盧南英

前言

工程預算是對工程項目在未來一定時期內的收入和支出情況所做的計劃。它可以一通過貨幣形式來對工程項目的投入進行評價并反映工程的經(jīng)濟效果。它是加強企業(yè)管理、實行經(jīng)濟核算、考核工程成本、編制施工計劃的依據(jù)；也是工程招投標報價和確定工程造價的主要依據(jù)。

工程造價是指進行某項工程建設所花費的全部費用。工程造價是一個廣義概念，在不同的場合，工程造價含義不同。由于研究對象不同，工程造價有建設工程造價，單項工程造價，單位工程造價以及建筑安裝工程造價等。

1 工程預算管理中存在的常見問題

1.1 工程預算管理缺乏專業(yè)意識

目前有些企業(yè)還將經(jīng)營計劃與預算管理混為一談，以為只要將各個時期的經(jīng)營計劃安排好，就是做好了預算管理，其實這是誤區(qū)。國內實行預算管理較好的企業(yè)以實踐經(jīng)驗證明，經(jīng)營計劃與預算管理有著本質的區(qū)別。另外一些企業(yè)則把預算僅僅看作是財務部門的事，把預算僅當作是控制費用的一種手段。這些片面的認識不可避免導致預算管理功效的削落，甚至會流于形式。預算管理意識薄弱，導致財政資金使用效率低下，預算管理部門在編制預算時，存在不科學和不切實際的問題，簡單地為獲取預算結果而編制預算,而對于預算執(zhí)行情況的關注卻較少，使得預算編制部門難以調動各個職能部門積極參與預算，更沒有條件對預算項目進行必要的調研、論證。這樣的預算往往與實際有很大差異，使預算管理失去了應有的作用。

1.2 工程預算管理缺乏市場觀念

改革開放以來，我國在工程造價方面的改革已取得明顯的進展，觀念也出現(xiàn)基本的轉變。工程預算計價方式已從“定額計價”轉為“清單計價”，但無論是政府還是企業(yè)，仍過分依賴于“定額”。特別是施工企業(yè)大多沒有建立各自的企業(yè)定額，不利于自主報價、獨立報價。以往的“定額計價”方式，既不利于政府的宏觀管理，也不利于施工企業(yè)自主創(chuàng)新。在推行“清單計價”的模式下。一些企業(yè)成本管理缺乏市場觀念，按照成本習性劃分和核算產(chǎn)品成本，通過提高產(chǎn)量降低單位產(chǎn)品分擔的固定成本，導致企業(yè)不管市場的需求，片面地通過提高產(chǎn)量來降低產(chǎn)品成本，將生產(chǎn)過程發(fā)生的成本轉移或隱藏于存貨，提高短期利潤。

1.3 工程預算管理缺乏動態(tài)性

目前，國內各界普遍采用的工程造價控制模式，是靜態(tài)管理與動態(tài)管理相結合的模式。多年來，這種管理辦法基本適應由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉變，強化了政府對工程造價的宏觀調控，初步做到了自成體系，管理有序，控制造價，促進效益的積極作用。但隨著市場經(jīng)濟體制的逐步發(fā)展和完善，現(xiàn)行的建筑工程預算管理體制與管理模式存在的局限性越來越明顯,并已開始制約管理水平的提高與發(fā)展。工程預算在價格方面更多體現(xiàn)其動態(tài)性，是與市場密切相關的。

2 工程預算管理的幾點對策

2.1 更新預算管理

預算不等于預測或計劃，預算制定后如同公司內部的“憲法”，各責任單位必須執(zhí)行。預算本身不是目的，預算的目的是為了控制，為了實現(xiàn)企業(yè)總體戰(zhàn)略目標。即在為實現(xiàn)整體利益的目標下，明確各單位目標它不僅僅是財務部門的事情，而是企業(yè)綜合的全面的管理，是具有全面控制約束力的一種機制，同時也是具有企業(yè)與環(huán)境的相互依存和適應機制。要使大家認識到，實行預算管理是企業(yè)建立自我約束、自我控制、自我發(fā)展良好機制的有效辦法，預算管理能使企業(yè)的各類資源得到最優(yōu)配置，提高企業(yè)的運行質量，真正實現(xiàn)企業(yè)價值最大化,也使職工的人生價值得到充分的體現(xiàn)。

2.2 預算的監(jiān)督和校審

工程預算環(huán)節(jié)需要進行監(jiān)督和校審，防止出現(xiàn)大面積誤差。工程預算過程中需要進行監(jiān)督,防止出現(xiàn)人為錯誤。做好工程預算校審工作，首先要分清工程預算校審的階段和重點，制定出工程預算校審程序，明確發(fā)包方、承包方、工程造價管理部門、貸款銀行、預算中介機構在工程預算校審中的職能和責任；其次要嚴明工程預算校審工作紀律，防止工程預算校審走形式，造成工程預算校審形同虛設；再次，工程校審人員必須具備豐富的工程預算經(jīng)驗,有能力承擔起工程校審的職責。

