郭海秋,劉 達(dá),叢日鳳

(1.寧安市環(huán)境監(jiān)測站,黑龍江 寧安 157400;2.牡丹江環(huán)境保護(hù)信息中心,黑龍江 牡丹江 157000)

1 引言

“十一五”期間,隨著寧安市經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展,農(nóng)村各項建設(shè)與管理同步推進(jìn),農(nóng)村環(huán)境問題也日益突出,在一定程度上阻礙了農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展?！笆濉逼陂g加強農(nóng)村環(huán)境保護(hù),是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急,也是建設(shè)我國社會主義新農(nóng)村的必由之路。為了切實做好農(nóng)村環(huán)境保護(hù)各項工作,按照深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀要求,結(jié)合寧安市實際進(jìn)行專題研究。

2 “十一五”期間農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作開展現(xiàn)狀

“十一五”期間,寧安市農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作得到一定發(fā)展,環(huán)境保護(hù)基本任務(wù)得到落實。做到在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時,環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢得到有效緩解;大力開展生態(tài)建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治,局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和部分村屯環(huán)境得到改善。

2.1 “十一五”期間農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作開展的狀態(tài)

2.1.1 農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展體系建立

寧安市編制和實施生態(tài)建設(shè)、新農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等方面的專項規(guī)劃。開展“牡丹江流域綜合整治”工程建設(shè),建立了“市長環(huán)保目標(biāo)責(zé)任狀”制度,試行了覆蓋市、鄉(xiāng)、村3級的沿江村屯環(huán)境環(huán)保目標(biāo)責(zé)任體系。

2.1.2 農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)進(jìn)一步健全

“十五”期間,寧安市相繼出臺了《寧安市牡丹江流域環(huán)境管理辦法》、《關(guān)于加強畜禽養(yǎng)殖環(huán)境保護(hù)的意見》等規(guī)章制度,使農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法力度進(jìn)一步加大。寧安市政府對農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督的力度逐年加大,各部門聯(lián)合開展各種專項行動。寧安市紀(jì)委、監(jiān)察局在全國率先將生態(tài)市建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作列入效能監(jiān)察內(nèi)容。全市環(huán)保系統(tǒng)建立了環(huán)保舉報熱線,嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為,保障人民群眾的環(huán)境權(quán)益。

2.1.3 生態(tài)環(huán)境保護(hù)活動全面展開

以“生態(tài)示范區(qū)”、“環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“生態(tài)文明村”等創(chuàng)建活動為載體,推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和村莊環(huán)境綜合整治?！笆晃濉逼陂g,寧安市榮獲省級生態(tài)示范區(qū)稱號,建成省級生態(tài)村2個、省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個、國家級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個。沿江59個村屯納入《寧安市牡丹江流域環(huán)境管理辦法》范疇,每個村屯配備兩名環(huán)保管理人員,村屯的環(huán)境管理得到加強。

2.1.4 農(nóng)村環(huán)境污染源普查開展順利

寧安市有7鎮(zhèn)、5鄉(xiāng)和5個國營農(nóng)場,243個行政村,387個自然屯,農(nóng)村總?cè)丝?9.2萬人。耕地面積10.7萬hm2其中水田面積1.8萬hm2,坡耕地3.8萬 hm2;工業(yè)污染源147個,大牲畜年末存欄92181頭,其中奶牛630頭,豬年末存欄 198344頭,羊年末存欄115606頭,存欄蛋雞 27萬只,肉雞14.4萬只。

2.1.5 農(nóng)村環(huán)境綜合整治途徑探索

(1)開展畜牧業(yè)養(yǎng)殖污染治理試點工作,針對建新牧業(yè)為龍頭的大型生態(tài)養(yǎng)殖和石巖愛路5戶小戶型生態(tài)養(yǎng)殖改造項目推廣生態(tài)發(fā)酵床養(yǎng)豬技術(shù),加快等典型項目建設(shè),并取得成功,完全實現(xiàn)糞尿污水零排放。

