如何控制工程預(yù)結(jié)算質(zhì)量

黃 建 鄧群芳

（1、浙江廣廈股份有限公司 2、杭州信達投資咨詢估價監(jiān)理有限公司，浙江 杭州 310000）

1 前言

伴隨著建筑業(yè)改革的不斷深入，建筑業(yè)市場不斷規(guī)范完善，以工程項目管理為核心的企業(yè)經(jīng)營管理體制已基本形成，建筑施工企業(yè)普遍實行了項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制和項目成本核算制。工程項目效益好壞直接影響企業(yè)的經(jīng)濟效益，搞好工程項目的預(yù)結(jié)算管理是提高企業(yè)效益的關(guān)鍵。

2 影響施工圖預(yù)算準(zhǔn)確性的主要因素

2.1 階段性對預(yù)算的影響

一項工程要經(jīng)歷決策、設(shè)計、實施三個階段，預(yù)算是施工圖設(shè)計中的產(chǎn)物，它產(chǎn)生在項目實施階段之前，其超前性注定了從一開始就不可避免的缺陷和問題。

材料價差對預(yù)算的影響。在市場經(jīng)濟條件下，建筑材料價格由市場決定。預(yù)算材料價差按照工程造價管理部門定期公布的信息進行調(diào)整，隨著時間的推移，材料價格將會有進一步的變化。

國家政策性調(diào)價。工程的階段性是由工程的時間性決定的，每一個階段依循著一定步驟，不能將下一道工序的時間提前，而國家每一階段都可能進行政策性調(diào)價。例如：人工費，機械費調(diào)整。

預(yù)算沒有特殊施工技術(shù)措施。工程造價主要由工程實體性消耗部分和措施性消耗部分決定的。實體性消耗部分一般是按施工圖及說明所描述的工程實體部分計算，不應(yīng)有較大出人。而措施性消耗部分則因施工的環(huán)境、方法、工藝、手段不同產(chǎn)生差異。

預(yù)算沒考慮現(xiàn)場簽證。現(xiàn)場簽證是施工期產(chǎn)物，產(chǎn)生的原因多種多樣，包括基坑排水、土方坍塌、地下障礙、文物、自然災(zāi)害等。

2.2 設(shè)計修改與變更

工程設(shè)計同樣受到諸如地質(zhì)勘察資料，沒計技術(shù)規(guī)范、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計手段、建筑材料等客觀條件影響和制約，當(dāng)客觀條件發(fā)生變化時，設(shè)計也要相應(yīng)變化以適應(yīng)建設(shè)需要；而預(yù)算不具備這種預(yù)見性，其結(jié)果直接導(dǎo)致結(jié)算超預(yù)算。

2.3 預(yù)算工程量計算誤差

工程量計算是一個重要環(huán)節(jié)，施工圖紙表達是否正確，全面，清楚明白，是工程量計算準(zhǔn)確性的基礎(chǔ)。在市政道路，橋梁及安裝工程中，材料用量表及工程量表往往在圖紙中已有明確標(biāo)示；材料用量表及工程量表計算方法和數(shù)量是否符合工程量計算規(guī)則，需要預(yù)算人員校核后方可使用。

2.4 設(shè)備材料價格誤差

在我國，同一種型號的設(shè)備存在多家廠商生產(chǎn)競爭，價格混亂，報價不一，沒有統(tǒng)一的規(guī)范市場，使得設(shè)備材料預(yù)算價格同結(jié)算相差較大。

3 工程結(jié)算編制

3.1 工程結(jié)算編制依據(jù)

