牛 萍 謝國慶 王 偉 羅 霞

(嘉興市氣象局,浙江嘉興314050)

從嘉興市的實踐論雷擊風險評估工作的推進

牛 萍 謝國慶 王 偉 羅 霞

(嘉興市氣象局,浙江嘉興314050)

雷擊風險評估是認識和評價雷擊風險的有效方法,也是雷擊風險控制和管理的前提及基礎(chǔ),準確的雷擊風險評估是雷擊風險管理的決策依據(jù)。從嘉興市開展雷擊風險評估工作實踐出發(fā),分析了開展雷擊風險評估的法律法規(guī)依據(jù)、工作推進及技術(shù)人才儲備等情況,闡述了《嘉興市雷擊風險評估管理辦法》出臺的社會背景及過程。介紹了嘉興市從無到有并全面推廣雷擊風險評估工作的一些工作方法,實踐證明這些方法行之有效,取得了豐碩的成果,同時,也提出了當前雷擊風險評估工作中存在的問題。

雷擊風險評估;工作實踐;經(jīng)驗總結(jié)

0 引 言

改革開放30年,我國經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進,社會生活也發(fā)生了深刻的變化。面對各種風險及風險帶來的巨大損失,人們的風險意識日益增強,不再因經(jīng)濟上、技術(shù)上的原因聽天由命、默默承受,而是積極尋找各種預防風險的對策措施。風險評估就是人們處理風險的一種常用措施。雷擊風險評估也應運而生,自中國氣象局8號令、11號令頒發(fā)以來,各地如火如荼地開展了雷擊風險評估工作,但從具體實踐來看,有的地方成效顯著,有的地方難于啟動。針對嘉興市經(jīng)濟、社會快速發(fā)展的需要,嘉興市氣象局及時開展雷擊風險評估工作,在工作中緊緊抓住宣傳引導、政策支持、全面推進、逐步提高等環(huán)節(jié),使雷擊風險評估工作順利開展并取得了良好的社會和經(jīng)濟效益。

1 開展雷擊風險評估工作的條件

嘉興市氣象局在全面推進雷擊風險評估工作前,從政策背景和技術(shù)儲備兩方面認真分析了開展雷擊風險評估工作的條件,認為已基本具備全面推進此項工作的條件。

1.1 政策條件

《防雷減災管理辦法》(中國氣象局令第8號)第27條指出:各級氣象主管機構(gòu)應當組織對本行政區(qū)域內(nèi)的大型建設(shè)工程、重點工程、爆炸危險環(huán)境等建設(shè)項目進行雷擊風險評估,以確保公共安全?！斗览籽b置設(shè)計審核和竣工驗收規(guī)定》(中國氣象局令第11號)第10條指出:需要進行雷擊風險評估的項目,應提交雷擊風險評估報告。這是開展雷擊風險評估的法律法規(guī)依據(jù)。

近年來,嘉興市經(jīng)濟、社會快速發(fā)展,安全已成為人民群眾最主要的訴求之一。嘉興市委市政府為保障人民群眾安全、建設(shè)和諧社會、推進經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展,十分重視防雷減災工作,認為開展雷擊風險評估工作很有必要,要求市氣象局做好這方面的工作。市氣象局把雷擊風險評估工作作為氣象科技服務(wù)的重點創(chuàng)新項目進行研究。為規(guī)范全市雷擊風險評估工作,市政府辦公室于2006年3月組織市法制局、市發(fā)改委、市規(guī)劃建設(shè)局、市安監(jiān)局、市氣象局等單位成立聯(lián)合調(diào)研組,赴廣東等相關(guān)省、市調(diào)研考察,醞釀《嘉興市雷擊風險評估管理辦法》,經(jīng)過近一年的反復研究論證,2007年1月6日嘉興市政府常務(wù)會議審議通過了《嘉興市雷擊風險評估管理辦法》,并以市長令的形式頒布施行。該辦法明確了4大類型的新、改、擴建工程項目須進行雷擊風險評估,為雷擊風險評估工作的開展奠定了政策支撐,增強了可操作性。

