張 力

伊通滿族自治縣營林調(diào)查設(shè)計隊，吉林伊通 130700

林產(chǎn)品加工利用分制對策研究

張 力

伊通滿族自治縣營林調(diào)查設(shè)計隊，吉林伊通 130700

本文指出森林資源經(jīng)營應(yīng)嚴(yán)格按照林業(yè)分類經(jīng)營思路，提出公益林由國家進(jìn)行林業(yè)投資，將林產(chǎn)品加工利用企業(yè)推向市場，由市場進(jìn)行優(yōu)勝劣汰，林產(chǎn)品加工利用企業(yè)屬國家投資建成的，國家以國有資產(chǎn)所有者身份投資，將林產(chǎn)品加工利用業(yè)推向市場、推向社會。

國有林區(qū)；國有森工企業(yè)；加工利用分制

對國有林區(qū)進(jìn)行營林-林產(chǎn)品加工利用分制是指以協(xié)調(diào)發(fā)展林業(yè)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益、建立林業(yè)“兩大體系”為目的，在現(xiàn)有的營林行政計劃管理的基礎(chǔ)上，引入創(chuàng)新機(jī)制，走生態(tài)環(huán)境建設(shè)的社會化、產(chǎn)業(yè)化道路;對林產(chǎn)品加工利用業(yè)以及多種經(jīng)營等產(chǎn)業(yè)，通過引入市場機(jī)制，建立和改變林產(chǎn)品市場經(jīng)濟(jì)主體及其經(jīng)濟(jì)關(guān)系，逐步完成國有資產(chǎn)的退出。最終形成營林-林產(chǎn)品加工利用各自不同的生產(chǎn)經(jīng)營體系：建立相應(yīng)的國有林業(yè)經(jīng)營運行模式的一種改革實踐。

1 國有森工企業(yè)進(jìn)入市場

1.1 國有森工企業(yè)進(jìn)入市場的特殊性

作為一個獨立的經(jīng)濟(jì)組織國有森工企業(yè)既要使自己適合市場經(jīng)濟(jì)的需求，還要以市場為導(dǎo)向，國有森工企業(yè)積極參與市場競爭，在企業(yè)資源中發(fā)揮市場資源配置的主要作用。由于國有森工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動的特殊性，使國有森工企業(yè)在一進(jìn)入市場后就有別于一般的工業(yè)企業(yè)特征：

在兩個不同性質(zhì)的市場中存在森工企業(yè)；有形產(chǎn)品和無形產(chǎn)品兩類是森工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動所創(chuàng)造的兩類產(chǎn)品，所以森工企業(yè)就面臨著有形市場和無形市場。如像木材和各種林產(chǎn)品等一般的有形商品來說，它們可以像一般商品那樣在有形市場中進(jìn)行交換，依據(jù)不同的市場需求來實施生產(chǎn)活動，一般說來我們將木材市場稱之為有形的市場。然而，由于營林產(chǎn)品也就是森林資源因為它具有特殊的定位性的特點，在進(jìn)行交換的時候它不可能像一般的商品那樣在固定的市場進(jìn)行交換，由于無形市場有著特殊的性質(zhì)，所以它不同于一般的商品交換，這樣的交換不可能在生產(chǎn)者和消費者之間建立起相應(yīng)的交換關(guān)系的屬性，它的實現(xiàn)主要是依靠國家的強(qiáng)制措施和國民收入。

進(jìn)入市場的不完全性：它的特殊性主要體現(xiàn)在盡管其生產(chǎn)經(jīng)營活動的內(nèi)容是比較廣泛的，又生產(chǎn)出多種多樣的產(chǎn)品，然而，它的生產(chǎn)經(jīng)營活動和產(chǎn)品不能夠進(jìn)入到市場中，也就是說它不可能遵循市場規(guī)律進(jìn)行相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。森工企業(yè)所創(chuàng)造的無形產(chǎn)品也就是它所創(chuàng)造的生態(tài)環(huán)境效益，難于計算它的價值，由于難于計算它的價值所以就不可能依據(jù)一定的價格進(jìn)入市場實行交易。即使能夠準(zhǔn)確地衡量其價值，這樣的公共產(chǎn)品難以在市場上進(jìn)行交換，其生產(chǎn)經(jīng)營活動也很難通過市場有效配置資源和生產(chǎn)，這里主要體現(xiàn)在依據(jù)分類經(jīng)營的理念所建立的公益林的生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)生態(tài)體系等等。對于有形產(chǎn)品來說，因為各種產(chǎn)品的生產(chǎn)周期的不同，不同的特征不能一概而論。

森林產(chǎn)品的市場供應(yīng)量的剛性約束：一個森林工業(yè)，特別是木制品，各種各樣的林產(chǎn)品在市場供應(yīng)上受到各種限制，難于根據(jù)市場的需求量來確定其生產(chǎn)的總量。由于森林產(chǎn)品的生產(chǎn)根基是森林資源，因為森林資源的生長量和生長周期和林業(yè)用地等都制約著森林資源的生產(chǎn)量，與此同時，由于自然力會對林木生長過程，林木的生產(chǎn)量不同于一般商品那樣，可以通過提高勞動生產(chǎn)率得到大量的增加。多元性的森工企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的目標(biāo)，不僅僅要創(chuàng)造較高的經(jīng)濟(jì)效益，還要為社會提供生態(tài)環(huán)境效益，而這兩者在一定區(qū)域內(nèi)往往存在一定的矛盾，當(dāng)兩者存在沖突時，必須以犧牲經(jīng)濟(jì)效益為代價保證生態(tài)效益的充分發(fā)揮。所有這些都決定了森工企業(yè)在進(jìn)入市場的過程中不可能完全“以需定產(chǎn)”。

