□舒 聲

（衢州市公安局，浙江 衢州 324002）

以信息化創(chuàng)新公安社會(huì)管理之實(shí)踐與思考
——以衢州市公安局為例

□舒 聲

（衢州市公安局，浙江 衢州 324002）

衢州市公安局以信息化為手段，在網(wǎng)上構(gòu)建了“一體化運(yùn)作、一站式服務(wù)”的“衢州公安互聯(lián)網(wǎng)辦事大廳”。在功能上，涵蓋了交警、消防、出入境、治安等所有可以上網(wǎng)的公安行政許可、審批及服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了與群眾有關(guān)的公安行政辦事在網(wǎng)上“全方位”流轉(zhuǎn)，大大方便了群眾的辦事訴求，同時(shí)，激活了信息資源，盤活了警力資源，帶活了社會(huì)資源，是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代創(chuàng)新公安社會(huì)管理的積極探索與實(shí)踐。

信息化；社會(huì)管理創(chuàng)新；公安機(jī)關(guān)；衢州市

互聯(lián)網(wǎng)不僅是新技術(shù)、新媒體，也是新的意識(shí)形態(tài)陣地。如何加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)虛擬社會(huì)管理，最大限度發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的積極作用、遏制其消極影響，并借此不斷深化警務(wù)創(chuàng)新工作，是公安機(jī)關(guān)在新時(shí)期推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新進(jìn)程中亟待研究的課題。對(duì)此，衢州市公安局以打造“一體化運(yùn)作、一站式服務(wù)”的“衢州公安互聯(lián)網(wǎng)辦事大廳”（以下簡(jiǎn)稱“辦事大廳”）為抓手，進(jìn)一步拓展思路，完善機(jī)制，創(chuàng)新平臺(tái)，著力以公安門戶網(wǎng)站建設(shè)為切入點(diǎn)，不斷探索創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下公安社會(huì)管理新模式。

一、提出以信息化創(chuàng)新公安社會(huì)管理之背景

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代如何創(chuàng)新公安社會(huì)管理工作，一直是衢州市公安機(jī)關(guān)關(guān)注和思考的課題。早在2007年1月，市局黨委在全面調(diào)研的基礎(chǔ)上，在全市公安工作會(huì)議上提出，要在互聯(lián)網(wǎng)上“抓緊建設(shè)具有網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上通知等功能的信息化服務(wù)平臺(tái)，努力提高公安行政管理工作的水平”。2009年初，衢州市委常委、公安局長(zhǎng)黎偉挺進(jìn)一步明確提出：“要建立市局信息傳媒中心，抓緊研發(fā)時(shí)效性、互動(dòng)性、親民度更強(qiáng)更高的衢州公安網(wǎng)上服務(wù)窗口”。之所以把公安門戶網(wǎng)站建設(shè)提到警務(wù)管理創(chuàng)新的高度，主要是基于以下三方面思考。

（一）網(wǎng)絡(luò)化生存模式對(duì)公安工作提出了新要求。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展勢(shì)頭非常迅猛。目前，我國(guó)網(wǎng)民已達(dá)4.2億，衢州市有網(wǎng)民60余萬(wàn)，占衢州市總?cè)丝诘?6.4%，有互聯(lián)網(wǎng)接入點(diǎn)15萬(wàn)個(gè)以上，其中涉及衢州的網(wǎng)站或網(wǎng)頁(yè)數(shù)就有2100余個(gè)?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)遍及政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域?；ヂ?lián)網(wǎng)在發(fā)展中，“虛擬社會(huì)”的特性日趨明顯，儼然成為現(xiàn)實(shí)社會(huì)之外的“第二社會(huì)”。在這樣的大背景下，廣大群眾迫切希望公安機(jī)關(guān)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)這一平臺(tái)，進(jìn)一步增強(qiáng)警務(wù)工作的透明度、公信度，要求更多地實(shí)現(xiàn)對(duì)警務(wù)工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，也要求公安機(jī)關(guān)切實(shí)改變傳統(tǒng)的辦證、告知、審批等方面的行政管理模式，通過(guò)信息化的手段，最大限度地減少中間環(huán)節(jié)、縮短辦事時(shí)限，提供更加優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。

