■ 安衛(wèi)平 劉 維

人民戰(zhàn)爭思想，是以毛澤東為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，把馬克思列寧主義關于人民群眾能動作用的原理，創(chuàng)造性地運用于中國革命戰(zhàn)爭實踐，總結形成的有中國特色的發(fā)展了的馬克思軍事理論，是毛澤東軍事思想體系的重要組成部分。胡錦濤主席指出：人民戰(zhàn)爭歷來是我們克敵制勝的法寶，任何時候都不能丟；要深入研究新的歷史條件下人民戰(zhàn)爭戰(zhàn)略戰(zhàn)術。這一重要指示，深刻揭示了人民戰(zhàn)爭思想作為中國革命戰(zhàn)爭的偉大戰(zhàn)略遺產(chǎn)，精髓是不朽的，必須充分地繼承。同時，也對創(chuàng)新人民戰(zhàn)爭思想，履行新的歷史使命指明了方向。當前，我國面臨的安全威脅日趨復雜多樣，尤其是非傳統(tǒng)安全威脅的綜合性、復雜性、多變性日漸凸顯，應對非傳統(tǒng)安全威脅日益成為我國武裝力量運用的重要方式和常態(tài)課題。繼承和發(fā)展人民戰(zhàn)爭思想，努力提高應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務能力，既是有效履行使命的客觀需要，也是擺在我們面前的一項重大現(xiàn)實任務。因此，要大力弘揚人民戰(zhàn)爭思想，努力提高遂行多樣化軍事任務國防動員能力。

一、黨的領導是贏得人民戰(zhàn)爭的根本保證，我們必須發(fā)揮這一政治優(yōu)勢，切實加強黨管武裝工作

毛澤東總結中國歷史上農(nóng)民起義和鴉片戰(zhàn)爭以來民族革命斗爭的經(jīng)驗，揭示了中國革命的一個真理：“離開了中國共產(chǎn)黨的領導，任何革命都不會成功?！比嗣窠夥跑姾蛧篮髠淞α渴屈h絕對領導下的武裝集團，始終不渝地堅持黨的領導，是我軍永遠不變的軍魂。我軍成長壯大的發(fā)展史就是一部聽黨指揮的忠誠史，一部履行使命的勝利史。新的形勢下，雖然我軍擔負的任務更加多樣，但軍隊的性質始終沒有改變。在完成多樣化軍事任務中，只有堅持黨管武裝原則，堅決聽從黨中央、中央軍委和胡主席的指揮，才能不斷從勝利走向新的勝利。

一要著眼維護穩(wěn)定，充分發(fā)揮黨管武裝的重要作用。近年來，國內發(fā)生了一系列重大自然災害和影響社會穩(wěn)定的突發(fā)事件，充分表明我國已進入敵對勢力活躍期、體制改革關鍵期、社會矛盾凸顯期、災害事故多發(fā)期。自然災害、事故災難、恐怖活動頻繁發(fā)生，嚴重影響發(fā)展、殃及民生，維護穩(wěn)定已經(jīng)成為軍隊的頭等大事。面對新的形勢和任務，必須從維護國家安全和社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略全局出發(fā)，認清多種安全威脅的復雜形勢，充分發(fā)揮黨管武裝的政治優(yōu)勢，大力加強國防動員和后備力量建設，為維護國家安全穩(wěn)定提供有力支撐。

二要著眼軍民結合，全面履行黨管武裝的各項職責。黨管武裝是一種軍民結合的武裝力量領導體制。抓好國防動員和后備力量建設，是軍地雙方共同的責任。當前，黨管武裝工作還不同程度存在一些矛盾和問題，有的同志片面認為黨管武裝就是給錢給物；有的地區(qū)忽視對后備力量的集中統(tǒng)一領導，隨意動用民兵預備役隊伍為企業(yè)老板服務；有的基層武裝組織功能缺失、職能弱化、放任自流等。因此，各級黨委要認真履行好職責，牢牢把握黨管武裝工作發(fā)展的主動權。要管根本，在抓大事、把方向上盡職盡責；要管中心，在抓準備、謀發(fā)展上盡職盡責；要管組織，在建隊伍、強班子上盡職盡責；要管使用，在強隊伍、起作用上盡職盡責。兼任軍事機關第一書記、預備役部隊第一政委的領導，是黨管武裝工作的核心，要切實擔負起領導責任，發(fā)揮好帶頭人的作用。

