——以寧波市鄞州區(qū)為例

鮑素萍

（中共鄞州區(qū)委黨校，浙江 寧波 315100）

透視經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)中的利益矛盾問(wèn)題

——以寧波市鄞州區(qū)為例

鮑素萍

（中共鄞州區(qū)委黨校，浙江 寧波 315100）

及時(shí)化解社會(huì)矛盾是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必由之路，利益矛盾是我國(guó)諸多社會(huì)矛盾的根源。當(dāng)前中國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，利益矛盾和沖突呈現(xiàn)出新的內(nèi)容和特點(diǎn)，全方位建立健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制并確保其正常運(yùn)行，是協(xié)調(diào)社會(huì)利益，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的必要手段。文章在深刻剖析鄞州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中利益矛盾問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出建立健全合理的利益協(xié)調(diào)機(jī)制并防范和化解利益矛盾的路徑。

利益矛盾；利益協(xié)調(diào)；和諧社會(huì)

無(wú)論在社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌中，還是在多種利益主體并存的格局中，利益矛盾的存在都是一種客觀現(xiàn)象。改革開(kāi)放以來(lái)，鄞州抓住機(jī)遇，奮發(fā)圖強(qiáng)，改革創(chuàng)新始終走在前列，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史性跨越。一方面，社會(huì)生產(chǎn)力快速發(fā)展，綜合實(shí)力大幅越升，人民群眾得到的實(shí)惠也越來(lái)越多。另一方面，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式多樣化的格局基本形成，并呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜態(tài)勢(shì)。近年來(lái)因利益矛盾引發(fā)的利益沖突明顯加劇，由此產(chǎn)生的不穩(wěn)定因素日趨增多。如何把握社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中人民內(nèi)部各利益群體間關(guān)系的主要特點(diǎn)，認(rèn)清利益關(guān)系調(diào)整中的突出矛盾，逐步建立起既充滿(mǎn)活力又平穩(wěn)有序的新型利益格局，這是擺在我們面前的又一個(gè)重大而現(xiàn)實(shí)的課題。

一、新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)中利益矛盾的新內(nèi)容和新特點(diǎn)

經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，鄞州成為浙江縣域發(fā)展的前沿陣地，居全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣前列。2008年財(cái)政收入達(dá)133億，居全省第一，2009鄞州區(qū)財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)到145.1億元，再居全省首位。與此同時(shí)，鄞州居民收入也躍居全省乃至全國(guó)前列，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到28044元，農(nóng)民人均純收人從1985年的806元增加到2009年的14019元，實(shí)現(xiàn)了從普遍貧窮到多數(shù)富裕的跨越。與此同時(shí)，鄞州在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展進(jìn)程中，伴隨著體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)矛盾的性質(zhì)和結(jié)構(gòu)也正在發(fā)生著深刻的變化，利益矛盾呈現(xiàn)出新的內(nèi)容和新的特點(diǎn)。

利益矛盾的新內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）因政策因素引發(fā)的利益矛盾。主要集中在：一是《浙江省經(jīng)濟(jì)合作社條例》貫徹實(shí)施過(guò)程中涉及的利益矛盾。由于《條例》規(guī)定戤社戶(hù)可享受社員待遇，而一部分社員對(duì)這一政策規(guī)定不理解。另外，按《條例》規(guī)定仍不能享受社員待遇的人員，包括部分涉農(nóng)群體中的農(nóng)遷農(nóng)掛靠戶(hù)、股份制改革后新增人員、非土地承包的外來(lái)戶(hù)、1999年1月之后回鄉(xiāng)的大中專(zhuān)學(xué)生成家后家屬子女要求享受社員待遇的呼聲十分強(qiáng)烈，并因此不斷上訪。二是因社會(huì)保障政策實(shí)施過(guò)程引發(fā)的利益矛盾。如原區(qū)機(jī)電站退休職工(共339人)認(rèn)為其是縣屬大集體身份，要求參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)；農(nóng)婚知青(共4308人)要求把下鄉(xiāng)插隊(duì)以及在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作時(shí)間計(jì)算為連續(xù)工齡并視作繳費(fèi)年限，達(dá)到少繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)和提高個(gè)人養(yǎng)老金的目的；原農(nóng)村職工養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)取人員(農(nóng)職保人員，共約4352人)，目前已可參照職工低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險(xiǎn)執(zhí)行，現(xiàn)要求享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)未進(jìn)入農(nóng)職保平臺(tái)的退休職工看到農(nóng)職保人員通過(guò)補(bǔ)繳，養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇逐年明顯提高，心理產(chǎn)生嚴(yán)重不平衡，也要求通過(guò)補(bǔ)繳進(jìn)入低標(biāo)準(zhǔn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇；越戰(zhàn)退伍軍人、民辦教師、支邊人員等特殊群體要求享受或者提高社會(huì)保障待遇。

