蒙秉輝

（貴陽盛達市政建設(shè)有限公司，貴州 貴陽 550000）

1 市政工程的問題特點

1.1 作業(yè)場所多變，作業(yè)環(huán)境復(fù)雜

市政工程施工既有城市立交等高空作業(yè)，也有地鐵等地下空間施工;既有跨河流的大橋施工，也有穿越山體的隧道工程;既有一次性作業(yè)，也有改造、整治等維護內(nèi)容;既有主體工程，也有管線配套施工;既有郊區(qū)空曠的作業(yè)場面，也有市區(qū)交通擁堵地段的作業(yè)環(huán)境。因此，市政工程的作業(yè)環(huán)境有著相當程度的復(fù)雜性，這給安全管理提出了較高的要求。

1.2 高處作業(yè)難度大，影響面廣

城市市政高架、橋梁項目施工，不僅存在高空作業(yè)，而且往往下方兩側(cè)道路作為車輛、行人的交通通道，通行不斷，對腳手架安全、高空吊裝等都產(chǎn)生較大影響。安全事故一旦發(fā)生，往往可能傷及過往車輛及行人，影響面大，給社會帶來一定損害。

1.3 施工作業(yè)方法多樣性

由于地理條件、地質(zhì)情況等的不同，即使是同一種作業(yè)項目，其施工作業(yè)方法也可能不同，這也導(dǎo)致了安全技術(shù)及安全管理上可能存在很大的不同。

1.4 作業(yè)環(huán)境差

市政工程由于露天作業(yè)情況較多，受天氣、溫度影響較大，氣候的變化往往會嚴重影響到施工和生產(chǎn)安全。此外，受交通的影響，不少市區(qū)工程本身存在著較大的交通安全隱患。

1.5 人員安保知識貧乏

目前，市政一線工人大量從農(nóng)村中農(nóng)民轉(zhuǎn)化而來，缺乏市政工程施工經(jīng)驗，自身安全保護知識缺乏，對不良行為自控能力較差，人員流動性大，缺乏一系列的安保知識教育和安保制度的約束，容易造成這類群體中安全事故的發(fā)生。

1.6 分包管理漏洞較多

市政工程存在不少分包情況，公司往往僅派幾個技術(shù)人員到現(xiàn)場配合管理。人員配備本身不足，分管安全的專業(yè)人員更是少之又少，使得分包情況難以在施工期間建立和落實企業(yè)責任制，對工程質(zhì)量和安全管理產(chǎn)生了較大影響。

2 市政工程施工質(zhì)量管理中存在的問題

2.1 施工單位質(zhì)量管理存在的問題

有些工程項目的施工單位缺乏最基本的質(zhì)量意識、質(zhì)量控制程序以及質(zhì)量控制手段；現(xiàn)在市政工程的承包商普遍沒有很強的質(zhì)量意識，短期行為突出。很少能做到努力抓好施工質(zhì)量，以向業(yè)主提供合格工程作為主要目標；施工設(shè)備不按施工組織、施工工藝和施工規(guī)范的需要進行投入，施工設(shè)備投入的質(zhì)量和數(shù)量都存在問題；施工違法分包和轉(zhuǎn)包現(xiàn)象普遍、借資質(zhì)投標情況很多，中標單位對現(xiàn)場實際施工質(zhì)量的管理很弱甚至形同虛設(shè)。很少有單位對專業(yè)分包隊進行嚴格管理的，甚至合謀偷工減料；施工單位技術(shù)力量和管理力量差，很多施工單位的現(xiàn)場技術(shù)及管理人員缺乏施工經(jīng)驗，宏觀控制和微觀把握能力不強，這直接導(dǎo)致施工組織不合理、現(xiàn)場施工質(zhì)量控制混亂。