(2)農(nóng)村垃圾綜合治理重點的轉(zhuǎn)移。自2006年寧安市市區(qū)垃圾衛(wèi)生填埋場正式投入運行后,垃圾治理工作重點轉(zhuǎn)向了小城鎮(zhèn)及村屯,逐步建設(shè)江南鄉(xiāng)四方村垃圾綜合治理工程、東京城渤海鎮(zhèn)垃圾場。

(3)淺層地能的開發(fā)。針對農(nóng)村燃煤燃薪材對大氣污染極為嚴(yán)重這一環(huán)境問題,在渤海鎮(zhèn)積極推廣淺層地能(熱)替代燃煤燃薪材供暖或是替代空調(diào)制冷,建筑面積35萬m2,推廣4450戶。使項目區(qū)大氣污染實現(xiàn)了零排放,項目區(qū)取締了煤及薪材,開辟了農(nóng)村大氣污染治理的嶄新途徑。

(4)污水集中治理。寧安市污水處理廠投入試運行的同時,重點對東京城鎮(zhèn)、渤海鎮(zhèn)污水處理項目做了前期工作準(zhǔn)備。

(5)分散村屯合并社區(qū)綜合治理。針對江南鄉(xiāng)的12個朝鮮族村因出外務(wù)工人員多,房屋空置率高,村屯分散,難以治理的現(xiàn)狀,在江南鄉(xiāng)明星村建設(shè)社區(qū),對垃圾、污水等進(jìn)行集中處理。

(6)沿江流域綜合治理?！笆晃濉背跗趯幇彩姓掳l(fā)了《寧安市牡丹江流域環(huán)境管理辦法》使流域綜合治理工作有軌可循。建立了由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為首的沿江流域治理領(lǐng)導(dǎo)小組、鄉(xiāng)級設(shè)立專職環(huán)境管理員、沿江村屯實行環(huán)保協(xié)管員制的三級環(huán)境管理體系。于2009年正式把鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作列入寧安市委市政府對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年績效考核目標(biāo)管理。

2.2 “十一五”期末農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀及主要環(huán)境問題

(1)工業(yè)污染不容樂觀。隨著招商引資和自身經(jīng)濟的發(fā)展,農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和一些資源利用型企業(yè)得到了較快發(fā)展。這些企業(yè)由于選址問題、規(guī)模較小、治理設(shè)施滯后往往成為影響農(nóng)村生產(chǎn)生活的污染企業(yè)。

(2)畜禽污染日趨嚴(yán)重。分散式庭院養(yǎng)殖型造成村莊環(huán)境極度惡化,而且養(yǎng)殖業(yè)戶也普遍存在污染治理能力弱、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、布局不合理及“重養(yǎng)殖、輕防治”等問題,養(yǎng)殖污水、糞便成災(zāi)。

(3)農(nóng)村飲用水安全保障程度低。寧安市農(nóng)村普遍飲用地下水,由于地質(zhì)原因,一些區(qū)域的地下水村存在錳、鐵和氟超標(biāo)問題,并仍有部分村屯飲用淺層地下水。

(4)農(nóng)藥、化肥污染比較突出。長期過量使用農(nóng)用化學(xué)品,使污染物在土壤中大量殘留,對生態(tài)環(huán)境、食品安全和農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展構(gòu)成威脅。

(5)農(nóng)村生活垃圾污水污染突出。農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理落后于經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化發(fā)展,寧安市12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有寧安鎮(zhèn)建設(shè)污水處理和垃圾處理廠,垃圾污水處于隨意排放狀態(tài)。

(6)局部地區(qū)生態(tài)安全問題突出。一些村屯依山而建,附近山地集水面積大、森林資源破壞嚴(yán)重、植被穩(wěn)定性差,水土流失嚴(yán)重,極易發(fā)生生態(tài)安全問題。