1.2 工作條件

雷擊風險評估作為一項技術(shù)服務(wù)工作,必然要有技術(shù)和人才上的支持。近年來,相關(guān)高校相繼開設(shè)了雷電專業(yè),開展了防雷的理論研究并培養(yǎng)了一批專業(yè)人才;同時,20世紀90年代廣泛開展的防雷技術(shù)服務(wù)也鍛煉了一大批防雷方面的技術(shù)人才,他們不但在理論上有一定的研究,而且具有豐富的實踐經(jīng)驗。這些都為開展雷擊風險評估工作提供了技術(shù)和人才條件。

為使雷擊風險評估工作順利開展,嘉興市氣象局在加強政策法規(guī)建設(shè)的同時,著力加強人才隊伍建設(shè)。自2006年開始相繼引進了多學科、高素質(zhì)的專業(yè)人才,其中有大氣物理專業(yè)和大氣科學專業(yè)的研究生,防雷、化工、計算機、氣象等專業(yè)的本科生,為開展雷擊風險評估工作提供了有力的人才支撐。同時提前開展雷擊風險預評估工作,成立評估工作小組,對有關(guān)技術(shù)工作進行研究攻關(guān),完成了雷擊風險評估流程、評估方法、評估報告范本等研制,為正式開展雷擊風險評估工作完成了技術(shù)儲備,奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。

1.3 加強輿論宣傳

嘉興市氣象局在加強政策法規(guī)及人才隊伍建設(shè)的同時,充分認識到輿論宣傳的重要性,十分重視輿論宣傳工作。利用會議、媒體、信息等各種途徑、各種機會,廣泛宣傳雷擊風險評估的重要性、必要性,營造良好的輿論氛圍,努力使全社會形成共識,重視雷擊風險評估工作。

2 雷擊風險評估工作的開展

由于前期宣傳發(fā)動到位、政策環(huán)境到位、基礎(chǔ)性工作準備充分,《嘉興市雷擊風險評估管理辦法》正式實施后工作進展順利。

2.1 明確評估工作介入時段

鑒于雷擊風險評估的目的是給出直接雷擊和間接雷擊建筑物及其服務(wù)設(shè)施而引起的人員生命、文化遺產(chǎn)、公共服務(wù)、經(jīng)濟方面的損失,并在損失風險上限值限定的基礎(chǔ)上,從“安全、經(jīng)濟、合理”的角度出發(fā),來決定建筑物是否需要采取防護措施,以及如何選擇適當?shù)姆雷o措施。因此開展這項工作的最佳介入時段應是在建設(shè)項目初步設(shè)計階段或項目初步設(shè)計會審會議之后開展。為此,嘉興市氣象局在原有僅參加市屬建設(shè)項目初步設(shè)計審查會議的基礎(chǔ)上,經(jīng)過努力延伸到參加南湖區(qū)、秀洲區(qū)、開發(fā)區(qū)所有建設(shè)項目的初步設(shè)計審查會議,這樣做一方面能全面掌握全市建設(shè)工程開工情況,另一方面又能直接向業(yè)主面對面地宣傳《嘉興市雷擊風險評估管理辦法》的細節(jié)要求,并做到事前告知,避免了因事前不告知而帶來的各種糾紛。

2.2 推行分區(qū)受理,統(tǒng)一評估的工作模式

《嘉興市雷擊風險評估管理辦法》于2007年2月1日正式施行。全市各縣(市)行政審批中心防雷審批窗口同步、同條件、同標準,把雷擊風險評估報告(需做雷評項目)納入項目建設(shè)必備的技術(shù)條件之一予以執(zhí)行。雷擊風險評估工作采用各縣(市)氣象局按行政區(qū)域受理項目,由市氣象局防雷中心完成雷評報告的工作模式,實現(xiàn)人才資源、行政資源的優(yōu)化組合,為開展雷擊風險評估工作夯實了管理基礎(chǔ)。

2.3 市防雷中心負責評估技術(shù)工作

雷擊風險評估是一項技術(shù)密集型工作,為提高評估工作的技術(shù)含量,根據(jù)浙江省氣象局文件規(guī)定,由市防雷中心承擔全市雷擊風險評估技術(shù)工作。為使雷擊風險評估工作在較短的時間內(nèi)步入規(guī)范,市防雷中心專門成立了技術(shù)小組,在前期預評估研究的基礎(chǔ)上,加強學習,組織專業(yè)技術(shù)人員進行攻關(guān),按照有關(guān)的國際國內(nèi)規(guī)范要求進一步完善雷擊風險評估流程、評估方法、評估報告范本等工作,并利用計算機編程解決了繁鎖的計算。由于前期準備充分,在較短的時間內(nèi)適應了繁重復雜的評估工作,從技術(shù)層面推進了雷擊風險評估工作。