2.3 加強工程預算的動態(tài)管理

工程預算管理從廣義上講包括從投資立項開始的投資估算管理、初步設計階段的設計概算管理、施工圖設計階段的施工圖預算管理和竣工階段的結算管理，具有一定的階段性、周期性。工程預算管理在工程項目管理過程中，有時也表現(xiàn)為一種管理手段和管理方法?？己伺c獎懲是預算管理的生命線，通過科學合理的考核，賞罰分明的獎懲，確保預算管理落到實處，從而提高企業(yè)對預算工作的重視程度，使預算真正成為約束企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的法則。業(yè)績考核要做到：一是長短期目標相結合，防止企業(yè)經(jīng)營者的短期行為；二是過程與結果相結合,防止只注重結果而不擇手段；三是年度與日常考核相結合，實現(xiàn)業(yè)務均衡與企業(yè)平穩(wěn)發(fā)展；四是執(zhí)行與考核部門相分離，提高考核部門的獨立性與權威性。

3 工程造價管理方法

3.1 科學確定承包合同價

承包合同價的科學確定。建設單位與中標人簽訂建設工程承包合同時，應以中標價為基礎確定工程承包價。工程承包價于合同成立后，不得調整，但下列情形除外：建設單位提供的實物量與工程實際不符的；因設計圖紙修改引起實物量變化的：工期在12 個月以上且風險費未列入工程承包價的。前兩種情形只得就工程實物量差部分的費用予以調整。其中調整時的單價，第一種情形以投標時的報標價為準；第二種情形以修改的設計圖紙經(jīng)批準時變更,引起工程項目、數(shù)量、造價變化增加的部分，按建設工程造價管理部門公布的價格和規(guī)定增加造價，減少部分按工程量清單項目造價作相應減少；第三種情形以雙方在合同中協(xié)定的調整辦法為準。

3.2 把好工程材料、設備價格關，嚴格現(xiàn)場簽證管理

對該工程所用的大宗原材料 (如石料、鋼筋等)及主要設備，在保證質量的前提下，貨比三家,從中選擇比較質優(yōu)價廉的產(chǎn)品與其簽訂購貨合同，建設工程的材料費一般要占整個建安費的60%以上，所以管理材料費的支出是施工階段造價管理的個很關鍵的環(huán)節(jié)?，F(xiàn)場簽證是工程建設中經(jīng)常性的工作若管理不到位，就可能給工程帶來不必要的損失，所以在施工過程中現(xiàn)場技術員及材料員具有高度的責任感和使命感，認真做好了施工現(xiàn)場記錄及材料進場記錄，同時我們還經(jīng)常到工地，做到“隨做隨簽”。簽證的同時也達到了量化的要求，如計日工的簽證，由于有些工作的工日數(shù)量不易準確計量，則采用了包干的方式確定，避免了定性化和含糊不清的簽證。對現(xiàn)場簽證進行嚴格的管理，并按照事先制訂好的現(xiàn)場簽證管理程序執(zhí)行，這也是管理工程不合理支出的有效手段，杜絕工程建設過程中敞口花錢的思想和做法，這也是該工程在這方面的成功經(jīng)驗。

3.3 嚴把工程竣工結算的審計關

工程竣工結算審查是竣工結算階段的一項重要工作。經(jīng)查核定的工程竣工結算是核定建設工程造價的依據(jù)，也是建項目驗收后編制竣工決算和核定新增固定資產(chǎn)價值的依據(jù)這一階段,所有參與價款結算的預算人員必須認真、仔細，決能出現(xiàn)放松心理。同時還要與工程各有關部門緊密配合，充體現(xiàn)建設單位和施工單位之間的合同關系和經(jīng)濟責任。由于們在中間撥款時根據(jù)施工合同和招標文件，按照施工實際完工程量進行結算，做到了撥款有度，心中有數(shù),并隨時檢查進款運用情況，保證了整個施工過程如期按約正常進行，使竣結算有了根據(jù)。因此，建設單位、監(jiān)理公司以及審計部門等十分關注竣工結算的審核把關。

4 結束語

工程預算管理和工程造價管理是工程項目管理的一個重要組成部分。只有重視工程預算管理和工程造價管理,才能實現(xiàn)降低成本、達到提高投資效益的目的。

[1]李國紅，馬曉.工程建設項目超概算現(xiàn)狀及對策建議，2007(8).

[2]肖文健.淺談施工企業(yè)的工程造價管理，2008(8).