（二）虛擬社會(huì)的復(fù)雜性對(duì)公安機(jī)關(guān)提出了新挑戰(zhàn)。隨著互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，虛擬社會(huì)對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的影響和沖擊越來(lái)越大。從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的角度看，互聯(lián)網(wǎng)的“無(wú)國(guó)界”，業(yè)已成為境外敵對(duì)勢(shì)力對(duì)我滲透的“主戰(zhàn)場(chǎng)”；互聯(lián)網(wǎng)的輿論效應(yīng)、放大效應(yīng)，實(shí)時(shí)、匿名的特點(diǎn)，很容易成為社會(huì)矛盾的助推器；互聯(lián)網(wǎng)的便捷、隱蔽和低成本性，使得網(wǎng)絡(luò)犯罪日趨增多。互聯(lián)網(wǎng)猶如一柄雙刃劍，一方面在給人們的生活、學(xué)習(xí)和工作帶來(lái)極大便利的同時(shí)，也正在成為違法犯罪的最大平臺(tái)。公安機(jī)關(guān)是打擊犯罪的職能部門，相對(duì)于錯(cuò)綜復(fù)雜的虛擬社會(huì)，公安機(jī)關(guān)原有的打防管控機(jī)制已跟不上社會(huì)的發(fā)展，公安社會(huì)管理工作只有不斷創(chuàng)新，才能適應(yīng)新的形勢(shì)。

（三）信息化為公安工作發(fā)展提供了新機(jī)遇。通過(guò)這幾年公安信息化建設(shè)，衢州市各類數(shù)據(jù)信息庫(kù)建設(shè)的規(guī)模日益擴(kuò)大。公安機(jī)關(guān)已在交警、消防、治安、網(wǎng)警、出入境等業(yè)務(wù)線上建成使用了各類人口信息管理平臺(tái)、短信服務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)報(bào)警平臺(tái)、內(nèi)外網(wǎng)交換平臺(tái)等系統(tǒng)，這為公安機(jī)關(guān)創(chuàng)新社會(huì)管理提供了有利條件。同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)具有的透明開(kāi)放、信息海量、傳播迅速、交流互動(dòng)、使用便捷等特點(diǎn)，使網(wǎng)絡(luò)公關(guān)較之于其他傳統(tǒng)的公關(guān)方式和手段具有明顯的優(yōu)勢(shì)，為公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)新時(shí)期警察公共關(guān)系建設(shè)提供了很好的機(jī)遇。另外，信息化也為公安機(jī)關(guān)在掌控情報(bào)信息、整合社會(huì)資源、轉(zhuǎn)變警務(wù)模式等方面提供了有利條件，大大提高了警務(wù)工作的效益。

二、創(chuàng)新公安社會(huì)管理之實(shí)踐

2009年5月，在專題調(diào)研、實(shí)地考察、周密論證、精心籌建的基礎(chǔ)上，衢州市公安局互聯(lián)網(wǎng)辦事大廳正式對(duì)外運(yùn)行。截至目前，該辦事大廳提供與群眾生活密切相關(guān)的信息1600余條；及時(shí)有效處理網(wǎng)上預(yù)審628次，咨詢留言7000余條，網(wǎng)站日均瀏覽量為10萬(wàn)余次。另外，辦事大廳還撥打交管信息告知電話15.8萬(wàn)余個(gè)，接聽(tīng)咨詢電話1.6萬(wàn)余個(gè)。2010年初，由浙江省委宣傳部、省委外宣辦（網(wǎng)宣辦）、省文化廳等多家部門聯(lián)合主辦的 “2009年文化傳播創(chuàng)新十佳網(wǎng)站”評(píng)選活動(dòng)結(jié)束，衢州市公安局網(wǎng)上辦事中心從全省眾多網(wǎng)站中脫穎而出，榮膺全省“十佳網(wǎng)站”。

