中國(guó)煤炭工業(yè)進(jìn)入戰(zhàn)略性調(diào)整期

張克慧

(中國(guó)神華能源股份公司,北京市東城區(qū),100011)

★經(jīng)濟(jì)管理 ★

中國(guó)煤炭工業(yè)進(jìn)入戰(zhàn)略性調(diào)整期

張克慧

(中國(guó)神華能源股份公司,北京市東城區(qū),100011)

從開(kāi)發(fā)布局、產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)格局、產(chǎn)業(yè)鏈、開(kāi)發(fā)總量等角度分析了“十一五”期間中國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)及其深刻變化。提出調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和運(yùn)行方式、建立煤炭?jī)?chǔ)備基地、充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)資源、切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、解決煤炭工業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整的政策性問(wèn)題,是煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性選擇。

戰(zhàn)略性調(diào)整期 發(fā)展特點(diǎn) 煤炭工業(yè) 中國(guó)

AbstractAn analysis is carried out in this paper on the characteristics of the coal industry development of this country during the eleventh"Five-Year-Plan"period from angles such as the distribution of coal development,configuration of coal production,coal transportation and coal marketing,industrial chains linked with the coal industry and coal development intensity in this country as well as the significant changes in all these aspects during this period.According to this paper,readjustments on distribution and arrangement of the coal industry and their mode of operation,establishment of coal stock bases, taking full advantage of both domestic resources and resources abroad,transforming the economic growth pattern and formulating policies stimulating the strategic readjustment in China’s coal industry.All these form the strategic choices for the sustainable development future of the coal industry of this country.

Key wordsstrategic readjustment period,development characteristics,coal industry,China

“十一五”期間,我國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出“三大”、“三高”的特點(diǎn),即:通過(guò)采取“大基地、大集團(tuán)、大整合”的發(fā)展方式,形成了“高投資、高開(kāi)發(fā)、高增長(zhǎng)”的嶄新局面,煤炭產(chǎn)能集結(jié)度得以提升,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力得以提高,盈利能力得以增強(qiáng)。然而,應(yīng)該看到,這種以規(guī)模大、速度快、消耗高為基本特征的增長(zhǎng)方式,一方面滿足了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的需要,另一方面也使我國(guó)煤炭工業(yè)開(kāi)發(fā)布局、生產(chǎn)方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、供求關(guān)系、管理模式、生態(tài)環(huán)境等發(fā)生了質(zhì)的變化。事實(shí)表明,我國(guó)煤炭工業(yè)的發(fā)展方式在許多方面表現(xiàn)出不可持續(xù)性,進(jìn)行新一輪戰(zhàn)略性調(diào)整已經(jīng)成為無(wú)法回避的客觀必然。

1 “十一五”期間我國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展特點(diǎn)及其深刻變化

“十一五”期間是我國(guó)煤炭工業(yè)發(fā)展最快的時(shí)期,各行各業(yè)大辦煤礦,投入建設(shè)資金從2005年的1163億元,增加至2009年的3000多億元,5年投入建設(shè)資金預(yù)計(jì)約11700億元,是“十五”期間投入資金2778億元的4.2倍;生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到32億t以上,凈增生產(chǎn)規(guī)模10億t以上;原煤產(chǎn)量由2005年的21.5億t增至2009年的30億t以上,凈增9億t,提高42%;原煤入選量由2005年的7.03億t,提高到2008年的14.6億t,凈增7.6億t,增長(zhǎng)了108%;煤炭工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)總值由2005年的6174億元增至2008年的15143億元,提高了145.3%。我國(guó)煤炭工業(yè)在高速增長(zhǎng)的同時(shí),也發(fā)生著前所未有的大變化。

1.1 煤炭工業(yè)開(kāi)發(fā)布局由點(diǎn)多面廣轉(zhuǎn)為高度集中,產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)格局發(fā)生了深刻變化