2.2 業(yè)主單位質(zhì)量管理存在的問題

工程質(zhì)量管理體系不健全；業(yè)主片面重視工期，忽視工程質(zhì)量。由于市政工程投資大部分屬于政府撥款，不管工程建設(shè)中發(fā)生什么樣的風(fēng)險都由政府來承擔，建設(shè)單位不承擔什么責任。在工程質(zhì)量方面認為質(zhì)量有監(jiān)理把關(guān)，出現(xiàn)質(zhì)量問題有監(jiān)理承擔，因而忽視質(zhì)量管理。甚至有的建設(shè)單位為了搶工期，完全不惜犧牲工程質(zhì)量；業(yè)主工作人員的自身素質(zhì)和工作作風(fēng)參差不齊。業(yè)主的工作人員沒有專門的行業(yè)資質(zhì)管理，其工作人員的來源復(fù)雜，自身素質(zhì)參差不齊。確實有很多業(yè)主的專業(yè)素質(zhì)和管理能力很強，但也有大量的管理人員素質(zhì)較差，專業(yè)能力差或管理與協(xié)調(diào)能力弱或職業(yè)操守差。業(yè)主的權(quán)力大，當這樣的權(quán)力掌握在有問題的業(yè)主工作人員手中時，施工質(zhì)量的管理就變得非常困難。業(yè)主的盲目指揮、業(yè)主在質(zhì)量管理上的肆意干涉或放任不管、業(yè)主少數(shù)人員的腐敗等行為對工程質(zhì)量管理造成很多不利的影響。業(yè)主對施工障礙清除協(xié)調(diào)遲緩，施工過程各種施工交叉和矛盾協(xié)調(diào)不力等對工程的正常施工和質(zhì)量管理不利。

2.3 監(jiān)理單位質(zhì)量管理存在的問題

人員素質(zhì)參差不齊，素質(zhì)普遍較低。監(jiān)理工作的特點決定了監(jiān)理人員的綜合素質(zhì)要高，專業(yè)水平高、管理能力強、品行良好，并且還要不怕吃苦?，F(xiàn)在的市政工程監(jiān)理單位多，監(jiān)理人員魚龍混雜，高素質(zhì)的監(jiān)理人員很少；監(jiān)理機構(gòu)管理混亂、作風(fēng)較差。大多數(shù)中小監(jiān)理單位或中小監(jiān)理項目的現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)內(nèi)部管理很差，嚴重欠缺質(zhì)量控制的正常程序、制度、手段；監(jiān)理在工序質(zhì)量控制方面往往力度不夠，手段不多；現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)的權(quán)力有限，責任很大，能力不足。實際上，施工質(zhì)量的控制關(guān)鍵在于承包商，工程是質(zhì)量干出來的，而不是監(jiān)理出來的。監(jiān)理主要發(fā)揮監(jiān)督管理的作用。