（一）以民生導(dǎo)向促理念轉(zhuǎn)變。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，能否有效利用信息化手段，破除公安行政管理工作中存在的觀念落伍、機(jī)制僵化、做法呆板等弊端，推動(dòng)與百姓民生休戚相關(guān)的公安社會(huì)管理創(chuàng)新，關(guān)鍵在于理念的創(chuàng)新。一是要以“敬民”為先。傳統(tǒng)警務(wù)向現(xiàn)代警務(wù)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變的一個(gè)很重要的方面，就是公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)改變長(zhǎng)期以來(lái)以管人者自居的思維方式和我導(dǎo)你聽(tīng)的強(qiáng)勢(shì)做派。在行政管理等工作中要多換位思考，充分考慮民眾的感受和認(rèn)同，尊重民眾的話語(yǔ)權(quán)和參與權(quán)。唯有真敬民、誠(chéng)愛(ài)民，才能找到公安工作與民生需求的最佳切入點(diǎn)。基于這樣的認(rèn)識(shí)，衢州市市委常委、公安局長(zhǎng)黎偉挺在2009年初深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出建設(shè)“三大民心工程”之一的衢州公安互聯(lián)網(wǎng)辦事大廳項(xiàng)目，正是確立“敬民”為先理念的一種體現(xiàn)。二是要以“親民”為本。借助網(wǎng)絡(luò)傳入千家萬(wàn)戶的巨大優(yōu)勢(shì)，互聯(lián)網(wǎng)辦事大廳作為“網(wǎng)上公安局”的雛形，打破了傳統(tǒng)意義上公安行政管轄的時(shí)空界限，把信息公開(kāi)和行政行為的觸角伸展到了所有需要公安服務(wù)的廣大群眾。當(dāng)網(wǎng)絡(luò)逐漸成為公安管理工作的基本手段時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)的平面特點(diǎn)，消弭了管理主體與客體之間的層級(jí)落差。同為“網(wǎng)友”，相互開(kāi)放，平等對(duì)話，公安機(jī)關(guān)的“親民”已不只是一種姿態(tài)，而是實(shí)實(shí)在在的存在。三是要以“便民”為徑。為了建好“辦事惠民的二代公安門戶網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)“一體化運(yùn)作、一站式服務(wù)”的辦網(wǎng)初衷，衢州市局從網(wǎng)站研發(fā)開(kāi)始，就著力鋪設(shè)三大路徑，以實(shí)現(xiàn)平臺(tái)路徑的全新構(gòu)架。1.溝通路徑。群眾有投訴、建議，都可以在網(wǎng)上暢所欲言地表達(dá)，同時(shí)公安機(jī)關(guān)又通過(guò)聲訊、短信、函件和QQ等多種手段進(jìn)行反饋，實(shí)現(xiàn)了警民之間的“全時(shí)空”對(duì)接。2.共享路徑。原有的“交警信息服務(wù)臺(tái)、短信服務(wù)平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)報(bào)警中心、內(nèi)外網(wǎng)交換平臺(tái)、安全審計(jì)平臺(tái)”全部納入互聯(lián)網(wǎng)辦事大廳的運(yùn)行，在一個(gè)平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)了資源的“全整合”利用。3.服務(wù)路徑。在功能上，涵蓋了交警、消防、出入境、治安等所有可以上網(wǎng)的公安行政許可、審批及服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了與群眾有關(guān)的公安行政辦事在網(wǎng)上“全方位”流轉(zhuǎn)。三大路徑的打造，大大方便了群眾的辦事訴求。網(wǎng)民李某在“辦事大廳”上的留言：“是個(gè)為民辦事的好網(wǎng)站，沒(méi)有浪費(fèi)納稅人的錢”，真實(shí)反映了群眾對(duì)“網(wǎng)上公安局”的認(rèn)同和接受。