2008年全國(guó)煤炭產(chǎn)量27.93億t,其中:東部10省 (市)為27494萬(wàn)t,占9.8%;中部6省為108921萬(wàn) t,占 39%;西部 12省 (市、區(qū))為122632萬(wàn)t,占43.9%;東北3省為20236萬(wàn)t,占7.2%。特別是晉陜蒙寧新地區(qū),2008年生產(chǎn)煤炭14.82億t,占53%,2009年預(yù)計(jì)為16.8億t,占56%。幾年之后,江南地區(qū)部分省 (市、區(qū))將逐步退出煤炭開(kāi)發(fā),而用煤量將逐年增加。冀豫魯皖重點(diǎn)產(chǎn)煤省由原來(lái)調(diào)出省變?yōu)檎{(diào)入省,2008年煤炭?jī)粽{(diào)入量達(dá)到2.0億t。煤炭開(kāi)發(fā)布局的改變,必然會(huì)影響運(yùn)銷(xiāo)格局的改變。東南沿海地區(qū)用煤由過(guò)去的晉冀豫魯皖改由晉陜蒙寧新地區(qū)供給,進(jìn)一步加劇了我國(guó)“北煤南運(yùn)、西煤東運(yùn)”的固有矛盾。由于產(chǎn)量高度集中于西部地區(qū),使運(yùn)輸瓶頸問(wèn)題更加突出,更為重要的是使我國(guó)鐵路平均運(yùn)距由過(guò)去的580 km延長(zhǎng)至1200 km以上,而且平均綜合運(yùn)價(jià)由 0.05元/(t·km),上升到了 0.16元/(t·km),最長(zhǎng)運(yùn)距超過(guò)2300 km,運(yùn)費(fèi)高達(dá)250元/t以上,致使我國(guó)北方港口銷(xiāo)往東南沿海地區(qū)的煤炭,在價(jià)格上與從周邊國(guó)家進(jìn)口的煤炭相比已無(wú)明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),加之進(jìn)口關(guān)稅調(diào)減,導(dǎo)致沿海地區(qū)大量進(jìn)口煤炭,2009年預(yù)計(jì)進(jìn)口煤炭1.3億t,為2008年的3倍多,凈進(jìn)口量超過(guò)1億t。我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到,我國(guó)成為煤炭?jī)暨M(jìn)口國(guó)不是暫時(shí)現(xiàn)象,而是長(zhǎng)期態(tài)勢(shì)。我國(guó)煤炭市場(chǎng)從過(guò)去的封閉市場(chǎng),客觀上變?yōu)殚_(kāi)放市場(chǎng),這不僅對(duì)我國(guó)煤炭產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)配置、而且對(duì)亞太地區(qū)的煤炭供求關(guān)系都將產(chǎn)生重大影響。

1.2 煤炭及下游企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向兩端延伸,供求雙方由供需關(guān)系變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)關(guān)系

近幾年來(lái),主要產(chǎn)煤省 (區(qū))地方政府出于增加GDP、促進(jìn)就業(yè)的需要,要求煤炭開(kāi)發(fā)就地轉(zhuǎn)化率達(dá)到50%以上;加之煤炭企業(yè)出于做大做強(qiáng)、多元發(fā)展、增加收益的角度考慮,絕大多數(shù)煤炭企業(yè)集團(tuán)打破了行業(yè)、產(chǎn)業(yè)界限,大力興辦火電、煉焦、水泥和煤化工產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì),到2009年煤炭行業(yè)興辦電廠總裝機(jī)達(dá)5000萬(wàn)kW以上。2008年煤炭行業(yè)生產(chǎn)總值中非煤產(chǎn)值超過(guò)5000億元,占30%,比2005年提高了5個(gè)百分點(diǎn)。在煤炭企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向下游延伸的同時(shí),下游企業(yè)也開(kāi)始將產(chǎn)業(yè)鏈向上游回溯,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),已有16個(gè)行業(yè)投資興辦煤礦,總生產(chǎn)規(guī)模達(dá)3億t以上,其中:五大電力公司興辦煤礦規(guī)模達(dá)1.8億t以上。這種產(chǎn)業(yè)融合、行業(yè)交叉的局面,不僅造成不同行業(yè)間爭(zhēng)資源、爭(zhēng)市場(chǎng)、爭(zhēng)人才的問(wèn)題,也打亂了原有的產(chǎn)業(yè)布局,成為新一輪產(chǎn)能過(guò)剩的復(fù)雜因素之一。這一變化使煤炭行業(yè)與四大用戶 (電力、冶金、化工、建材)由供需關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)關(guān)系,煤炭行業(yè)的市場(chǎng)環(huán)境更加復(fù)雜。