3 加強市政工程質(zhì)量管理的對策建議

3.1 事前質(zhì)量控制

監(jiān)理工程師事前質(zhì)量控制的主要任務(wù)包括兩方面：對施工承包商的準備工作質(zhì)量的控制，即對施工人員、施工所用建筑材料和施工機械、施工方法和措施、施工所必備的環(huán)境條件等的審核；另外就是監(jiān)理工程師應(yīng)做好的事前質(zhì)量保證工作，即為了有效地進行預(yù)控，監(jiān)理工程師需要根據(jù)承包商提交的各種文件，依照本工程的合同文件及相關(guān)規(guī)范、規(guī)程，建立陳理工程師質(zhì)量預(yù)控計劃。材料的控制。查驗證件。承包商應(yīng)按供貨合同的要求查驗每批材料的發(fā)貨單、計量單、裝箱單、材料合格證書、化驗單、圖紙或其它有關(guān)證件，并應(yīng)將這些證件的復(fù)印件提交監(jiān)理工程師。抽樣檢驗。承包商應(yīng)會同監(jiān)理工程師根據(jù)《市政工程施工合同和招標文件示范文本》中不同材料的有關(guān)規(guī)定進行材料抽樣檢驗，并將檢驗結(jié)果報送監(jiān)理工程師。承包商應(yīng)對每批材料是否合格作出鑒定，并將鑒定意見書提交監(jiān)理工程師復(fù)查。材料驗收。經(jīng)鑒定合格的材料方能驗收人庫、承包商應(yīng)派專人負責核對材料品名、規(guī)格、數(shù)量、包裝的完整性，并作好記錄。施工方法和措施的控制。在施工招標投標階段，承包商根據(jù)標書中表明的施工任務(wù)、技術(shù)要求、施工工期及施工現(xiàn)場的自然條件，結(jié)合本單位的人員、機械設(shè)備、技術(shù)水平和經(jīng)驗，曾制定過施工組織設(shè)計與施工技術(shù)措施設(shè)計，對承包工程作出總的部署。如果該承包商最終中標，這一施工組織設(shè)計與施工技術(shù)措施設(shè)計，也就成了施工承包合同文件的組成部分。但這個文件并不能用于指導(dǎo)承包商施工。環(huán)境因素的質(zhì)量控制。施工作業(yè)所處的環(huán)境條件，對于保證工程質(zhì)量有重要影響，監(jiān)理工程師在施工前應(yīng)對施工環(huán)境條件及相應(yīng)的準備工作質(zhì)量進行檢查與控制?？刂频沫h(huán)境因素有以下三個方面。.技術(shù)環(huán)境因素的控制技術(shù)環(huán)境因素主要指：水、電或動力供應(yīng)、施工照明、安全防護設(shè)備、施工場地空間條件和通道、以及交通運輸和道路條件等。應(yīng)事先檢查承包商對技術(shù)環(huán)境條件方面的有關(guān)準備工作是否已做好安排和準備妥當，當確認其準備可靠、有效后，方準許其進行施工。

3.2 事中間質(zhì)量控制

工程實體質(zhì)量是在施工過程中形成的，施工過程中質(zhì)量的形成受各種因素的影響、最多，因此，施工過程的質(zhì)量控制是施工階段工程質(zhì)量控制的重點，因此，必須落實到每項具體的施工工序的質(zhì)量控制。工序質(zhì)量控制內(nèi)容在施工過程中，要投入哪些材料，應(yīng)檢查這些材料的哪些特性指標等作出計劃。控制施工操作或工藝過程，在工序施工過程中，根據(jù)(市政工程施工合同技術(shù)條款）的要求及確定的質(zhì)量控制點，控制施工機械，在工序施工過程中，施工機械怎樣處于良好狀態(tài)，需檢測哪些參數(shù)等作出計劃。工序活動效果的控制。按照工序活動效果質(zhì)量控制計劃，取得反映工序活動效果質(zhì)量特征的質(zhì)量數(shù)據(jù)，利用質(zhì)量分析工具得出質(zhì)量特征值數(shù)據(jù)的分布規(guī)律，根據(jù)該分布規(guī)律來判定工序活動是否處于穩(wěn)定狀態(tài)。當工序處于非穩(wěn)定狀態(tài)，就必須命令承包商停止進人下道工序，并分析引起工序異常的異常性原因，采取措施進行糾正，從而實現(xiàn)對工序的控制。

3.3 事后質(zhì)量控制

事后質(zhì)量控制是指完成施工過程而形成產(chǎn)品的質(zhì)量控制，其工作內(nèi)容主要包括:審核竣工資料；審核承包商提供的質(zhì)量檢驗報告及有關(guān)技術(shù)性文件；整理有關(guān)工程項目質(zhì)量的技術(shù)文件，并編目、建檔；評價工程項目質(zhì)量狀況及水平；組織聯(lián)動試車等。工程質(zhì)量評定和工程驗收是進行事后質(zhì)量控制的主要內(nèi)容。工程質(zhì)量評定，即依據(jù)某一質(zhì)量評定的標準和方法，對照施工質(zhì)量具體情況，確定其質(zhì)量等級的過程。對市政工程，要求按照行業(yè)主管部門制定的相應(yīng)法律、法規(guī)進行質(zhì)量評定。工程驗收是在工程質(zhì)量評定的基礎(chǔ)上，依據(jù)一個既定的驗收標準，采取一定的手段來檢驗工程產(chǎn)品的特性是否滿足驗收標準的過程。