2.3 農(nóng)村環(huán)境污染的影響。

寧安市現(xiàn)387個自然屯,自來水普及294個自然村屯,普及率為76%,受益人口為 236226人,受益率為82%。寧安市大約有35個村屯,23334人飲用含氟超標(biāo)的飲用水,主要分布在沙蘭、三陵、臥龍等鄉(xiāng)鎮(zhèn);有42個村屯34602個飲用含鐵超標(biāo)的飲用水,有11個村屯7605人飲用含錳超標(biāo)的飲用水,主要分布在江南、鏡泊、寧安等鄉(xiāng)、鎮(zhèn);有16個村屯19300人飲用碘缺乏的飲用水,主要分布在馬河、海浪等鄉(xiāng)鎮(zhèn);有2個村屯2506人飲用水源污染嚴(yán)重的地下水。受周邊環(huán)境的污染及農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展的影響大部分村屯的地表水受到嚴(yán)重的污染,有67個村屯36058人飲用細(xì)菌學(xué)嚴(yán)重超標(biāo),污染嚴(yán)重未經(jīng)處理的地表水及IV類地表水。

全市有95%的村屯有庭院養(yǎng)殖業(yè)戶,只有極少的養(yǎng)殖戶建有污水和糞便儲存池,較大規(guī)模養(yǎng)殖廠也缺乏治理設(shè)施。近兩年由于鼓勵農(nóng)民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè),養(yǎng)殖污染已成為威脅牡丹江水質(zhì)和影響村莊環(huán)境質(zhì)量的突出問題。全市有村屯規(guī)劃的村屯只占10%,并且規(guī)劃沒有得到較好的執(zhí)行,村莊環(huán)境建設(shè)處于無人管理狀態(tài),村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足,且破損嚴(yán)重,道路、房屋、企業(yè)建設(shè)混亂;全市 98%村屯垃圾隨意丟棄,無垃圾、無堆肥場、無柴操場,村莊臟、亂、差問題嚴(yán)重。

3 農(nóng)村環(huán)境問題的主要成因

3.1 管理缺失,農(nóng)村呈環(huán)境管理真空區(qū)

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)薄弱,環(huán)境污染種類繁多、產(chǎn)生量大、分布面廣,治理難度大,目前農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體上處于空白狀態(tài),相關(guān)立法及農(nóng)村環(huán)境管理體制也極不完善。農(nóng)村基層組織不力,村規(guī)民約形同虛設(shè)。

3.2 農(nóng)村村鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平低

村鎮(zhèn)無力進(jìn)行村屯基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),寧安市財政收入較低,城鎮(zhèn)投入尚且嚴(yán)重不足,根本無力顧及農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),致使污水及垃圾治理嚴(yán)重滯后。

3.3 農(nóng)村生產(chǎn)方式落后

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍處于粗放式生產(chǎn)階段,科學(xué)種田只停留在紙上,農(nóng)民只是簡單認(rèn)為農(nóng)藥、化肥“多投入,多產(chǎn)出”,農(nóng)藥、化肥大幅度超過國家平均值。

3.4 農(nóng)村環(huán)境意識較低

存在一些不良的環(huán)境習(xí)慣農(nóng)民受教育程度普遍較低,對農(nóng)村環(huán)保的宣傳教育不夠。

3.5 農(nóng)村工業(yè)污染不容樂觀

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和資源企業(yè)建設(shè)在農(nóng)村,往往距離村莊較近,城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)附近也散落部分農(nóng)村居民,部分農(nóng)民在自家庭院內(nèi)辦加工廠等,都成為影響村莊環(huán)境的重要污染源。

3.6 養(yǎng)殖方式的落后

農(nóng)村養(yǎng)殖多以戶養(yǎng)方式發(fā)展起來,農(nóng)民的原始積累不足,引導(dǎo)不力,監(jiān)督不嚴(yán),扶持不足,難以發(fā)展成規(guī)?；B(yǎng)殖,對達(dá)不到規(guī)模養(yǎng)殖的中小養(yǎng)殖企業(yè)監(jiān)管不足,規(guī)模化養(yǎng)殖治理不力,養(yǎng)殖企業(yè)比較分散,多在偏遠(yuǎn)地區(qū),致使養(yǎng)殖污染治理未得到應(yīng)有重視。