1.3 煤炭開(kāi)發(fā)總量由嚴(yán)重短缺到基本平衡,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然高度依賴(lài)資源消耗

改革開(kāi)放前,我國(guó)煤炭一直十分短缺,嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改革開(kāi)放30年來(lái),中國(guó)從1978年至2008年共生產(chǎn)煤炭388億t,為前30年的4.89倍,平均每年增長(zhǎng)5.2%,實(shí)現(xiàn)了煤炭增長(zhǎng)一番保國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)兩番 (年平均增長(zhǎng)9.8%)的目標(biāo)。然而,2001-2008年,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年平均增長(zhǎng)10.2%,而煤炭消費(fèi)年平均增長(zhǎng)達(dá)到 10.0%。2009年前11個(gè)月,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10.1%,煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)達(dá)到11.4%,超過(guò)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng),相當(dāng)于10年來(lái)多生產(chǎn)1倍的煤炭,即多生產(chǎn)82億t來(lái)保國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這一方面是由于西部地區(qū)的煤種、煤質(zhì)屬于低階煤,與東中部地區(qū)高階煤相比,相當(dāng)于1.4倍的用量才能達(dá)到其同等的使用價(jià)值;另一方面也反映出我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍然是粗放式、高消耗型。10年來(lái)我國(guó)重化工業(yè)總產(chǎn)值的比重由50%上升到78%,平均每年能耗增長(zhǎng)率高達(dá)9.1%,比前10年高出5.6個(gè)百分點(diǎn)。這是各級(jí)政府投入大量自然資源,推動(dòng) GDP增長(zhǎng)的必然結(jié)果。

1.4 煤炭產(chǎn)能高度集中于西部地區(qū),煤炭工業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性受到環(huán)境的制約

“十一五”期間,煤炭工業(yè)發(fā)展仍然未能解決粗放開(kāi)發(fā)、簡(jiǎn)易加工、高消耗、高污染的問(wèn)題。2005-2008年全國(guó)原煤總產(chǎn)量108億t,排放矸石19億t、礦井水212億t、瓦斯530億m3,土地沉陷418萬(wàn)畝。由于我國(guó)西部地區(qū)資源與東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度呈逆向分布,生態(tài)環(huán)境也表現(xiàn)出相同的特征,隨著煤炭產(chǎn)能日益向西部集中,使西部地區(qū)本已脆弱的生態(tài)環(huán)境更加脆弱。2009年,晉陜蒙寧新5省區(qū)煤炭產(chǎn)量預(yù)計(jì)16.8億t,占56%。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上看,煤炭是這些省 (區(qū))的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源,如2008年內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭工業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)工業(yè)產(chǎn)值的35%左右。這些重點(diǎn)產(chǎn)煤省 (區(qū))本就處于我國(guó)環(huán)境脆弱、干旱少雨地區(qū),采取高度集中、大型礦井為主的開(kāi)發(fā)利用方式,以及以高耗煤為主的重化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,必將造成大面積地下水位下降、耕地下沉、房屋裂陷、村莊搬遷、環(huán)境污染等問(wèn)題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,勢(shì)必對(duì)這些省 (區(qū))的生態(tài)環(huán)境造成重大影響,處理不當(dāng)可能會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題,進(jìn)而影響煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2）遴選的藥品不適宜。實(shí)例1：患者女性，6歲；診斷：急性扁桃體炎；處方用藥：阿莫西林克拉維酸鉀片 200 mg tid 3d、地塞米松磷酸鈉注射液5 mg qd 2d、5%葡萄糖注射液100 mL qd 2d。用藥分析：小兒急性扁桃體炎可能并發(fā)發(fā)熱等全身性感染癥狀，而地塞米松磷酸鈉注射液用于小兒極高熱，影響熱型，掩蓋了患者的真實(shí)病情，不推薦使用。

