中國(guó)面對(duì)復(fù)雜的未來(lái)

文/［美］李侃如

應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)將決定中國(guó)未來(lái)

美國(guó)中國(guó)問(wèn)題專(zhuān)家李侃如的專(zhuān)著《治理中國(guó)》是作者30多年來(lái)對(duì)中國(guó)問(wèn)題觀察和思考的結(jié)晶，同時(shí)也代表了目前西方許多學(xué)者對(duì)中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等問(wèn)題的看法。本文摘錄部分觀點(diǎn)供參考。

盡管中國(guó)在過(guò)去的1/4世紀(jì)中已經(jīng)享有了巨大的成功，但它面對(duì)的是一個(gè)不確定的未來(lái)。這種不確定性來(lái)自于中國(guó)現(xiàn)實(shí)中的矛盾。中國(guó)十足的復(fù)雜性加劇了這種不確定性。南方沿海地區(qū)中國(guó)發(fā)展最快的部分，正在由私營(yíng)企業(yè)以及同外資特別是與海外華人企業(yè)的創(chuàng)造性合資企業(yè)的驅(qū)動(dòng)而疾馳向前。但是，中國(guó)還必須應(yīng)付世界上最多的農(nóng)村人口，以及涉及人類(lèi)歷史上最多的人在最短的時(shí)間內(nèi)離開(kāi)土地的城市化進(jìn)程。

領(lǐng)導(dǎo)層如何應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)將決定中國(guó)的實(shí)際未來(lái)，弄不好可能會(huì)與當(dāng)前趨勢(shì)所預(yù)示的光明未來(lái)前景相反。

政治程序調(diào)整的重要性

中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人現(xiàn)在看到了中國(guó)社會(huì)的日益活躍和分化。他們的基本應(yīng)對(duì)措施是對(duì)黨的結(jié)構(gòu)和政治程序作出調(diào)整，以理解社會(huì)和經(jīng)濟(jì)需求，并對(duì)它們作出有效的反應(yīng)。盡管如此，未來(lái)黨的改革仍是一個(gè)充滿(mǎn)風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題。如果派別活動(dòng)壓倒黨的凝聚力，就有可能使黨無(wú)法推進(jìn)必要的改革以繼續(xù)滿(mǎn)足中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。

使政治體制更有效地回應(yīng)正在發(fā)展的社會(huì)的另一種方式，是允許選舉制度逐漸擴(kuò)展?，F(xiàn)今，村領(lǐng)導(dǎo)人和鎮(zhèn)人代會(huì)代表是由選舉產(chǎn)生的。也有一些試點(diǎn)在進(jìn)行城市社區(qū)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人的選舉?，F(xiàn)在，一些改革者建議，在未來(lái)10年中選舉應(yīng)該逐漸推廣到鎮(zhèn)、縣和市級(jí)的最高行政領(lǐng)導(dǎo)職位。由于在中國(guó)現(xiàn)行體制中，絕大多數(shù)直接影響大部分公民的決策是在市級(jí)及市級(jí)以下作出的。因此，選舉擴(kuò)展到這一級(jí)意味著在黨緊緊控制國(guó)家戰(zhàn)略議題的同時(shí)，可以允許意義重大的政治參與。

如果中國(guó)想要繼續(xù)其目前的成功路線，那么，對(duì)機(jī)構(gòu)能力的更廣泛改革也就成了緊迫的課題。如果中國(guó)體制的動(dòng)態(tài)穩(wěn)定想要維持，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人就必須在未來(lái)數(shù)年內(nèi)處理這些問(wèn)題。在這個(gè)日程中，工作單位以外社會(huì)安全網(wǎng)的發(fā)展肯定處于需要高度關(guān)注的地位。2003年初時(shí)，城市永久居民中僅有1/3的人在公共單位中工作。大多數(shù)人是在私營(yíng)、集體和外資企業(yè)中工作。此外，有數(shù)千萬(wàn)人失業(yè)。隨著履行世貿(mào)組織義務(wù)，隨著農(nóng)村移民的繼續(xù)增長(zhǎng)，城市人口中的這些無(wú)單位的人肯定會(huì)快速增加。所有這些群體的需求必須通過(guò)公共工作單位以外的一個(gè)新的社會(huì)安全網(wǎng)來(lái)解決。

方法是在市政級(jí)別上積累資金，并把這些資金分配給各個(gè)群體，以應(yīng)付福利、失業(yè)補(bǔ)償、保健、養(yǎng)老金等方面的關(guān)鍵需要。但是，所有這些都要求提高機(jī)構(gòu)理解城市社會(huì)改革的能力，以及相應(yīng)的籌集、管理和分配資金的能力。目前，中國(guó)官員缺乏對(duì)于城市人口的較好的統(tǒng)計(jì)模型，因此，在發(fā)展能夠體現(xiàn)被居民認(rèn)為是政府應(yīng)承擔(dān)的長(zhǎng)期義務(wù)的這種制度上面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

此外，20世紀(jì)70年代末以來(lái)的市場(chǎng)化努力無(wú)意間造成了許多以往由政府提供的公共物品的嚴(yán)重退化。國(guó)家服務(wù)的退化在農(nóng)村公共衛(wèi)生系統(tǒng)上清晰可見(jiàn)。農(nóng)民以前免費(fèi)接受基本的保健服務(wù)，但如今農(nóng)村醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施極其貧乏，且對(duì)于普通農(nóng)民來(lái)說(shuō)又極其昂貴。在這些變化的影響下，傳染病發(fā)病率和嬰幼兒死亡率已經(jīng)上升。尤其是因?yàn)槿缃褶r(nóng)民的流動(dòng)，在農(nóng)村健康問(wèn)題與城市的健康之間建立起了潛在的危險(xiǎn)聯(lián)系。