（二）以創(chuàng)新導(dǎo)向促平臺(tái)轉(zhuǎn)軌。在廣泛學(xué)習(xí)和調(diào)研的基礎(chǔ)上，衢州市公安局立足創(chuàng)新，從網(wǎng)站欄目策劃、功能模塊設(shè)計(jì)、運(yùn)作機(jī)制保障等環(huán)節(jié)入手，改進(jìn)傳統(tǒng)公安互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站的欠缺和不足，賦予了“辦事大廳”更多“活”的元素。一是從“單調(diào)”到“生動(dòng)”。在網(wǎng)頁(yè)界面設(shè)置過(guò)程中，充分征求廣大網(wǎng)民意見(jiàn)、從公安網(wǎng)站的特殊功能需求出發(fā)，邀請(qǐng)專家對(duì)整個(gè)界面風(fēng)格、排版布局、訪問(wèn)路徑進(jìn)行精心設(shè)計(jì)，除去原有網(wǎng)頁(yè)呆板生硬、程式化的面孔，努力從細(xì)微之處體現(xiàn)“美觀簡(jiǎn)潔、高效服務(wù)”的特色。衢州市委常委、公安局長(zhǎng)黎偉挺在網(wǎng)站頁(yè)面審定時(shí)明確要求，要把傳統(tǒng)的集中報(bào)道領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的“圖片新聞”欄目位置下移，把群眾最關(guān)注、最需要公安機(jī)關(guān)解決的事項(xiàng)如“辦理戶口、辦身份證、車輛上牌”等專欄列出，放在頭條的位置，便于群眾點(diǎn)擊應(yīng)用。在訪問(wèn)路徑的設(shè)計(jì)上，網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)了大部分的信息欄目一次點(diǎn)擊就能瀏覽，功能區(qū)的鏈接最多不超過(guò)3次就能找到需要的目標(biāo)信息。二是從“單向”到“互動(dòng)”。網(wǎng)站的生命力來(lái)源于群眾的應(yīng)用。“辦事大廳”在研發(fā)之初，就立足公安行政管理服務(wù)職能，把目標(biāo)牢牢地定位在“公開(kāi)、透明、平等、管用”上。摒棄許多政府網(wǎng)站只是單向發(fā)布信息公告的習(xí)慣做法，針對(duì)群眾需求，在網(wǎng)頁(yè)上開(kāi)設(shè)了八大辦事窗口，含有辦事指南、表格下載、網(wǎng)上預(yù)審、狀態(tài)查詢、結(jié)果公布等子欄目，提供行政許可預(yù)審55項(xiàng)、辦事項(xiàng)目10項(xiàng)、表格下載17項(xiàng)等內(nèi)容，共計(jì)62個(gè)欄目105個(gè)服務(wù)小項(xiàng)。群眾足不出戶，只需點(diǎn)擊鼠標(biāo)，就可以在第一時(shí)間享受到衢州公安“零距離”、“無(wú)界限”的溫馨服務(wù)。網(wǎng)站還滾動(dòng)曝光新型的犯罪手段，宣傳防范知識(shí)，普及法律法規(guī)。群眾可以隨時(shí)了解公安工作和治安情況，提出咨詢或建議。2009年10月14日，網(wǎng)站接到網(wǎng)民朱某的留言：“（國(guó)慶）節(jié)前懷著試試的心理，提了一個(gè)小建議，還真實(shí)現(xiàn)了，真靈！”三是從“單打”到“聯(lián)動(dòng)”。網(wǎng)站建成后，衢州市局專門制定下發(fā)了《衢州市公安局門戶網(wǎng)站管理規(guī)定》等文件，建立了責(zé)任清晰、聯(lián)動(dòng)緊密的網(wǎng)上辦事流轉(zhuǎn)機(jī)制。凡是網(wǎng)站收集的信息線索、受理的案件事件、接受的投訴申告等，均按照規(guī)范化的程序，先完成外網(wǎng)向內(nèi)網(wǎng)信息的轉(zhuǎn)換，然后完全經(jīng)由信息化平臺(tái)把網(wǎng)上辦事分成三類：對(duì)網(wǎng)上行政許可事項(xiàng)，由交警、消防、治安、出入境等業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)辦理，如果涉及多個(gè)部門的申請(qǐng)，由市局互聯(lián)網(wǎng)辦事中心負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)流轉(zhuǎn)；對(duì)群眾網(wǎng)上提交的咨詢、投訴和留言，由市局互聯(lián)網(wǎng)辦事中心統(tǒng)一負(fù)責(zé)受理，然后按照 “局領(lǐng)導(dǎo)批示——業(yè)務(wù)部門辦理——綜合部門反饋”的流程，分發(fā)到各地、各部門限期辦結(jié)并反饋。