2 煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性選擇

“十一五”期間,我國(guó)煤炭工業(yè)圍繞著“保增長(zhǎng)、保效益、保安全”三大目標(biāo),在政府推動(dòng)下進(jìn)行了大量的戰(zhàn)術(shù)性調(diào)整,取得了顯著成效。2009年大中型礦井產(chǎn)量所占比重由2000年的38%上升到60%;2008年全行業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)高達(dá)2200億元, 59個(gè)大型煤炭企業(yè)集團(tuán)總資產(chǎn)2萬(wàn)億元;煤炭企業(yè)百萬(wàn)噸死亡率由2005年的3.01下降到2008年的1.17,降低了61.13%,其中國(guó)有重點(diǎn)礦百萬(wàn)噸死亡率由2005年的0.87下降到0.33。然而,煤炭工業(yè)在發(fā)展過(guò)程中積累下來(lái)的增長(zhǎng)方式問(wèn)題、資源配置問(wèn)題、產(chǎn)業(yè)布局問(wèn)題、生態(tài)環(huán)境問(wèn)題以及利益分配格局等諸多深層次問(wèn)題,必須通過(guò)戰(zhàn)略性調(diào)整才能解決。其中,最關(guān)鍵的是要從根本上轉(zhuǎn)變煤炭工業(yè)發(fā)展方式。

2.1 根據(jù)煤炭開(kāi)發(fā)重心轉(zhuǎn)移的新特點(diǎn),調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和運(yùn)行方式

2.1.1 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,實(shí)現(xiàn)區(qū)域間、產(chǎn)業(yè)間煤炭產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)的動(dòng)態(tài)平衡

目前,規(guī)劃建設(shè)的13個(gè)大型煤炭基地是我國(guó)冶金、發(fā)電、建材用煤調(diào)出的主要產(chǎn)地,而大多數(shù)基地延伸產(chǎn)業(yè)鏈改為就地加工利用為主后,將導(dǎo)致全國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)布局、鐵路外運(yùn)能力、供電輸出網(wǎng)路發(fā)生較大變化,必須做相應(yīng)的調(diào)整。根據(jù)規(guī)劃初步統(tǒng)計(jì),到2020年,13個(gè)基地年自用煤量達(dá)到13.6億t以上,比2003年增加8.8億t,將改變煤電運(yùn)和冶金用煤的布局。國(guó)家在編制“十二五”規(guī)劃時(shí),應(yīng)通盤(pán)考慮這些新情況、新變化,制定明確的產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)重組政策,引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局向科學(xué)合理的方向調(diào)整。國(guó)家對(duì)13個(gè)基地的功能應(yīng)各有所偏重,不應(yīng)都是煤電化建發(fā)展的模式。此外,還應(yīng)處理好行業(yè)分工與產(chǎn)業(yè)融合的關(guān)系、基地建設(shè)與非基地建設(shè)的關(guān)系、大中小煤礦的關(guān)系。充分利用當(dāng)?shù)刭Y源,適度提高自給率,緩解鐵路運(yùn)輸壓力,戰(zhàn)略意義更為重大。