（2）因環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的利益矛盾。主要集中在：一是油煙、電波輻射等污染。如邱隘鎮(zhèn)淺水灣小區(qū)因高壓線安裝，周邊居民認(rèn)為影響環(huán)境，反映十分強(qiáng)烈甚至攔堵工程車(chē)。近期，移動(dòng)、聯(lián)通、電信正在一些社區(qū)內(nèi)進(jìn)行3C基站的擴(kuò)容建設(shè)，一些居民認(rèn)為電波輻射污染影響身體，抵制情緒比較強(qiáng)烈。二是廢水、廢氣等污染。如姜山翻石渡村海源化工有限公司等企業(yè)將未處理污水排至村河道內(nèi)，引發(fā)了上百名村民圍堵公司大門(mén)、致使公司大門(mén)和玻璃窗被砸的群體性事件。三是因施工噪音等污染引起的矛盾。

（3）因村務(wù)財(cái)務(wù)和干群關(guān)系緊張引發(fā)的利益矛盾。近年來(lái)因村務(wù)財(cái)務(wù)、違法用地、違章建筑、換屆選舉、村干部作風(fēng)等方面引發(fā)的利益矛盾日趨增多。

（4）因征地拆遷等引發(fā)的利益矛盾。一是由征地補(bǔ)償引發(fā)。認(rèn)為政府征地不合法、征地補(bǔ)償款太低、征用土地閑置時(shí)間過(guò)長(zhǎng)和要求解決人員安置、養(yǎng)老保險(xiǎn)等問(wèn)題。二是由拆遷安置引發(fā)。主要是反映拆遷政策不合理、不同區(qū)塊乃至同一區(qū)塊的拆遷政策不統(tǒng)一等。另外，拆遷工作中，一些釘子戶(hù)為達(dá)到不合理要求，如違章建筑要求定為合法建筑等問(wèn)題，頻頻越級(jí)上訪，給黨委政府施加壓力的現(xiàn)象比較突出。

（5）因金融危機(jī)沖擊引發(fā)的利益矛盾。主要反映在：一是勞資糾紛問(wèn)題。受金融危機(jī)沖擊影響，部分中小企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困難甚至破產(chǎn)倒閉，個(gè)別企業(yè)主甚至逃匿，引發(fā)了一系列勞資糾紛問(wèn)題。另一個(gè)是非法集資、資金鏈斷裂和債權(quán)債務(wù)糾紛等問(wèn)題。

（6）由其它因素引發(fā)的利益矛盾。有涉及外來(lái)人口工傷、勞資糾紛、社會(huì)治安管理、子女就學(xué)、醫(yī)療事故等方面問(wèn)題，有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等引發(fā)的問(wèn)題，如房屋質(zhì)量、物業(yè)管理、延遲交付、周邊環(huán)境等問(wèn)題。

從總體上看，隨著體制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型而出現(xiàn)的利益矛盾也呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)。

（1）多樣性和復(fù)雜性。利益關(guān)系中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題因發(fā)展階段不同存在明顯差異，矛盾的類(lèi)型因改革重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移而在不同階段相對(duì)集中，如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期因下崗、失業(yè)問(wèn)題引發(fā)的利益矛盾突出；大規(guī)模城市化建設(shè)時(shí)期房屋動(dòng)拆遷糾紛、征用土地引發(fā)的矛盾較為尖銳；現(xiàn)階段主要集中在土地征用、拆遷安置、涉農(nóng)政策、村務(wù)財(cái)務(wù)管理、勞動(dòng)社保問(wèn)題等方面，呈現(xiàn)出多樣性和復(fù)雜性的特點(diǎn)。

（2）因體制政策因素引發(fā)的利益矛盾日益增多，且日趨緊張性和突發(fā)性。調(diào)查資料顯示，近年來(lái)信訪部門(mén)受理的利益問(wèn)題總體上反映出一個(gè)重要的跡象，一是群眾上訪數(shù)量與同期發(fā)展形勢(shì)呈正比關(guān)系，這與鄞州加速現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程引發(fā)的大量利益矛盾有關(guān)。二是利益矛盾日趨緊張性和突發(fā)性，不僅表現(xiàn)在集體上訪數(shù)量的增加，而且個(gè)別還發(fā)生拉橫幅、喊口號(hào)、圍堵省、市、區(qū)政府大門(mén)等事件。