（三）以效能導(dǎo)向促資源轉(zhuǎn)活。效率最大化是行政管理的基本目標(biāo)。衢州市局門戶網(wǎng)站堅(jiān)持邊研發(fā)邊運(yùn)行邊改進(jìn)，著眼公安機(jī)關(guān)內(nèi)外資源的整合，最大限度地為百姓節(jié)約辦事的時(shí)間和成本，為人民群眾提供方便、快捷、高效的服務(wù)。一是激活信息資源。整合相關(guān)警種原有外網(wǎng)資源，大膽改革各條業(yè)務(wù)線分散的信息管理體制，明確各警種部門信息采集、審核、發(fā)布、更新的具體任務(wù)以及時(shí)效要求，打破了以原有業(yè)務(wù)分類和警種管轄形成的信息壁壘，實(shí)現(xiàn)了信息資源的集中釋放，群眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、聲訊服務(wù)等，第一時(shí)間享有公安機(jī)關(guān)發(fā)布的“辦事全知道”、“追贓信息”、“預(yù)警提示”，了解警訊動(dòng)態(tài)等等。二是盤活警力資源。成立常設(shè)的網(wǎng)站管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行專人負(fù)責(zé)、專人值守和專人維護(hù)。配備專職工作人員6名，分別負(fù)責(zé)網(wǎng)站信息咨詢、預(yù)審受理、交管信息告知、網(wǎng)絡(luò)接報(bào)警等多項(xiàng)業(yè)務(wù)。市局近30個(gè)部門和縣（市、區(qū)）局（分）局都專門明確了分管網(wǎng)站的領(lǐng)導(dǎo)和專職網(wǎng)站管理員 （設(shè)A、B崗），處理網(wǎng)站受理的相關(guān)業(yè)務(wù)?；鶎铀?duì)則明確相對(duì)固定的信息員。通過(guò)建立“樹(shù)型”體系，聯(lián)動(dòng)全市2000多名民警，一方面確保信息流轉(zhuǎn)迅速、處理及時(shí)到位，在最短時(shí)間內(nèi)滿足群眾的需求；另一方面，通過(guò)綜合性集成化的公安業(yè)務(wù)受理和處理，解放出了許多散布在機(jī)關(guān)各部門和窗口單位的固定警力，投放到實(shí)戰(zhàn)一線。三是帶活社會(huì)資源。依托門戶網(wǎng)站，“基礎(chǔ)信息化、信息基礎(chǔ)化”的外延得到最大范圍的延伸和拓展，廣大人民群眾成了公安機(jī)關(guān)的 “千里眼”、“順風(fēng)耳”，成了公安工作的行風(fēng)監(jiān)督員。網(wǎng)站運(yùn)行以來(lái)，不僅違法犯罪線索的舉報(bào)量大大增加，而且管理服務(wù)的社會(huì)效果、隊(duì)伍建設(shè)中的問(wèn)題也直接地傳遞到了決策層，有力地促進(jìn)了公安機(jī)關(guān)的信息業(yè)務(wù)和隊(duì)伍建設(shè)。在網(wǎng)站收回的1532份調(diào)查問(wèn)卷中，收到來(lái)自全國(guó)各地的表?yè)P(yáng)和鼓勵(lì)106條，受理行政復(fù)議16起，網(wǎng)絡(luò)報(bào)警處置中心受理網(wǎng)絡(luò)報(bào)警438起，接受犯罪線索舉報(bào)273起，從中破獲案件115起。