除預(yù)算編制的依據(jù)外，還應(yīng)有：檢查批準(zhǔn)的施工圖預(yù)算或中標(biāo)價(附中標(biāo)通知書)；工程承包施工合同；工程實施中的工程變更；有效的現(xiàn)場簽證。工程結(jié)算編制的依據(jù)要齊全、真實和可靠，尤其是工程變更和簽證。結(jié)算編制的依據(jù)、內(nèi)容與預(yù)算相比有較大的差異。按我國《招標(biāo)投標(biāo)法》，多數(shù)工程都是通過招投的方式進行承發(fā)包，并以施工合同的條款明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，予以法律約束。所以甲乙雙方的施工合同就成為最主要結(jié)算編制依據(jù)，合同中的工程建設(shè)內(nèi)容，合同價款及合同價款的調(diào)整原則、辦法.工程質(zhì)量、工期、付款、供料等雙方的職責(zé)以及違約方索賠等條款的約定，就成為結(jié)算的具體依據(jù)。

3.2 工程結(jié)算的內(nèi)容

3.2.1 對工程實施中的工程變更、現(xiàn)場簽證f 地質(zhì)變化、流砂、材料代用以及人力不可抗拒的自然災(zāi)害造成的工程損失等投標(biāo)文件以外的費用進行計量、計價；

3.2.2 對合同條款中約定的工程質(zhì)量、工期、付款、設(shè)備、材料的供應(yīng)等違約方賠償?shù)拇_認(rèn)、計算。

4 控制建筑施工圖結(jié)算的方法

4.1 通過招投標(biāo)競選

根據(jù)國家規(guī)定，建筑行業(yè)實行投招標(biāo)制。施工企業(yè)的任務(wù)以競標(biāo)的方式獲取。當(dāng)前施工企業(yè)僧多粥少，一個招標(biāo)項目.動輒上百家參與競爭。手續(xù)繁雜且中標(biāo)概率低。投標(biāo)花銷費用大，企業(yè)重不堪負(fù)。建筑市場的不規(guī)范是施工企業(yè)投標(biāo)攬活的最大風(fēng)險。首先表現(xiàn)在建設(shè)單位壓級壓價.大大超出了施工企業(yè)的承受能力.有的工程項目壓級壓價達到國家定額預(yù)設(shè)造價的30%多。許多施工企業(yè)為了眼前的生存也不得不承接。投資行為的不規(guī)范，導(dǎo)致了“最低價中標(biāo)”而非“最合理價中標(biāo)”的現(xiàn)狀。其結(jié)果一方面使得施工單位以巨額虧損睹貼建設(shè)單位的投資額，另一方面某些施工單位“不得不”以偷工減料降低成本求生存，必然導(dǎo)致“豆腐渣工程”。還有一些工程開工不撥動員予付款墊資司空見慣，一批無資金或資金不到位的項目，有的項目施工單位中標(biāo)后墊資5%-10%的現(xiàn)金保證至工程結(jié)束后遲遲不予返還。多數(shù)墊資項目屬“空手套自狼”工程，把風(fēng)險接嫁給施工單位。建設(shè)單位挖空心思爭著上、搶著上、騙著上、賴著上。到頭來很多只能是“半拉子工程”。造成施工企業(yè)虧損嚴(yán)重，資金緊張，信譽受損，陷入進退兩難，騎虎難下的尷尬局面。

4.2 加強設(shè)計階段的管理力度

按照德國專家墨爾的研究結(jié)果，工程項目各個階段對投資的影響程度是不同的?？偟挠绊戁厔菔请S著項目的開展，各項工作對投資影響程度逐步下降，方案設(shè)計階段對投資的影響程度可高達95%，到施工階段至多也不達10%左右。因此一定要加強設(shè)計階段管理，做好設(shè)計工作，必然可以有效地控制工程的投資。而我國目前的實際情況是，很多工程設(shè)計人員缺乏經(jīng)濟觀念，設(shè)計思想保守，在設(shè)計過程中存在著技術(shù)與經(jīng)濟脫節(jié)的問題，往往造成投資上的浪費?，F(xiàn)在的工程項目建設(shè)中，大家經(jīng)常會感覺到設(shè)計的安全系數(shù)越來越大，而其產(chǎn)生的直接影響是投資的大幅增加。根據(jù)相關(guān)文獻表明，一項合理的設(shè)計有可能使造價降低5-10%，甚至更高。