財(cái)政困境需要靈活應(yīng)對(duì)

政府正式公布的負(fù)債水平迅速增長(zhǎng)，盡管仍然可以控制，但附加的償債款項(xiàng)卻高得驚人。最值得注意的是，四大國(guó)有商業(yè)銀行的高風(fēng)險(xiǎn)。公眾繼續(xù)信任它們并將巨額存款存入這些機(jī)構(gòu)，既是由于中國(guó)人沒(méi)有其他可供選擇的地方將其資金作為投資，也是因?yàn)樗麄兤毡槠谕A(yù)算和稅收當(dāng)局會(huì)在實(shí)際上支持這些大銀行。但是，隨著中國(guó)加入世貿(mào)協(xié)議，中國(guó)公眾缺乏投資選擇的狀況會(huì)結(jié)束，該協(xié)議要求，到2006年中國(guó)要允許外國(guó)銀行從事與中國(guó)國(guó)內(nèi)銀行同樣范圍的商業(yè)活動(dòng)。

只有當(dāng)中國(guó)的銀行使其壞賬水平降到能夠吸引外國(guó)投資者并保持住中國(guó)存款人的信任的時(shí)候，它們才能持續(xù)地健康發(fā)展。這可能意味著中國(guó)政府必須將高達(dá)3000億美元的資金注入銀行系統(tǒng)，同時(shí)強(qiáng)力推動(dòng)并完成重大的機(jī)構(gòu)改革。政府也要求削減對(duì)國(guó)有企業(yè)的非生產(chǎn)性貸款，因此，便會(huì)冒增加失業(yè)（以及由此而來(lái)的社會(huì)安全網(wǎng)）負(fù)擔(dān)的巨大風(fēng)險(xiǎn)。有了這些變化，在足以為中國(guó)銀行系統(tǒng)健康發(fā)展提供基礎(chǔ)的情況下，外國(guó)銀行可能就愿意向中國(guó)銀行投資。清理中國(guó)財(cái)政的混亂局面對(duì)于確定未來(lái)數(shù)年的優(yōu)先事項(xiàng)來(lái)說(shuō)，既是必要的，也是麻煩的。的確，潛在的財(cái)政危機(jī)是對(duì)未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)健康和穩(wěn)定的最大威脅之一。

財(cái)政困境因全國(guó)縣、鎮(zhèn)政府已經(jīng)相當(dāng)嚴(yán)重的負(fù)債狀況而加劇，這種狀況令人擔(dān)憂，以致正在考慮采取嚴(yán)厲的措施來(lái)應(yīng)對(duì)。這些措施包括完全撤銷(xiāo)鎮(zhèn)政府、以隸屬于縣的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來(lái)代替鎮(zhèn)政府等。這能夠使鎮(zhèn)擺脫當(dāng)前增加其成本的許多官員職位。但是，它也會(huì)產(chǎn)生大量的新問(wèn)題。例如，許多鎮(zhèn)政府及官員如今既負(fù)有大量債務(wù)，也是當(dāng)?shù)毓I(yè)的主要投資者。撤銷(xiāo)這級(jí)政府將產(chǎn)生需付清被歸還的股票這類(lèi)極其惱人的問(wèn)題。此外，被解雇的官員到何處去尋求新職也毫無(wú)眉目。1998年開(kāi)始的精簡(jiǎn)各級(jí)編制的工作導(dǎo)致中央機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)了50%，但是，縣、鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)僅精簡(jiǎn)了20%，因?yàn)樯霞?jí)機(jī)構(gòu)可以找到那些被精簡(jiǎn)人員收入的替代來(lái)源，而地方層次則不具有這種靈活性。

清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)是一個(gè)復(fù)雜而昂貴的提議

清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)可能是一個(gè)復(fù)雜而昂貴的提議。這項(xiàng)努力承擔(dān)著可能出現(xiàn)的嚴(yán)重政治麻煩，因?yàn)樗鼘⒂靡环N更加與當(dāng)?shù)孛癖姺蛛x的行政機(jī)構(gòu)代替目前已考慮成熟的向直接選舉過(guò)渡的一級(jí)政府。對(duì)于力圖找到增加在人民中的代表性的方法這一廣泛的要求來(lái)說(shuō)，它可能是一個(gè)代價(jià)高昂的倒退。此外，這一系列變化將大大增加縣政府已經(jīng)承載的行政負(fù)擔(dān)的復(fù)雜性。

環(huán)境問(wèn)題給未來(lái)蒙上了陰影

僅僅是增強(qiáng)效率的機(jī)構(gòu)改革以及昂貴的對(duì)社會(huì)有破壞性的增加用水規(guī)劃，就對(duì)人口稠密的華北平原未來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)施加了以水為基礎(chǔ)的重大制約。其他的環(huán)境問(wèn)題正在使可耕地的質(zhì)量急劇下降，公共衛(wèi)生成本上升，并且增加了城市居民對(duì)生活質(zhì)量的憂慮。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治成本都在持續(xù)上升。緩解這些問(wèn)題需要政治意愿和大量資金，也需要進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，把更多的權(quán)力轉(zhuǎn)移到高度重視環(huán)境問(wèn)題的管理者手中。