三要著眼打牢基礎，突出抓好基層黨管武裝工作落實?；鶎狱h管武裝工作，關系到黨、國家、軍隊大政方針在基層的有效落實，關系到基層政權的穩(wěn)定，地位重要，責任重大。從西藏“3·14”、新疆“7·5”事件看，基層黨組織健全、領導堅強、作用發(fā)揮好的，基層政權就牢固，應急處置能力就強。因此，一方面，要著力加強基層黨組織建設。邊海防部隊要發(fā)揮基層黨組織健全的優(yōu)勢，積極協(xié)助地方黨委、政府共建基層黨組織，重點是邊海防地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的基層政權建設。另一方面，要著力抓好基層武裝部建設。民兵預備役工作的末端落實，要靠基層武裝部。所以，必須按照中央有關文件的要求，在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構調整和企業(yè)重組改制中，切實把基層武裝部機構、人員編配和相關待遇落實好。

四要著眼新的任務，不斷提高黨管武裝工作水平。新的使命任務要求我們必須進一步改進黨管武裝工作的思路和方法，提高工作標準和水平。要在堅持黨委議軍、雙重領導、武委會例會、過軍事日等已有制度的基礎上，積極探索和建立適應市場經(jīng)濟新形勢和多樣化軍事任務新要求的制度體系。比如，第一書記述職，書記兼任國防動員委員會第一主任等，都是加強黨管武裝，解決國防動員建設問題的好思路好辦法。要針對部分領導干部成分新和軍隊院校培訓數(shù)量有限的實際，將黨管武裝工作納入各級黨校培訓的重要內容；軍區(qū)、省軍區(qū)、軍分區(qū)也要相應組織有關領導干部的培訓，不斷提高領導武裝工作的能力和水平。

二、群眾是人民戰(zhàn)爭的力量源泉，我們必須緊緊依靠人民，堅持全民辦國防

毛澤東曾說：“真正的銅墻鐵壁是什么？是群眾，是千百萬真心實意擁護革命的群眾?！北M管現(xiàn)代戰(zhàn)爭作戰(zhàn)樣式、作戰(zhàn)形態(tài)發(fā)生了變化，但“戰(zhàn)爭的偉力之最深厚的根源，存在于民眾之中”這一根本規(guī)律沒有改變。遂行多樣化軍事任務，范圍廣闊、形式多樣、保障復雜，更需要動員全社會力量，更需要廣大人民群眾的積極參與和大力支持。為此，要按照胡主席關于“要堅持人民戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略思想，緊緊依靠人民辦國防，不斷增強國防實力”的重要指示，在全社會形成關心國防、熱愛國防、建設國防、保衛(wèi)國防的生動局面。

一是加強和改進國防教育，不斷增強全民國防觀念?！吧趹n患，死于安樂?！睉n患意識與國防觀念的強弱，是一個民族、一個國家興衰的“晴雨表”。重視國防教育，是固國安邦的長久之策。近兩年發(fā)生的民族分裂、社會騷亂、恐怖活動，以及西方公開干涉我國內政等丑惡行徑，再一次警醒我們：提高全民國防觀念，時不我待、任重道遠。當前，國防教育還存在領導力量薄弱、教育內容簡化、組織形式單一、資源利用不夠、軍隊唱主角等問題。因此，要進一步加強和改進國防教育，特別是要注重開發(fā)利用國防教育資源，發(fā)揮新聞媒體的主渠道作用、各類基地的教育熏陶作用和典型的示范輻射效應；要把學生軍訓作為國防教育的重要平臺，既要重視對青年學生的軍事技能訓練，更要重視國防意識的培養(yǎng)和塑造。

二是發(fā)揮政府主導作用，努力推動軍民融合發(fā)展。國防動員是國家行為，是政府的職能。近年來，地方各級黨委、政府在領導國防動員建設上，認識到位、態(tài)度堅決、措施有力，推動了國防動員建設發(fā)展。但由于現(xiàn)行體制不夠完善，出現(xiàn)了把國防當軍防，軍隊包攬國防動員工作的現(xiàn)象，影響了政府主導作用的發(fā)揮。為此，要著眼完成多樣化軍事任務的需要，按照溫家寶總理提出的“軍隊提需求、國動委搞協(xié)調、政府抓落實”工作格局，強化政府抓國防動員工作的主導地位。各級領導要切實把國防動員擺上重要位置，列為重要工作，凝神聚力抓落實。要把國防動員建設納入經(jīng)濟建設全局，在更高層次、更大范圍實現(xiàn)軍民融合。軍地要聯(lián)手建立國防動員能力評估系統(tǒng)，加強檢查監(jiān)督和考評，推動國防動員滾動發(fā)展。