4 “十二五”期間農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作總體思路

堅持從農(nóng)村環(huán)境污染的點源治理與面源治理相結(jié)合入手,全面開展農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境綜合整治工作。重點實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治“161”工程(“1”指確保農(nóng)村飲用水安全;“6”指畜禽糞便、生活垃圾、生活污水、農(nóng)業(yè)廢棄物、農(nóng)藥化肥、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工業(yè)污染防治;“1”指提高農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境質(zhì)量)。全面開展生態(tài)建設(shè)及農(nóng)村環(huán)境綜合整治定量考核工作,健全農(nóng)村環(huán)保機構(gòu)建設(shè),加大農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法力度。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作列入市委市政府對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年績效考核目標(biāo)管理。

4.1 畜牧業(yè)養(yǎng)殖污染治理思路

(1)大力開展生態(tài)養(yǎng)殖試點積極推廣生態(tài)發(fā)酵床養(yǎng)豬技術(shù),加快以建新牧業(yè)為龍頭的大型生態(tài)養(yǎng)殖和以石巖愛路小戶型生態(tài)養(yǎng)殖改造等典型項目建設(shè)。

(2)重點扶持一批畜牧小區(qū)和專業(yè)大戶建設(shè)沼氣等綜合治理,加快發(fā)展畜牧業(yè)生態(tài)化改造。

4.2 農(nóng)村垃圾綜合治理思路

通過村屯收集,鄉(xiāng)鎮(zhèn)中轉(zhuǎn),寧安市統(tǒng)籌處理,因地制宜就近處理,把寧安劃分4個區(qū)域,寧安市垃圾場輻射區(qū)、東京城渤海鎮(zhèn)垃圾場輻射區(qū)、石巖鎮(zhèn)垃圾場輻射區(qū)、鏡泊鄉(xiāng)垃圾場輻射區(qū)進(jìn)行就近處理,輻射范圍可達(dá)200個村屯?！笆濉逼陂g,寧安市生活垃圾治理工作重點轉(zhuǎn)到小城鎮(zhèn)及村屯,全市環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)工程建設(shè)將進(jìn)入一個全新的發(fā)展階段。

4.3 清潔能源開發(fā)思路

(1)淺層地能的開發(fā)。地能熱泵技術(shù)在小朱家村試點成功,為農(nóng)村大氣污染治理開辟了嶄新途徑,今后因地制宜推廣淺層地能(熱)替代燃煤燃薪材供暖或是替代空調(diào)制冷,實現(xiàn)大氣污染物零排放。

(2)推廣沼氣太陽能等其他清潔能源,逐步改變農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。

4.4 污水治理思路

市污水處理廠“十一五”期末建設(shè)并運行,“十二五”期間小城鎮(zhèn)污水集中治理工作重點將由城區(qū)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。把寧安初步12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成4個區(qū)域市區(qū)、東京城渤海區(qū)、石巖區(qū)、鏡泊小鎮(zhèn)。分別建設(shè)污水處理廠。目前,東京城渤海鎮(zhèn)污水處理廠、石巖鎮(zhèn)污水處理廠、鏡泊鄉(xiāng)污水處理廠列入“十二五”環(huán)保規(guī)劃。

4.5 實施分散村屯合并社區(qū)綜合治理思路

“十一五”期末寧安市針對江南鄉(xiāng)的6個朝鮮族村因出外務(wù)工人員多,村屯分散,難以治理的特點,實施合并成江南鄉(xiāng)明星村朝鮮族社區(qū)的措施,大氣、污水、垃圾等進(jìn)行集中處理。目前此項目穩(wěn)步推進(jìn),為“十二五”期間分散村屯環(huán)境綜合治理工作探索出一條可行的出路。