1.2 林業(yè)市場分析

經(jīng)過對國有森工企業(yè)進(jìn)入市場的特殊性的分析，不妨做這樣的假設(shè)：1)如果國有森工企業(yè)只是經(jīng)營有形產(chǎn)品，不對無形產(chǎn)品既生態(tài)環(huán)境效益追求補償，換句話說，假定森工企業(yè)只生產(chǎn)一般商品不產(chǎn)出公共品，則完全進(jìn)入市場，其生產(chǎn)經(jīng)營活動完全可以依靠市場調(diào)節(jié)和必要的政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控來進(jìn)行；2)假定國有森工企業(yè)放開有形產(chǎn)品市場而“唯生態(tài)建設(shè)”，顯然在國家大的生態(tài)工程全面實施的情況下，按照公共商品原理動作，對林業(yè)發(fā)揮社會、生態(tài)效益的作用巨大，同時無形產(chǎn)品市場將會逐步形成并日臻完善。

由于分析國有森工企業(yè)不管選擇那一種瑕設(shè)，其進(jìn)入市場后，市場機(jī)制作用會最充分發(fā)揮，國家調(diào)控的效應(yīng)會更加顯著。顯然以上兩個假設(shè)不能同時成立。但通過對國有森工企業(yè)營業(yè)-林產(chǎn)加工利用分制后形成滿足第一、第二假設(shè)的經(jīng)濟(jì)主體，使這兩個主體分別進(jìn)入有形市場和無形市場便能達(dá)到最初所預(yù)期的國有林業(yè)企業(yè)進(jìn)入市場的影響。據(jù)此得出的結(jié)論，依據(jù)現(xiàn)有的國有森工企業(yè)進(jìn)入市場的需求，就要對國有森工企業(yè)實施營林林產(chǎn)的分制。在實行分制之后，商品林不是在國家林業(yè)投資資產(chǎn)的范圍，不使用事業(yè)制的管理方式，如同現(xiàn)在的林產(chǎn)品加工通過國有資產(chǎn)一樣，保證政府出資人的地位，商品林資產(chǎn)是投資人的股份但它不包括國家林業(yè)局。例如，在原有的國有森工企業(yè)分離出來營林經(jīng)營公司，屬于企業(yè)資產(chǎn)的有營林生產(chǎn)設(shè)備，商品林林木資源，屬于國建所有的是林地，企業(yè)只是有林地的使用權(quán)。但是，如果營林經(jīng)營公司是國有獨資公司，那么，營林生產(chǎn)設(shè)備資產(chǎn)，商品林林資源資產(chǎn)則都屬于國有資產(chǎn)，其次財產(chǎn)的占有，使用都由營林經(jīng)營公司依法處分。

2 對商品林經(jīng)營實行“永續(xù)利用”年檢制度

為了維護(hù)森林資源的總量平衡，商品林的永續(xù)使用可以通過對商品林經(jīng)營實行行業(yè)管理來實現(xiàn)。建議 “可持續(xù)利用”的年檢制度，永續(xù)利用營林經(jīng)營主體，保持林業(yè)的面積以及確保林木蓄積。如果沒有達(dá)到永續(xù)利用的年檢標(biāo)準(zhǔn)，可以使用相關(guān)的行業(yè)管理方式對其進(jìn)行懲罰，比如說限額采伐等方式。首先，各級國家林業(yè)局建立相關(guān)的林業(yè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，它相當(dāng)于國家工商行政管理局，國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局或者國家藥品監(jiān)督管理局等，制定統(tǒng)一的商品林營林標(biāo)準(zhǔn)，對商品林實施永續(xù)利用的監(jiān)督管理工作，每年的年底開展年度檢查，管理查看永續(xù)利用的情況。其次，建立營林質(zhì)量行業(yè)協(xié)會，林業(yè)科研院所的森林經(jīng)理專家，環(huán)境保護(hù)人士，營林經(jīng)營者共同組成營林質(zhì)量行業(yè)協(xié)會。這個協(xié)會與醫(yī)療鑒定委員會相類似，它的主要職責(zé)是接受企業(yè)的申請，鑒定國家林業(yè)局年檢的結(jié)果，企業(yè)如果不服年檢的結(jié)果可以向法院提起訴訟。這樣可以確保公平，公正的營林永續(xù)利用的管理制度，以便確保商品林的經(jīng)營，在確保森林資源的價值保有增長的狀況下，實行自主經(jīng)營。

[1]吳志騰.林業(yè)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的幾點思考[J].中國林業(yè)企業(yè)，2000(2).

[2]陳權(quán)銘，向德庚.淺論實現(xiàn)林業(yè)的跨越式發(fā)展[J].中國林業(yè)企業(yè)，2002(2).

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1674-6708（2010）32-0081-02