4 建立安全管理體系

4.1 良好的思想建立

做好安全管理工作，首先要處理好安全與思想的關(guān)系。我國將“安全第一，預(yù)防為主”作為安全生產(chǎn)的總指導(dǎo)方針，也正是要求我們從思想上要高度重視安全生產(chǎn)，采取各種可能的措施，將可能發(fā)生的意外事件或安全事故扼殺在萌芽狀態(tài)，以最大可能地減少人民群眾的生命財產(chǎn)損失。要通過經(jīng)常性的安全教育，從思想源頭上提高職工安全作業(yè)意識，提高職工安全技術(shù)水平和知識。安全教育首先要提高職工對安全生產(chǎn)重要意義的認識，以增強關(guān)心人、保護人的責任感;其次職工必須熟悉施工工藝、方法，施工生產(chǎn)危險區(qū)域及其安全防護的基本知識和注意事項;再次就是結(jié)合自身工種特點，加強安全操作規(guī)程，安全技術(shù)知識包括特殊作業(yè)安全防護的培訓(xùn)教育。

4.2 技術(shù)保證

市政工程的特點決定了施工生產(chǎn)中的安全技術(shù)涉及面廣泛，需要解決的問題多樣。技術(shù)保證就是要在對施工要求與安排、施工環(huán)境、技術(shù)設(shè)計、監(jiān)控管理的要求以及相關(guān)事故研究的基礎(chǔ)上，針對可能存在的事故要素(不安全狀態(tài)、不安全行為、起因物、致害物和傷害方式等)，通過整理、分析、評價，建立起適應(yīng)安全生產(chǎn)管理要求的、科學(xué)的技術(shù)保證措施，以控制或消除施工生產(chǎn)過程中的意外情況發(fā)生，杜絕重大安全意外事故和傷亡事故，避免或減少一般安全意外事故和輕傷事故，最大限度地確保建筑施工中人員和財產(chǎn)的安全。在貫徹實施安全技術(shù)措施時，要認真進行安全技術(shù)措施的交底;安全設(shè)施、防護裝置實施應(yīng)列入施工任務(wù)單，責任落實到班組個人，并實行驗收制度;加強對安全技術(shù)措施實施情況的檢查，并建立與之匹配的獎懲制度。對于大型體或大面積、結(jié)構(gòu)復(fù)雜的重點工程，除在施工組織總設(shè)計中編制安全技術(shù)總體措施外，還應(yīng)編制單位工程或分部分項工程安全技術(shù)措施，詳細制定有關(guān)安全方面的防護要求。

4.3 嚴格管理制度的建立

安全規(guī)章制度是安全管理的一項重要內(nèi)容，俗話說，沒有規(guī)矩不成方圓，制度保證就是要在企業(yè)的經(jīng)營活動中實現(xiàn)制度化安全生產(chǎn)管理。安全制度的制定依據(jù)要符合安全法律和行業(yè)規(guī)定，制度的內(nèi)容齊全、針對性強。企業(yè)的安全生產(chǎn)制度，應(yīng)體現(xiàn)實效性和可操作性，反映企業(yè)性質(zhì);應(yīng)明確界定各級部門在安全生產(chǎn)工作中的責、權(quán)、利;應(yīng)面向生產(chǎn)一線貼近職工生活，讓職工體會并理解透徹。一部合理、完善、具有可操作性的管理制度，有利于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的正確決策，有利于規(guī)范企業(yè)和企業(yè)職工行為，有利于指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)一線安全生產(chǎn)的實施，提高職工的安全意識，加強企業(yè)的安全管理，最終實現(xiàn)杜絕或減少安全事故的發(fā)生，為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和生存與發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

5 結(jié)語

市政工程的質(zhì)量好壞直接影響到城市交通、城市經(jīng)濟發(fā)展、城市形象以及居民生活。為此，做好市政工程是非常重要的。本文分析了市政工程建設(shè)的問題特點、工程質(zhì)量管理中存在的問題，并提出了相應(yīng)的對策，還分析了安全管理體系的建立。

[1]倪員建.關(guān)于加強市政工程質(zhì)量管理的探討[J].中國科技信息，2005，05，01.