（四）以和諧導(dǎo)向促民意轉(zhuǎn)升。在網(wǎng)站開(kāi)展的調(diào)查中，有90.3%的群眾表示“滿意”或“基本滿意”，其中75.9%的人認(rèn)為公安門戶網(wǎng)站的內(nèi)容豐富、功能齊全、辦事方便。很多群眾通過(guò)對(duì)公安門戶網(wǎng)站的使用，切身體會(huì)到了“網(wǎng)上公安局”的魅力和好處。一是辦快了眼前的事?；ヂ?lián)網(wǎng)“信息高速公路”的優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮，對(duì)群眾提交的有效申請(qǐng)全部在3個(gè)工作日內(nèi)完成預(yù)審，對(duì)于 “在線咨詢”、“局長(zhǎng)信箱”、“投訴與贊揚(yáng)”、“意見(jiàn)建議”等欄目，一律也要求在3個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)完畢。對(duì)于群眾比較關(guān)注的欄目，如“公示公告”、“退贓認(rèn)領(lǐng)”的信息更新，要求每月不少于4次（期），特別是“便民服務(wù)查詢”欄目，要求信息在產(chǎn)生之日的第二日起，就要讓群眾能夠查詢得到。今年6月1日，江山網(wǎng)民程某留言：“我于今天下午向貴局網(wǎng)上在線咨詢駕駛證轉(zhuǎn)回的問(wèn)題，相關(guān)人員不僅當(dāng)日就作出答復(fù)，還通過(guò)手機(jī)短信提醒。這種辦事效率和作風(fēng)在機(jī)關(guān)不多見(jiàn)，值得贊揚(yáng)和推行?！倍寝k好了外地的事。網(wǎng)站的成立，打破了地域界限，有效解決了以往“外地人難辦事”的困擾。衢州公安門戶網(wǎng)站運(yùn)行初始，就收到溫州市民陳某的留言，稱其一輛牌照號(hào)碼開(kāi)頭為“浙C65”的寶馬730轎車并未到過(guò)衢州，但在金、衢等地卻有多次的違章并被催交罰款，尋求衢州公安的幫助。接報(bào)后，網(wǎng)站民警立即對(duì)該情況進(jìn)行核實(shí)，查明該事件是一輛號(hào)牌開(kāi)頭為“浙G65”的皇冠轎車偽造號(hào)牌所致，在與金華交警一起依法查處了套牌車輛之后，陳某“莫須有”的違章被消去，得知自己的“冤屈”已被洗刷后，他留言說(shuō)：“本來(lái)我以為這樣的事情處理起來(lái)很麻煩的，起碼要跑好幾個(gè)月，還不一定辦得好，想不到衢州警方辦得這么快，對(duì)外地人的事情也辦得這么好，感謝衢州公安。”目前，網(wǎng)站共受理解決異地違章糾錯(cuò)、證照辦理、公安管理事項(xiàng)查詢等訴求216起，幫助異地群眾辦結(jié)難事78起。三是辦掉了拖欠的事。針對(duì)以往工作中種種原因形成的積壓件、未結(jié)件，“辦事大廳”的工作人員并沒(méi)有事不關(guān)己，不聞不問(wèn)。在網(wǎng)站運(yùn)行不久，即對(duì)此類待辦件進(jìn)行清理核查，通過(guò)網(wǎng)站及時(shí)發(fā)出相關(guān)公告，在短短3個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，共為28位群眾辦結(jié)或重新辦理了戶口遷移、行政許可等事項(xiàng)。同時(shí)，為防止出現(xiàn)新的“欠賬”，“辦事大廳”每月對(duì)各責(zé)任部門進(jìn)行考核，對(duì)22個(gè)欄目中的30項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估，對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行隨機(jī)回訪，對(duì)于重大事件和即將到期的事件進(jìn)行督辦和催辦，結(jié)果予以通報(bào)。市局考核辦負(fù)責(zé)將各責(zé)任單位的工作情況納入年終部門崗位目標(biāo)考核。截至目前，該網(wǎng)站共發(fā)出督辦件23起，所有群眾投訴和查詢回復(fù)均未超過(guò)3個(gè)工作日，真正實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦事“零拖欠”的目標(biāo)。