三是建立健全法規(guī)制度，全面規(guī)范國防動員建設。長期以來，我們習慣于依靠行政命令、會議部署、領導強調等傳統(tǒng)方式，來抓國防動員工作，這在一定的歷史時期是必要的也是可行的。但市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，市場經(jīng)濟條件下的國防動員需要依法規(guī)范，特別是遂行多樣化軍事任務，應對情況復雜、參加力量多種、利益主體多元、保障渠道廣泛，必須依靠法律手段來調節(jié)利益、規(guī)范秩序和落實保障。國家已經(jīng)出臺了《國防法》、《國防教育法》、《兵役法》、《預備役軍官法》、《人民防空法》等一些相關法律，這是做好國防動員的基本遵循。在此基礎上，要根據(jù)各地區(qū)實際，制定配套法規(guī)，對于應急救援、裝備物資征用、經(jīng)濟補償?shù)葒椰F(xiàn)有法規(guī)尚未涵蓋或規(guī)定不夠明確的內容，應出臺地方性法規(guī)予以規(guī)范。

四是借助雙擁工作平臺，廣泛凝聚軍地整體合力。雙擁工作的深入發(fā)展，為全民辦國防搭建了重要平臺。近些年，各級地方政府在戰(zhàn)場建設、應急物資儲備、后備力量基礎設施建設等方面舍得投入，解決了制約軍事斗爭準備諸多實際問題；在安置復轉官兵、提高優(yōu)撫待遇、解決軍人家屬就業(yè)、子女入學上，也做了大量卓有成效的工作，對保持部隊穩(wěn)定、促進部隊發(fā)展起到了重要作用。軍隊和國防動員系統(tǒng)要發(fā)揮自身優(yōu)勢，以“第二故鄉(xiāng)”的責任意識，在支援地方經(jīng)濟建設、應對重大災害及民生工程中做出應有貢獻。

三、兵民是人民戰(zhàn)爭的勝利之本，我們必須著眼有效履行新使命，大力加強民兵預備役部隊建設

毛澤東深刻指出：“兵民是勝利之本?！睆姶蟮恼?guī)軍，強大的地方軍和民兵游擊隊是陷敵于滅頂之災的力量基礎。今天，應對多種安全威脅，完成多樣化軍事任務，單憑某一支力量難度很大，更需要軍民的整體聯(lián)動和一體協(xié)同。這種新的任務特點，要求我們必須建設一支強大的民兵預備役力量，以此創(chuàng)造軍民一體的先決條件。

一是要把整體建設作為常態(tài)工作來籌劃。未來，無論是遂行戰(zhàn)爭行動任務，還是遂行非戰(zhàn)爭軍事行動任務，都將是黨、政、軍、警、民的整體聯(lián)動，必須把民兵預備役部隊作為整體力量的重要板塊來籌劃，必須由靠領導重視、強力推進向靠機制保障、常態(tài)建設上轉變。軍區(qū)有關職能部門要一手抓現(xiàn)役部隊，一手抓后備力量，切實形成齊抓共管的合力；要將民兵預備役部隊訓練納入軍區(qū)整體訓練體系，統(tǒng)一籌劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一保障，最大限度地實現(xiàn)資源共享。要把提高戰(zhàn)斗力與發(fā)展生產(chǎn)力擺在同等重要位置，既要加強國防后備力量戰(zhàn)斗力建設，又要糾正不惜民力、脫離實際編組隊伍的傾向；既要借助地方改革發(fā)展成果為軍所用，用生產(chǎn)力為戰(zhàn)斗力插上騰飛之翼，又要發(fā)揚人民軍隊優(yōu)良傳統(tǒng)，為生產(chǎn)力提供安全保障，使軍事斗爭準備與社會安全發(fā)展相輔相成、相得益彰，共同營造安全穩(wěn)定的良好局面。

二是要把快速動員作為第一能力來建設。民兵預備役部隊遂行多樣化軍事任務，“召之即來”是首要環(huán)節(jié)。因此，各級必須把快速動員作為民兵預備役部隊的第一能力來建設。提高快速動員能力，重點是編得實。要貫徹“編組出戰(zhàn)斗力”的思想，按照“編用一致”原則，通過科學編組，真正把后備力量各支隊伍編實、編強，打牢快速動員的組織基礎。提高快速動員能力，關鍵是管得住。要針對新形勢下民兵預備役人員大流動、多流向的特點，加強動態(tài)跟蹤管理，探索外來務工人員常駐地管理辦法，保持人員在位率，并充分利用信息技術手段，確保一聲令下，迅即出動。