2.1.2 建立煤炭?jī)?chǔ)備基地,提高能源安全的保障能力

根據(jù)我國(guó)優(yōu)越的地理經(jīng)濟(jì)環(huán)境與豐富的煤炭資源呈逆向分布,且煤炭產(chǎn)能日益向西部地區(qū)集中的實(shí)際,國(guó)家應(yīng)該吸取2008年初冰雪災(zāi)害的教訓(xùn),考慮我國(guó)煤炭供需季節(jié)性波動(dòng)的特點(diǎn),從提高能源供給安全的保障能力出發(fā),在中東部地區(qū)建立若干國(guó)家級(jí)煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)基地。針對(duì)煤炭易于自燃、難以長(zhǎng)期儲(chǔ)存的問(wèn)題,國(guó)家級(jí)煤炭?jī)?chǔ)備基地應(yīng)探索國(guó)家儲(chǔ)備、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、動(dòng)態(tài)管理的營(yíng)運(yùn)模式。各級(jí)政府、尤其是中東部地區(qū)應(yīng)鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)加工基地,充分利用我國(guó)沿海、沿江、沿路 (鐵路、公路)集疏運(yùn)系統(tǒng),在有效整合利用現(xiàn)有港口、電廠的儲(chǔ)煤場(chǎng)的同時(shí),合理布局一批新的多功能儲(chǔ)煤基地,多層次構(gòu)建起我國(guó)能源安全保障體系,為煤炭企業(yè)培育一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

2.1.3 充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)資源,保障我國(guó)煤炭供需平衡

我國(guó)成為煤炭?jī)暨M(jìn)口國(guó)將是一種長(zhǎng)期態(tài)勢(shì),煤炭進(jìn)口已不是權(quán)宜之計(jì),這是由于我國(guó)煤炭工業(yè)自身產(chǎn)運(yùn)銷(xiāo)格局變化所引起的結(jié)果。要認(rèn)真研究這一變化對(duì)我國(guó)尤其是東南沿海地區(qū)資源配置、供求關(guān)系和煤炭?jī)r(jià)格的影響。近幾年來(lái),亞太地區(qū)的煤炭供求關(guān)系基本平衡,日本、韓國(guó)及我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)是主要進(jìn)口國(guó) (地區(qū)),澳大利亞、印尼和中國(guó)是主要出口國(guó),如果中國(guó)減少出口并大量進(jìn)口,勢(shì)必打破亞太地區(qū)的供需平衡,推動(dòng)煤炭?jī)r(jià)格上漲,進(jìn)而反過(guò)來(lái)影響國(guó)內(nèi)供求狀況和價(jià)格水平。2009年,我國(guó)煤炭進(jìn)口量已經(jīng)超過(guò)亞太地區(qū)煤炭貿(mào)易總量的20%,亞太地區(qū)煤炭交易價(jià)格變動(dòng)情況充分反映出中國(guó)因素的影響。因此,國(guó)家應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)密切關(guān)注國(guó)際煤炭市場(chǎng)走勢(shì),統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)資源,科學(xué)調(diào)整進(jìn)口煤炭的購(gòu)銷(xiāo)方式,防止內(nèi)部無(wú)序競(jìng)爭(zhēng),保障我國(guó)煤炭供需平衡。

2.2.1 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),加大廢棄資源的綜合利用

2008年我國(guó)煤矸石排放量達(dá)到5.0億t,當(dāng)年利用量3.0億t,利用率60%;礦井水排放量50億t以上,利用量27億t,利用率52%。加大廢棄資源綜合利用不僅可以變廢為寶,而且也是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體現(xiàn)。國(guó)家應(yīng)盡快建立促進(jìn)推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律、法規(guī),把煤礦生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的系列共伴生物和廢棄物如煤矸石、礦井水、粉煤灰等的綜合利用治理納入法制軌道,加大政策引導(dǎo),力爭(zhēng)做到生產(chǎn)加工量與廢棄資源利用量基本平衡。

