.論我國民族教育發(fā)展的主要歷史經驗[J].民族論壇,1997,(4).

田小飛 女（1985-）重慶人青海省西寧市青海師范大學教師教育學院教育學原理2008級研究生。