三是要把訓練落實作為難點問題來解決。當前，受人員難集中、自身訓練資源短缺等因素制約，民兵預備役部隊訓練落實難的問題比較突出。解決這個問題，在編實管好的基礎上，還要立足民兵預備役部隊實際，采取靈活有效的組訓形式。要廣泛開展模擬訓練，利用軍地信息科技資源優(yōu)勢，構建模擬訓練平臺和系統(tǒng)，達到降耗增效的目的。要全面落實掛鉤訓練，民兵預備役部隊要主動協(xié)調掛訓部隊，現(xiàn)役部隊要把帶訓任務作為重要職責納入年度計劃，共同組織訓練、考評和保障。要加大聯(lián)訓力度，積極開展軍地一體化演練，強化與現(xiàn)役部隊的聯(lián)合演練、與公安武警的反恐維穩(wěn)演練、與地方專業(yè)力量的搶險救災演練，著力提高軍政軍民聯(lián)合行動能力。

四、群眾利益是人民戰(zhàn)爭的根本目的，我們必須從維護人民生命財產(chǎn)安全出發(fā)，大力加強國防動員應急能力建設

人民戰(zhàn)爭思想是建立在維護人民群眾根本利益之上的戰(zhàn)略指導思想。毛主席指出，我們黨領導的人民軍隊“完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的”。從中國共產(chǎn)黨誕生的那天起，黨領導的人民戰(zhàn)爭，就把廣大人民群眾的利益作為全部工作的出發(fā)點和落腳點?！按蛲梁婪痔锏亍保瑸榈氖侨嗣裆?；驅逐日本帝國主義，為的是人民不做亡國奴；推翻蔣家王朝，為的是人民翻身做主；抗美援朝，為的是保家衛(wèi)國。新的歷史時期，國防動員和后備力量遂行戍邊防衛(wèi)、搶險救災、反恐維穩(wěn)等多樣化軍事任務，同樣也是為了人民的利益。

一要強化國防動員應急職能。新形勢下，隨著國家利益的不斷拓展和安全形勢的發(fā)展變化，恐怖破壞活動、重大群體事件、自然災害和安全事故等非傳統(tǒng)安全威脅日益突出，迫切需要國防動員由單一應戰(zhàn)向應對多種安全威脅轉變。1998年抗洪搶險、2003年抗擊非典、2008年汶川抗震救災等事實表明，在人民安危時刻，十分需要國防動員系統(tǒng)充分發(fā)揮應急功能。國防動員雖然為應對戰(zhàn)爭而設立的，但如果在平時應急行動中不能發(fā)揮應有的作用，就將失去生命力和持續(xù)發(fā)展的動力。目前，由于國防動員應急機制不健全，與政府應急管理機制不銜接，國防動員應急作用沒有得到充分發(fā)揮。因此，各級國防動員委員會要強化平時服務、急時應急意識，拓展應急功能，把配合政府處置突發(fā)情況作為重要職責來抓。要加強職能辦公室建設，探索建立與政府應急管理體系相銜接的有效機制，確保國防動員的組織指揮、力量使用、資源配置發(fā)揮應有作用。

二要加強專業(yè)應急隊伍建設。專業(yè)應急力量是有效應對多種復雜局面的重要保證。汶川抗震救災，占投入兵力8%的消防特勤部隊，救出了26%的生還者。非專業(yè)力量雖然數(shù)量眾多，但在“黃金搶救時間”救援效果卻十分有限?？梢姡I(yè)應急力量勢在必行。要建立以現(xiàn)役部隊為拳頭、以民兵預備役部隊為基礎、以地方行業(yè)系統(tǒng)隊伍為主體的專業(yè)應急力量體系。要加大“統(tǒng)”的力度，由當?shù)剀娛聶C關牽頭負責，各行業(yè)各部門自覺在統(tǒng)一規(guī)劃下抓好各自的應急隊伍建設。

三要突出搶險救災裝備建設。參加搶險救災，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，已經(jīng)成為軍地雙方的共同責任和經(jīng)常性任務。而要完成好這一任務，裝備保障是關鍵。要充分發(fā)揮地方社會資源保障優(yōu)勢，按照預配、預儲、預征的建設思路，統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、加強整合，建成布局合理、種類齊全、規(guī)模適度的搶險救災裝備器材保障體系。具體講，一是著眼快速應急救援行動，為擔負搶險救災任務的部隊應急力量預先配備裝備器材；二是著眼遂行大規(guī)模搶險救災任務，在易發(fā)生災害的附近地區(qū)預先儲備裝備器材；三是著眼應對重大特大災害應急救援行動，對不便于儲備或市場存量較大的裝備器材實施預征，以保證遂行類似1998年抗洪、2008年汶川抗震等重大搶險救災任務的需要。