2.2.2發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)煤炭開(kāi)發(fā)與礦區(qū)生態(tài)重建同步

煤炭礦區(qū)沉陷廢棄土地的綜合開(kāi)發(fā)治理可稱(chēng)之為礦區(qū)生態(tài)重建。2008年,我國(guó)土地沉陷面積達(dá)到108萬(wàn)畝,土地復(fù)墾量不到30%,加上以前所欠舊賬,土地沉陷面積累計(jì)高達(dá)1000萬(wàn)畝以上。近10年來(lái),許多老礦區(qū)結(jié)合煤炭城市調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的契機(jī),把土地復(fù)墾提升到與培育旅游產(chǎn)業(yè)、休閑娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)并重的多種功能的生態(tài)城的層面,使其產(chǎn)生更多的物質(zhì)財(cái)富。國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)證明,煤礦土地復(fù)墾是經(jīng)濟(jì)、技術(shù)含量高,投資巨大的系統(tǒng)工程,也是獲得經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)效益的造福工程,必須動(dòng)員全社會(huì)力量,堅(jiān)持因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、責(zé)權(quán)統(tǒng)一的原則,避免重蹈先開(kāi)發(fā)后治理的老路,努力實(shí)現(xiàn)煤炭開(kāi)發(fā)與礦區(qū)生態(tài)重建同步。

2.2.3 發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì),加大瓦斯、焦化氣的治理和利用

就煤炭工業(yè)而言,當(dāng)前發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)是加大瓦斯和焦化氣的治理和利用。2009年,我國(guó)瓦斯抽采利用直接投資約66億元,帶動(dòng)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增加120億元,提供就業(yè)崗位約12萬(wàn)個(gè),經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益都十分可觀。然而,目前我國(guó)煤礦瓦斯抽采利用率還很低,每年放空排放量約150億m3,抽放量58億 m3,利用量只有25億 m3;各種土法焦炭排放的焦化氣達(dá)100億m3。瓦斯、焦化氣的放空排放,不僅浪費(fèi)了大量寶貴資源,更為嚴(yán)重的是給環(huán)境帶來(lái)了污染,因?yàn)槊旱V瓦斯的溫室效應(yīng)是二氧化碳的21倍。實(shí)現(xiàn)煤礦瓦斯、焦化氣規(guī)?；谩a(chǎn)業(yè)化發(fā)展,需要國(guó)家完善經(jīng)濟(jì)技術(shù)扶持政策,促使煤炭企業(yè)加大瓦斯、焦化氣高效利用,使其成為煤炭企業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

3 煤炭工業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整需要解決的政策性問(wèn)題

3.1 消除轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的體制性障礙

目前,妨礙我國(guó)重點(diǎn)產(chǎn)煤省區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的體制障礙突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面,一是我國(guó)西部地區(qū)大多數(shù)省份經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),煤炭工業(yè)是支撐其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè),而現(xiàn)行的以 GDP為主導(dǎo)的政績(jī)考核辦法,迫使地方政府采取短期行為,犧牲自然資源、犧牲生態(tài)環(huán)境換取 GDP的增長(zhǎng),以保政績(jī)、保就業(yè)、保穩(wěn)定;二是目前我國(guó)在行政管理體制上呈現(xiàn)出事權(quán)不斷下放、財(cái)權(quán)不斷上收的特征,基層地方政府要承擔(dān)大量環(huán)境治理、就業(yè)穩(wěn)定等責(zé)任,許多地方財(cái)政捉襟見(jiàn)肘。加之,長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)煤炭?jī)r(jià)格受?chē)?guó)家管控,價(jià)格嚴(yán)重偏離價(jià)值,致使煤炭企業(yè)安全欠債、環(huán)境欠賬、職工生活欠賬較多,可以說(shuō)一定程度上是以犧牲西部利益換取了東部的發(fā)展。現(xiàn)行的財(cái)政稅收體制尚未科學(xué)解決這些問(wèn)題,致使地方政府只有通過(guò)煤炭的高強(qiáng)度開(kāi)發(fā),或加大征收各種規(guī)費(fèi),來(lái)解決當(dāng)前面臨的問(wèn)題。因此,國(guó)家應(yīng)加快消除這些體制障礙,促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)煤省區(qū)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.2 建立資源輸出地生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制