（3）利益矛盾表現(xiàn)為非對(duì)抗性、情緒性和以政府為中介的間接性特征。非對(duì)抗性是指鄞州的利益矛盾總體上看，是在改革開(kāi)放過(guò)程中產(chǎn)生的社會(huì)利益矛盾，是人民群眾整體利益一致下的局部矛盾，是非對(duì)抗性的，這也是鄞州在利益矛盾日趨緊張的同時(shí)依然保持高度社會(huì)穩(wěn)定的根本前提。間接性是指利益沖突雙方的對(duì)立，并不通過(guò)雙方直接體現(xiàn)，而是通過(guò)某種中介來(lái)表現(xiàn)，也即利益沖突雙方為了實(shí)現(xiàn)自己的利益都向政府提出要求，施加壓力。情緒性是指現(xiàn)階段的利益沖突由于其非對(duì)抗性和政府的不斷調(diào)控，除特殊情況外，往往并不以行為沖突的形式而更多的是以情緒沖突的形式表現(xiàn)出來(lái)，也即隨著人們追求利益的心理日益強(qiáng)化，客觀存在的利益矛盾在利益主體的主觀中清晰起來(lái)，從而在思想上產(chǎn)生對(duì)立和抵觸，表現(xiàn)出情緒性的特征。

二、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)中利益矛盾產(chǎn)生的深層原因

體制大變動(dòng)、經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、社會(huì)大變化、利益大調(diào)整，使得鄞州的社會(huì)利益格局在深化改革、市場(chǎng)發(fā)育、推進(jìn)城市化等復(fù)合進(jìn)程中多線條、加速度地全面轉(zhuǎn)變，由此而產(chǎn)生的利益矛盾的原因也是多方面的，主要有：

1．深化改革的相關(guān)政策出臺(tái)帶來(lái)的利益矛盾。上世紀(jì)90年代以來(lái)鄞州區(qū)較為密集地出臺(tái)了一系列深化經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革的重大政策，從實(shí)質(zhì)上推進(jìn)了傳統(tǒng)利益格局的轉(zhuǎn)變。這包括農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制變革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，鼓勵(lì)個(gè)體、私營(yíng)、外資等非公經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)改革和社會(huì)保障改革。這些重大改革措施，無(wú)疑是對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行的重新分配，反映到社會(huì)層面上，不同群體、不同階層從改革和發(fā)展成果中受益的程度，分擔(dān)改革成本的多少都不同，因而對(duì)改革的態(tài)度也呈現(xiàn)明顯的差異。

2．市場(chǎng)體系建設(shè)與分配秩序重建帶來(lái)的利益矛盾。隨著非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展，市場(chǎng)主體多樣化的格局基本形成。一大批既有競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，又有競(jìng)爭(zhēng)能力的企業(yè)和個(gè)人參與到市場(chǎng)自發(fā)的利益分配機(jī)制中來(lái)，市場(chǎng)機(jī)制在利益分配過(guò)程中日益發(fā)揮主導(dǎo)作用，并帶來(lái)了利益分配方式的深刻變革。分配秩序的重建對(duì)社會(huì)利益關(guān)系調(diào)整產(chǎn)生的影響為：一是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)平等觀念正取代分配結(jié)果均等觀念并成為主流，不同行業(yè)、不同單位職工的收入出現(xiàn)較大差距；二是勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展形成了就業(yè)中的激烈競(jìng)爭(zhēng)，人們進(jìn)人市場(chǎng)的程度、文化素質(zhì)和勞動(dòng)能力，決定了他們各自收入的多少，收入差距已大幅度拉開(kāi)，三是在多元市場(chǎng)體系中，分配方式和收入渠道變得多樣化，資本收入、經(jīng)營(yíng)收入、勞動(dòng)收入等收入類(lèi)型和來(lái)源的多少成為影響居民收入差異的重要變數(shù)。

3．大規(guī)模城市化建設(shè)帶來(lái)的利益矛盾。隨著鄞州中心城區(qū)的開(kāi)發(fā)和建設(shè)；農(nóng)民因土地被征用轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘛Ｍ恋嘏庵械募?jí)差效益、動(dòng)拆遷中的房屋補(bǔ)償、農(nóng)地征用中的利益補(bǔ)償和就業(yè)安置等，無(wú)不牽扯群眾利益的重大調(diào)整并引發(fā)多種矛盾的產(chǎn)生。

4．城市現(xiàn)代化進(jìn)程加速的規(guī)律性作用帶來(lái)的利益矛盾。目前鄞州正處于城市化和現(xiàn)代化加速時(shí)期，而城市化、現(xiàn)代化規(guī)律性作用引發(fā)的各種問(wèn)題也必然會(huì)反映到社會(huì)利益格局的變遷中來(lái)。這包括流動(dòng)人口問(wèn)題，老齡化問(wèn)題，以及“新鄞州人”問(wèn)題等。鄞州作為沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，一方面成為吸引外地、外資企業(yè)和資金的熱土，另一方面大量外籍、外省人員不斷增多，目前，鄞州區(qū)外來(lái)流動(dòng)實(shí)際人口達(dá)90-100萬(wàn)，形成了各種“新鄞州人”群體。不同的文化背景、制度理念、利益需求，不僅使各種“新鄞州人”群體之間的利益需要調(diào)整，而且他們與“本地人”之間的利益更需要進(jìn)行整合。

