張國(guó)山(藁城市公安交通警察大隊(duì) 河北藁城052160)

淺談執(zhí)法為民與依法嚴(yán)管交通

張國(guó)山(藁城市公安交通警察大隊(duì) 河北藁城052160)

隨著人們生活水平的提高，最近幾年人們出行的交通方式發(fā)生了很大變化，機(jī)動(dòng)車迅猛增加，改變了人們以前出行以自行車為主要工具的狀況，現(xiàn)在，農(nóng)民外出辦事路程稍微遠(yuǎn)一點(diǎn)，就很少騎自行車，現(xiàn)代化交通方式已經(jīng)初具規(guī)模，現(xiàn)代化交通方式需要交通參與者有現(xiàn)代化的交通法制意識(shí)，否則，道路就難以安全暢通。我們知道，在農(nóng)村包括在城區(qū)，交警面對(duì)的交通參與者大多數(shù)是農(nóng)民。有些人雖不是農(nóng)民，也是富裕起來(lái)后，剛由農(nóng)村搬遷到城里住，由農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民，這部分人交通安全意識(shí)差，拿違反道路交通法規(guī)不當(dāng)一回事。面對(duì)這樣的交通參與者，民警們的執(zhí)法環(huán)境可想而知，因此不被理解，暴力干涉執(zhí)法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。分析起來(lái)，我覺(jué)得有以下幾個(gè)方面的執(zhí)法難點(diǎn)：

（一）治理無(wú)牌無(wú)證農(nóng)三輪、二輪摩托車上路行駛難。無(wú)牌無(wú)證二輪、三輪摩托車引發(fā)的交通事故數(shù)大概占交通事故起數(shù)總量的一半以上，而且極易引發(fā)重特大交通事故。由于二輪摩托車輕便快捷，農(nóng)用三輪車經(jīng)濟(jì)實(shí)用，因此發(fā)展迅猛。是目前農(nóng)村的主要交通工具。治理難點(diǎn)主要在于無(wú)牌無(wú)證二、三輪摩托車上路行駛在農(nóng)村具有普遍性，交警警力不足，路面控制率很低，無(wú)牌無(wú)證二、三輪摩托車很容易繞過(guò)執(zhí)勤交警。

（二）讓行人、非機(jī)動(dòng)車和機(jī)動(dòng)車各行其道難。在縣（市）城區(qū)，交警大隊(duì)雖然下了很大的力量，規(guī)范車輛行駛，但效果不很明顯，警力一旦減少，則又恢復(fù)原狀。

（三）治理假牌、套牌、報(bào)廢車上路行駛難?？h城地域小，人口少，熟人多，查扣住這類車后，或熟人或領(lǐng)導(dǎo)講情，只能放車了事，假牌、套牌及報(bào)廢車被放出后，照常上路行駛。而對(duì)這類車如何強(qiáng)制報(bào)廢，則無(wú)一個(gè)明確的程序，縣（市）內(nèi)沒(méi)有一個(gè)部門收購(gòu)由交警強(qiáng)制報(bào)廢的車。

如何確保道路安全暢通？是擺在每名交通管理者面前的課題，針對(duì)以上的執(zhí)法難點(diǎn)和存在問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面抓起：

（一）加強(qiáng)“立警為公，執(zhí)法為民”思想教育，與時(shí)俱進(jìn)，推動(dòng)執(zhí)法思想的革命?！叭齻€(gè)代表”重要思想的本質(zhì)是“立黨為公，執(zhí)法為民”；具體到公安機(jī)關(guān)，就是要做到“立警為公、執(zhí)法為民”。以前執(zhí)法強(qiáng)調(diào)專政，忽視了民主。有些同志習(xí)慣于用老方法、舊模式干工作，滿足于守?cái)傋?，沒(méi)有做到與時(shí)俱進(jìn)，惟有在執(zhí)法活動(dòng)中牢固樹(shù)立并努力實(shí)踐執(zhí)法為民的思想，才能順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流。

我認(rèn)為更新執(zhí)法觀念要努力做到以下幾點(diǎn)：一是做到執(zhí)法中要自覺(jué)維護(hù)公民和當(dāng)事人權(quán)利。要求我們嚴(yán)格執(zhí)法程序，摒棄特權(quán)思想，在一切執(zhí)法活動(dòng)中，讓公民充分享受自己的權(quán)力。二是要處理好執(zhí)法和服務(wù)的關(guān)系，執(zhí)法和服務(wù)是相互關(guān)聯(lián)、相互依存的辯證統(tǒng)一的關(guān)系，只有嚴(yán)格執(zhí)法才能從整體上、根本上維護(hù)最廣大人民的根本利益，才能為社會(huì)、為人民群眾提供應(yīng)盡的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)黨中央提出的依法治國(guó)的偉大方略。同時(shí)，我們只有為人民群眾提供更多、更好、更周到的服務(wù)，才能使嚴(yán)格執(zhí)法建立在廣泛的群眾基礎(chǔ)上，真正提高嚴(yán)格執(zhí)法的社會(huì)效果，在執(zhí)法中要“深懷愛(ài)民之心，恪守為民之責(zé)，多辦為民之事”，摒棄以執(zhí)法者自居，以管人者自傲的思想，要寓服務(wù)于執(zhí)法，在執(zhí)法中提高服務(wù)質(zhì)量，使群眾能夠正確對(duì)待并積極配合民警的執(zhí)法活動(dòng)。三是要堅(jiān)持“法律面前一律平等”，杜絕執(zhí)法“人情化”。