三、創(chuàng)新公安社會(huì)管理之思考

開(kāi)展公安門戶網(wǎng)站建設(shè)，只是衢州市公安機(jī)關(guān)在探索互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代警務(wù)創(chuàng)新工作上邁出的一小步。通過(guò)實(shí)踐，衢州市局對(duì)創(chuàng)新公安社會(huì)管理有了更深入的思考。

（一）互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，公安社會(huì)管理創(chuàng)新是現(xiàn)代警務(wù)發(fā)展的必然趨勢(shì)。當(dāng)前，民眾“網(wǎng)絡(luò)化生存”的趨勢(shì)愈加明顯，許多民生問(wèn)題在網(wǎng)絡(luò)間匯集交錯(cuò)，對(duì)社會(huì)生活的影響日益加深。互聯(lián)網(wǎng)作為一塊全新的輿論陣地，對(duì)于公安機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)不光是要主動(dòng)介入的問(wèn)題，而且必須充分加以利用，誰(shuí)介入早，誰(shuí)能充分加以利用，誰(shuí)的工作就能取得主動(dòng)，誰(shuí)就能早得到收益。

（二）公安社會(huì)管理創(chuàng)新必須以“民本”思想為核心。無(wú)論是現(xiàn)實(shí)警務(wù)機(jī)制、體制創(chuàng)新，還是在互聯(lián)網(wǎng)上推出的各項(xiàng)警務(wù)創(chuàng)新，都必須緊緊圍繞民生這一關(guān)鍵詞。在創(chuàng)新社會(huì)管理、建設(shè)服務(wù)型政府的大背景下，網(wǎng)絡(luò)警務(wù)創(chuàng)新“敬民、親民、便民”的理念絕不能僅僅是一句口號(hào)、一種姿態(tài)，而必須落實(shí)和體現(xiàn)在每一個(gè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)項(xiàng)目和網(wǎng)站設(shè)計(jì)細(xì)節(jié)上。對(duì)人民群眾來(lái)說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)警務(wù)創(chuàng)新的各項(xiàng)舉措，只有讓他們感覺(jué)平等親切的才會(huì)被接受，只有讓他們感到方便實(shí)用的才會(huì)被“收藏”。

（三）互聯(lián)網(wǎng)警務(wù)創(chuàng)新開(kāi)啟了溝通警務(wù)的新篇章。

互聯(lián)網(wǎng)提供了一種無(wú)障礙的警民對(duì)話語(yǔ)境，在這個(gè)語(yǔ)境中自上而下的公權(quán)力影響相對(duì)淡化，以往公安機(jī)關(guān)以行政強(qiáng)制力作后盾的“壓力維穩(wěn)”模式，隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)逐步走向盡頭?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代的警務(wù)創(chuàng)新，為實(shí)現(xiàn)警民之間進(jìn)行公平對(duì)話、理性溝通提供了一個(gè)平臺(tái)，是新時(shí)期構(gòu)建和諧警民關(guān)系、實(shí)施溝通警務(wù)戰(zhàn)略的重要路徑。

信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高速發(fā)展，特別是以互聯(lián)網(wǎng)為主導(dǎo)的虛擬社會(huì)的迅猛發(fā)展，給現(xiàn)實(shí)社會(huì)帶來(lái)前所未有的深刻變化。目前，對(duì)公安機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，以信息化創(chuàng)新公安社會(huì)管理不啻是公安工作的“第二次革命”。抓住了這個(gè)機(jī)遇，打開(kāi)了這個(gè)窗口，搭好了這個(gè)平臺(tái)，必將開(kāi)辟公安工作和隊(duì)伍建設(shè)的新局面。

D631.1

A

1674-3040（2010）05-0037-04

2010-08-05

舒聲，浙江省衢州市公安局辦公室主任，本刊衢州市公安局聯(lián)絡(luò)站主任。

（責(zé)任編輯：尤煒祥）