在開展此項工作的過程中,市防雷中心注重技術(shù)創(chuàng)新,不斷完善。目前已逐步把全省閃電定位資料運用到雷擊風險評估的報告中,使雷擊風險評估工作更加符合實際情況,做到科學有效。

據(jù)統(tǒng)計,嘉興市2007年完成雷擊風險評估項目173項,2008年完成237項,2009年完成238項,取得了較好的社會和經(jīng)濟效益,評估覆蓋率達100%。

2.4 加強評估結(jié)論的推廣應用

雷擊風險評估的結(jié)論只有得到廣泛的應用,此項工作才有意義,才有長久的生命力。由于此項工作剛剛起步,許多防雷裝置設(shè)計技術(shù)人員及業(yè)主不了解其用途,不會應用。市防雷中心不斷地與設(shè)計、業(yè)主等單位溝通,逐步做到在設(shè)計施工圖技術(shù)評價時引用雷擊風險評估結(jié)論意見,防止其成為擺設(shè),真正體現(xiàn)雷擊風險評估工作的重要意義。

3 當前雷擊風險評估工作存在的問題及思考

嘉興市全面開展雷擊風險評估工作已有3年多時間,雷擊風險評估工作雖然取得了階段性的成果,積累了一定的實踐經(jīng)驗,但是,目前依然存在不少值得完善、思考的問題,主要有以下幾個方面。

3.1 評估介入時間應進一步提前

雷擊風險評估的目的是為防雷裝置設(shè)計提供科學依據(jù),其工作應在項目可行性研究階段或在建筑物防雷裝置(施工藍圖)設(shè)計之前完成并提交。但現(xiàn)在的實際情況是有部分用戶往往在已經(jīng)設(shè)計完成、開工時才報審,這就存在雷擊風險評估報告的結(jié)論意見滯后不利于指導設(shè)計的問題。

3.2 評估的技術(shù)含量應進一步提高

雷擊風險評估作為近幾年發(fā)展起來的新型風險評估體系,評估中套用公式的多,因地制宜體現(xiàn)局地性特點的少,評估結(jié)論的實用性不強,應進一步加強科學研究,提高科技含量,完善評估方法。

3.3 缺乏區(qū)域評估方法

目前的雷擊風險評估標準只涉及單體的評估,沒有適用于區(qū)域或復雜環(huán)境的雷擊風險評估方法。

3.4 進一步加強評估結(jié)論的應用

雷擊風險評估是防雷設(shè)計的基礎(chǔ)和依據(jù)。而目前,評估結(jié)論在防雷裝置設(shè)計中沒有得到應有的重視,許多評估變成一種程序而已,其社會效益和經(jīng)濟效益得不到體現(xiàn),浪費了人力物力。所以應進一步增強雷擊風險評估結(jié)論在實際工作中的應用,使防雷裝置設(shè)計真正做到安全可靠、技術(shù)先進、經(jīng)濟合理。

4 結(jié) 語

雷擊風險評估是防雷減災工作中的一個重要環(huán)節(jié),在當今經(jīng)濟社會生活中具有積極的意義。由于此項工作開展時間不長,各地的工作模式各不相同,應互相借鑒成功的經(jīng)驗,根據(jù)自身的條件和特點,因地制宜地推進雷擊風險評估工作,為當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展做出應有的貢獻。

[1] 中國氣象局.防雷減災管理辦法.2005:6.

[2] 中國氣象局.防雷裝置設(shè)計審核和竣工驗收規(guī)定.2005:3-4.

[3] 嘉興市人民政府.嘉興市雷擊風險評估管理辦法(試行). 2007:4.

[4] 謝國慶.建立引領(lǐng)預測預報業(yè)務(wù)的市級公共氣象服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的思考.浙江氣象,2009,30(4):34-37.

[5] 浙江省氣象局.浙江省雷擊風險評估技術(shù)規(guī)范.2006:102.

[6] 全國雷電防護標準化技術(shù)委員會.雷電防護第2部分:風險管理G B/T21714.2-2008.北京:中國標準出版社,2008: 73.

2009-10-21