五、靈活機動的戰(zhàn)略戰(zhàn)術是人民戰(zhàn)爭活的靈魂，我們必須實事求是、與時俱進，推動國防動員建設創(chuàng)新發(fā)展

任何軍事指導理論，都是不斷發(fā)展變化的。革命戰(zhàn)爭年代，我軍在人民戰(zhàn)爭中創(chuàng)造并實行了靈活機動的戰(zhàn)略戰(zhàn)術，保證了我們從勝利走向勝利。靈活機動的實質，就是實事求是、與時俱進。新的歷史條件下，必須著眼遂行多樣化軍事任務的新要求，以前瞻的眼光、全新的視角和寬廣的思路，著力推動國防動員建設創(chuàng)新發(fā)展。

首先，要更新思想觀念。面對新形勢新任務，必須善于用新思維新理念來謀劃國防動員建設的發(fā)展大計，尋求完成多樣化軍事任務的制勝之道。要針對面臨的非傳統(tǒng)安全威脅不斷加劇的特點，把國防動員的準備基點由應對戰(zhàn)爭威脅轉到應對多種安全威脅上來；要著眼社會階層更加多元的實際，把國防動員的主體對象由以工人農(nóng)民為主轉到各階層各行業(yè)群眾上來；要著眼信息技術不斷發(fā)展的趨勢，把國防動員的物質基礎由人力物力積蓄轉到科技信息支撐上來；要著眼一體化聯(lián)合行動的基本特征，把國防動員的力量運用方式由軍民并肩戰(zhàn)斗轉到軍民之間的科學組合上來，形成強大的整體力量。

其次，要加強特點規(guī)律研究。當前，國防動員建設面臨的時代背景、客觀環(huán)境、內在要求、物質基礎都發(fā)生了很大變化，特別是遂行多樣化軍事任務，不僅進一步拓展了國防動員的職能，而且從一定程度上改變了動員的范圍、方式和手段。各級都要加強新形勢下國防動員工作特點規(guī)律研究。如應對突發(fā)事件中的動員準備問題，高技術戰(zhàn)爭中民兵預備役部隊與現(xiàn)役部隊一體化聯(lián)合防空作戰(zhàn)問題，應對重大特大自然災害中的應急救援問題，反恐維穩(wěn)中的后備力量使用問題，應戰(zhàn)與應急體制的融合問題，軍地聯(lián)合指揮機構的建立問題等，都需要認認真真地研究，拿出切實可行的措施辦法來。同時還要特別注重抓好成果的轉化，使之進入決策，進入指導，進入方案。

第三，要不斷改進工作方法。當前，國防動員建設已經(jīng)進入了新的發(fā)展時期，由于受法制不健全、體制不順暢等多種因素制約，軍地各方在領導和推進國防動員建設上都面臨著一些實際難題，如征兵難、編組難、訓練落實難等。這就要求我們，必須在改進工作方法上下工夫。要針對國防動員涉及領域多、專業(yè)種類多等實際，加強整體籌劃和分類指導，確保國防動員的各項工作協(xié)調發(fā)展。要針對國防動員工作范圍廣泛、內容繁多、組織復雜的特點，采取能級管理辦法，充分調動軍地雙方的積極性，增強國防動員建設的活力。

第四，要著力推進信息化建設。加強國防動員信息化建設，既是適應時代發(fā)展潮流的客觀需要，也是完成多樣化軍事任務的現(xiàn)實需要，還是實現(xiàn)國防動員轉型的戰(zhàn)略需要。近些年，國防動員信息化建設起步平穩(wěn)、發(fā)展較快，取得了一些可喜成果。要認真總結經(jīng)驗，汲取教訓，在新的更高起點上籌劃和推進國防動員信息化建設。當前，首要任務是，在廣大民兵預備役人員中普及信息化常識，強化信息化觀念。這是根本，一定要抓實抓到位。要依托軍隊指揮通信網(wǎng)絡和地方各級政務信息網(wǎng)，逐步建立起縱向貫通、橫向到邊的指揮通信網(wǎng)絡。要將地方災害預警系統(tǒng)與國防動員信息系統(tǒng)銜接起來，著力提高信息化條件下的聯(lián)合應急救援能力。