（二）加強(qiáng)民警教育培訓(xùn)工作，提高民警的業(yè)務(wù)素質(zhì)。實(shí)現(xiàn)執(zhí)法為民，關(guān)鍵在民警的素質(zhì)。近幾年來(lái)，雖然通過(guò)各種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，民警的素質(zhì)有較大的提高，但一些民警的素質(zhì)與當(dāng)前的工作還不相適應(yīng)，這些人“重實(shí)體，輕程序”，習(xí)慣于憑經(jīng)驗(yàn)和直覺(jué)糾章，平日里工作忙，對(duì)新法規(guī)、新技術(shù)學(xué)習(xí)不夠。因此，各級(jí)交管部門必須嚴(yán)格落實(shí)《公安部民警崗位教育訓(xùn)練暫行規(guī)定》、《交通民警崗位教育訓(xùn)練大綱》要求，學(xué)會(huì)應(yīng)知應(yīng)會(huì)的知識(shí)，對(duì)考試不合格的，不準(zhǔn)上崗。促使交警隊(duì)伍綜合素質(zhì)穩(wěn)步提升。另外，還要增強(qiáng)民警做群眾工作的本領(lǐng)。同樣一個(gè)案件，或?yàn)槿罕娹k理同樣一件事，有的民警能使案件或事情得到圓滿解決，使群眾滿意而歸，而有的民警卻引起群眾上訪。為什么？這里有技巧和方式的原因。有的民警不會(huì)做群眾工作，態(tài)度粗暴，方法簡(jiǎn)單，失去了群眾信任，即使自己公正無(wú)私，確實(shí)是真心為群眾辦事，群眾也不理解。所以要教育民警學(xué)會(huì)做群眾工作的本領(lǐng)，注意說(shuō)話技巧和工作方式，會(huì)說(shuō)服教育、會(huì)以理以法服人。

（二）完善績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)隊(duì)伍管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。績(jī)效考試制度是一種行之有效的管理制度，但績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)必須要有較強(qiáng)的可操作性，要不斷地完善、修改、增強(qiáng)考評(píng)的科學(xué)性、公正性，要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。解決干好干壞一個(gè)樣的問(wèn)題，調(diào)動(dòng)民警的工作積極性。

（三）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作，使執(zhí)法監(jiān)督工作深入執(zhí)法過(guò)程各環(huán)節(jié)。任何沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力最終都會(huì)走向?qū)Ｖ坪透瘮?。首先加?qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，抓執(zhí)法權(quán)力制約。進(jìn)一步完善落實(shí)隊(duì)伍管理的制度措施，推動(dòng)隊(duì)伍管理的現(xiàn)代化、科學(xué)化、制度化，各項(xiàng)制度的制定要象《五條禁令》那樣，可操作性強(qiáng)，以制度管人，對(duì)于罰款、收費(fèi)及調(diào)解賠償?shù)壬婕暗藉X物的事情，不能一人說(shuō)了算，防止執(zhí)法隨意性及腐敗問(wèn)題發(fā)生，以維護(hù)法律的尊嚴(yán)，真正做到法律面前人人平等。其次抓好外監(jiān)督工作，要將執(zhí)法工作置于人民群眾的監(jiān)督之下。把自己執(zhí)法過(guò)程、執(zhí)法內(nèi)容、處理結(jié)果，包括辦證程序、辦證時(shí)效、必備手續(xù)、警務(wù)時(shí)限及收費(fèi)、處罰標(biāo)準(zhǔn)自覺(jué)置于群眾監(jiān)督之下，杜絕“暗箱操作”。

（四）走科技強(qiáng)警之路，增強(qiáng)交通管理的科技含量。“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”?，F(xiàn)代化的交通必須有現(xiàn)代化的交通管理手段與之配套。在警力不足的情況下，依靠高科技手段管理交通。是確保道路安全暢通行之有效的方法。對(duì)一些違章，如：闖紅燈、超速行駛、逆向行駛、假牌套牌車上路行駛等等。依靠民警的雙眼觀察糾正，效果很不理想。需要借助科學(xué)技術(shù)，安裝違章識(shí)別系統(tǒng)，將違章車輛情況存儲(chǔ)到計(jì)算機(jī)中，然后，發(fā)放違章通知書，讓違章司機(jī)接受違章處理。這樣，既可以緩解警力不足的矛盾，又可以達(dá)到時(shí)時(shí)監(jiān)控的目的。

（五）交通安全宣傳與嚴(yán)管交通并舉，提高群眾的道路交通安全意識(shí)。近幾年來(lái)，為了提高群眾的交通安全意識(shí)，交管部門做了大量的宣傳工作，群眾的交通安全意識(shí)有一定的提高，但自覺(jué)遵守交通法規(guī)的習(xí)慣還沒(méi)有形成。因此還需要加大宣傳力度，道路交通安全宣傳單靠交警一家力量，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需動(dòng)員全社會(huì)力量齊抓共管。教育部門要從小培養(yǎng)學(xué)生自覺(jué)遵守交通法規(guī)的，把交通安全教育列入學(xué)生教學(xué)內(nèi)容。駕駛員協(xié)會(huì)要加強(qiáng)對(duì)司機(jī)管理教育，增強(qiáng)他們的職業(yè)道德觀念，提高他們的交通安全意識(shí)。與此同時(shí)，交警部門要加大嚴(yán)管力度，動(dòng)真的，來(lái)實(shí)的，給違章者以重罰，對(duì)干擾交警執(zhí)行公務(wù)的，要依法嚴(yán)懲，以維護(hù)法律的遵嚴(yán)。只有宣傳與嚴(yán)管并舉，才能使交管工作收到良好的效果，才能使我們的交通秩序明顯改觀。