煤炭產(chǎn)區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理是一個(gè)政策性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程。要編制好煤炭開(kāi)發(fā)總量與環(huán)境容量相協(xié)調(diào)的可行性規(guī)劃,對(duì)煤炭開(kāi)發(fā)方式、環(huán)境配比進(jìn)行科學(xué)統(tǒng)籌;應(yīng)本著“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)受益、誰(shuí)治理”的原則,制定科學(xué)的生態(tài)環(huán)境財(cái)政稅收政策。目前,各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)向煤炭生產(chǎn)企業(yè)征收了名目繁多的與環(huán)境治理相關(guān)的稅費(fèi),有些是企業(yè)當(dāng)期義務(wù),但更多的則是歷史遺留的環(huán)境問(wèn)題,需要由現(xiàn)任政府承擔(dān),而國(guó)家在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金中沒(méi)有全盤(pán)考慮。所以導(dǎo)致各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)加大對(duì)現(xiàn)有企業(yè)的征收力度。這樣一方面加大了煤炭企業(yè)成本,另一方面由于責(zé)任、義務(wù)界限不清,不僅加深了地企矛盾,也形成了新的欠賬。國(guó)家應(yīng)區(qū)分歷史原因和現(xiàn)時(shí)責(zé)任,通過(guò)轉(zhuǎn)移支付等多種手段,建立資源輸出省區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制。

3.3 鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)集團(tuán)成為轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的主力軍

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,根本在政府,關(guān)鍵在企業(yè),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是通過(guò)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)反映出來(lái)的。因此,各級(jí)政府應(yīng)該加大政策引導(dǎo),通過(guò)利益機(jī)制,鼓勵(lì)企業(yè)積極主動(dòng)地轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式。要改變對(duì)企業(yè)的業(yè)績(jī)考核方式,適當(dāng)減少反映經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)規(guī)模的考核,增加科技創(chuàng)新、節(jié)能減排業(yè)績(jī)的考核比重;通過(guò)制定財(cái)政、稅收優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì);對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式有管理能力、技術(shù)能力、資金能力,且誠(chéng)信度高的企業(yè)優(yōu)先配置煤炭資源;應(yīng)認(rèn)真研究我國(guó)跨地區(qū)、跨行業(yè)發(fā)展的有效模式。神華模式不是一種單純的縱向一體化的經(jīng)營(yíng)模式,其深層意義在于,它是特定時(shí)期、特定條件下以一種獨(dú)特的集團(tuán)化、企業(yè)化的方式承擔(dān)著我國(guó)跨區(qū)域開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略任務(wù),形成了我國(guó)特有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。國(guó)家應(yīng)組織有關(guān)部門(mén)認(rèn)真研究晉陜蒙接壤地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的管理體制和運(yùn)行機(jī)制問(wèn)題,充分發(fā)揮大型煤炭企業(yè)集團(tuán)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用,探索一條符合我國(guó)國(guó)情的區(qū)域經(jīng)濟(jì)、特大型煤炭基地、大型企業(yè)集團(tuán)三位一體綜合協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)環(huán)境社會(huì)效益全面提高的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。

(責(zé)任編輯 張大鵬)

China’s coal industry enters into strategic readjustment period

Zhang Kehui

(China Shenhua,Dongcheng District,Beijing 100011,China)

TD

A

張克慧 (1963-),高級(jí)經(jīng)濟(jì)師,中國(guó)神華能源股份公司財(cái)務(wù)總監(jiān),碩士學(xué)位。