4.3 現(xiàn)場簽證編制時要減少盲目性

編制時應(yīng)注意以下幾個方面：現(xiàn)場簽證是否甲乙雙方均在現(xiàn)場；簽證內(nèi)容是否包括在施工圖預(yù)算中；簽證內(nèi)容已包括在預(yù)算定額內(nèi)的是否計現(xiàn)場簽證費用。另外監(jiān)理在簽證過程中必須多方多次溝通，及時了解工程情況，對工程造價可做到事先預(yù)控。

4.4 材料價格和價差調(diào)整的計算

材料價格和價差調(diào)整的計算主要由以下幾點來衡量：安裝工程材料的規(guī)格、型號與數(shù)量是按設(shè)計施工圖規(guī)定計取，建筑工程材料的數(shù)量是按定額工料分析出來的數(shù)量計??；材料預(yù)算價格是按規(guī)定計取：材料市場價格的取定符合當(dāng)時的市場行情。

4.5 重視工程索賠

索賠是工程承包合同履行中.當(dāng)事人一方因?qū)Ψ讲宦男谢虿煌耆男屑榷ǖ牧x務(wù).或者由于對方的行為使權(quán)利人受到損失時，要求對方補償損失的權(quán)利。索賠是工程承包中發(fā)生概率較高的常見現(xiàn)象。由于各種主、客觀素的影響，使得工程)承包中不可避免地出現(xiàn)索賠，進而導(dǎo)致項目的投資發(fā)生變化。因此預(yù)算人員必須將索賠額的編制提高到一定的重視程度，在平時的施工階段只要有索賠事件發(fā)生，就按規(guī)定辦理索賠程序及完善相關(guān)文件，盡早達成共識，減少結(jié)算時不必要的爭議，提高結(jié)算效率。

4.6 加強監(jiān)理力度

項目實施階段涉及工藝技術(shù)方案的確定。設(shè)備選型，新技術(shù)的運用，建筑工程結(jié)構(gòu)的形式對投資總額的控制將起著舉足輕重的作用?？刂坪眠@個階段就抓住了問題的關(guān)鍵。建筑施工階段節(jié)約投資的可能性很小，但浪費投資的可能性卻很大，因而要對投資控制給予足夠的重視。建筑施工期間投資控制，要從經(jīng)濟、技術(shù)、合同等多方面采取措施.重點控制變更，現(xiàn)場監(jiān)理人員應(yīng)根據(jù)工程情況及時督促施工單位新增單價的上報和現(xiàn)場簽證.通過對原合同價格中主要費用正常計量，結(jié)算程序，監(jiān)督其費用如期正常發(fā)生，防止超前過量支付。只要通過實行建筑工程有效簽證、監(jiān)督、預(yù)結(jié)算審核，就能提高建筑工程質(zhì)量.實現(xiàn)良好的建筑工程經(jīng)濟效益。

4.7 加強預(yù)結(jié)算的審核，力求建筑工程計量的準(zhǔn)確

預(yù)結(jié)算工作完成后，進行校審可有效避免多算、漏算、重算，審核工作的重點應(yīng)放在工程量計算是否準(zhǔn)確。預(yù)算單價套用是否正確.各項取費標(biāo)準(zhǔn)是否符合現(xiàn)行規(guī)定，費用審核人員應(yīng)根據(jù)類似工程的經(jīng)驗與現(xiàn)場多溝通，及時審定新增的綜合單價，決不可對這項工作掉以輕心。只有堅持嚴(yán)格的辦法和程序，才能保證決算的真實性、嚴(yán)肅性。

5 結(jié)束語

工程預(yù)結(jié)算工作是一項技術(shù)性和政策性很強的工作，一個全面的、準(zhǔn)確的、實事求是的工程預(yù)結(jié)算，將直接體現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)濟效益。工程預(yù)結(jié)算的準(zhǔn)確性，對合理確定工程造價、控制工程成本，提高企業(yè)經(jīng)濟效益起著重要的作用。所以，如何控制好工程預(yù)結(jié)算的質(zhì)量，仍然需要廣大工作人員的實踐與研究。