4.6 農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機構(gòu)建設(shè)思路

做好農(nóng)村環(huán)保機構(gòu)建設(shè)試點,建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)管制度。選擇2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行試點,再將試點地區(qū)的好經(jīng)驗和做法在全市范圍進(jìn)行推廣,實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)保機構(gòu)全覆蓋。“對于不同經(jīng)濟發(fā)展水平、不同人口密度和不同國土面積的鄉(xiāng)鎮(zhèn),可考慮采用不同的模式進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)的設(shè)置。對于經(jīng)濟較發(fā)達(dá)、工業(yè)企業(yè)較集中、人口較多、環(huán)境監(jiān)管任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨設(shè)立環(huán)保機構(gòu),對于偏僻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及小流域范圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)分片設(shè)立環(huán)保機構(gòu),對地理空間相連的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行統(tǒng)一的環(huán)境管理。編制人事部門要加大建立農(nóng)村環(huán)保機構(gòu)的調(diào)研和支持力度。結(jié)合政府機構(gòu)改革,研究出臺農(nóng)村基層環(huán)保機構(gòu)建設(shè)的指導(dǎo)性意見,對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu)建設(shè)做出規(guī)劃和部署?！?/p>

5 “十二五”期間農(nóng)村環(huán)境保護(hù)措施

5.1 典型引路,重點突破

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是環(huán)保整體工作的薄弱環(huán)節(jié),農(nóng)村環(huán)境綜合治理面廣、量大、經(jīng)驗不足,農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染以及垃圾污水一直是治理難題。重點開展研究,依托新技術(shù)、新工藝、新政策著重解決,樹立污水處理、垃圾治理、畜禽生態(tài)養(yǎng)殖等各類典型,并加以引導(dǎo),將促進(jìn)農(nóng)村綜合整治工作的逐步深入。

5.2 統(tǒng)籌安排,統(tǒng)分有度

農(nóng)村環(huán)境歷史遺留問題難以在短期內(nèi)解決,應(yīng)進(jìn)行近遠(yuǎn)期、區(qū)域間的統(tǒng)籌規(guī)劃,優(yōu)先解決影響大、矛盾突出、短期內(nèi)可以見效的問題,分步實施,逐步推進(jìn)。在治理投入上要有所側(cè)重,如松花江流域治理項目、村屯突出的環(huán)境問題、生態(tài)優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)文明村的治理,從而收到投入產(chǎn)出的最大效益。優(yōu)先鼓勵系統(tǒng)、連片、區(qū)域綜合治理,鼓勵依托污水處理廠、垃圾廠等重點環(huán)境工程,開展污水收集管網(wǎng)和垃圾收集范圍覆蓋的村屯集中治理,同時兼顧個別村屯突出的環(huán)境問題解決。

5.3 宣傳到位,加大投入

環(huán)境宣傳是開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治的基礎(chǔ)。應(yīng)發(fā)揮各級宣傳、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等部門的渠道優(yōu)勢,開展有的放矢的宣教工作。針對嚴(yán)重危害居民健康群眾反映強烈的農(nóng)村飲用水安全、畜禽養(yǎng)殖污染、村屯垃圾污水處理和村屯整體環(huán)境臟、亂、差突出污染問題,采取有力措施集中進(jìn)行整治。對經(jīng)過整治污染問題得到解決的村屯,進(jìn)行“獎勵”,使“以獎促治”成為推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保工作的有效手段,逐步引導(dǎo)廣大農(nóng)村地區(qū)環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作全面展開。

5.4 加強管理,建立機構(gòu)

環(huán)保機構(gòu)缺陷是制約農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作開展的重要因素,全市應(yīng)統(tǒng)籌部署鄉(xiāng)鎮(zhèn)及環(huán)境保護(hù)機構(gòu)建設(shè),加大一線環(huán)保執(zhí)法力度,逐步解決農(nóng)村環(huán)境頑疾。建立完善的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)管理機構(gòu),形成市、鄉(xiāng)、村三級管理機制。