5．社會(huì)成員價(jià)值取向的轉(zhuǎn)變從意識(shí)形態(tài)上推動(dòng)了利益群體的分化、重組，由此也會(huì)引發(fā)利益矛盾。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，客觀上增進(jìn)了社會(huì)的異質(zhì)性，人們的政治地位、經(jīng)濟(jì)地位、職業(yè)地位、知識(shí)地位等方面出現(xiàn)了差異，為社會(huì)成員價(jià)值觀的多樣化提供了基礎(chǔ)。社會(huì)成員價(jià)值取向的多元化，使一些具有相同價(jià)值取向的人們，通過(guò)社會(huì)關(guān)系和心理、觀念上的認(rèn)同形成了具有共同利益傾向和利益原則的群體。

除以上原因外，一些外部因素，如全球化浪潮、全球金融危機(jī)的沖擊等等，都影響著我國(guó)轉(zhuǎn)型期社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，引發(fā)種種利益矛盾。

三、防范和化解經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)中利益矛盾的路徑選擇

防范和化解利益矛盾，已成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的首要任務(wù)，而建立健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制則是構(gòu)建和諧鄞州的必要手段，它不僅能充分發(fā)揮利益矛盾所帶來(lái)的正面效應(yīng)，而且能減少利益矛盾所帶來(lái)的負(fù)面效應(yīng)。各級(jí)黨委和政府必須對(duì)利益分化和利益沖突進(jìn)行社會(huì)整合，從而使社會(huì)中人與人，個(gè)人、集體、國(guó)家之間的利益關(guān)系相互協(xié)調(diào)，形成和維持合理、有效的適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的社會(huì)利益結(jié)構(gòu)，以提高整個(gè)社會(huì)的凝聚力。鄞州不斷深化改革的過(guò)程，實(shí)際上也是全面深刻地對(duì)社會(huì)利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的過(guò)程。

1.優(yōu)化利益分配機(jī)制

利益配置決定著利益的基本格局，也決定著利益和諧局面的形成與和諧社會(huì)的建設(shè)。優(yōu)化利益配置，就是要確定社會(huì)利益在社會(huì)成員之間的分配形式與份額，建立起公正合理的利益分配機(jī)制，重要的是要建立體現(xiàn)公平與效率相統(tǒng)一的利益分配制度。同時(shí)，針對(duì)不同的社會(huì)弱勢(shì)群體，必須積極推進(jìn)利益協(xié)調(diào)機(jī)制的配套建設(shè)，這主要包括把養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等常規(guī)保障與區(qū)別不同群體進(jìn)行的針對(duì)性扶持、針對(duì)特殊情況進(jìn)行的應(yīng)急救助結(jié)合起來(lái)，建立多層次多方面的社會(huì)保障體系，努力實(shí)現(xiàn)保障籌資多元化、保障機(jī)制網(wǎng)絡(luò)化、保障實(shí)施社會(huì)化。堅(jiān)持年年為民辦實(shí)事，有針對(duì)性地化解利益關(guān)系調(diào)整中的突出矛盾，把群眾最迫切的問(wèn)題、最突出的困難作為辦實(shí)事的重點(diǎn)給予解決，以“同呼吸、共命運(yùn)”凝聚人心。而鄞州在這方面進(jìn)行的探索和取得的成績(jī)已經(jīng)為我們提供了有益的啟示，從2001年起，鄞州就從城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)、農(nóng)村社會(huì)保障、全民社會(huì)救助和新鄞州人社會(huì)保障四大層面，著手構(gòu)建全民普享的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)了向現(xiàn)代化社會(huì)保障制度的轉(zhuǎn)型，建立了具有鄞州特色的社會(huì)保障“鄞州模式”。2008年起，鄞州區(qū)全面實(shí)施幸福民生40條，著力解決人民群體最關(guān)心的問(wèn)題，充分凸顯了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，蘊(yùn)涵了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求。這也是鄞州在利益矛盾日趨緊張的同時(shí)依然保持高度社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本前提。另外，還應(yīng)采取切實(shí)措施，規(guī)范壟斷行業(yè)的利益分配制度。

2.構(gòu)建利益引導(dǎo)機(jī)制

市場(chǎng)機(jī)制是使社會(huì)資源得到有效利用的配置方式。以市場(chǎng)為主的利益引導(dǎo)機(jī)制雖然有著自身的局限性，但卻有著不可替代的優(yōu)越性。為此，一要確立以市場(chǎng)機(jī)制為主的利益引導(dǎo)機(jī)制，二要重視正確的利益觀念的引導(dǎo)作用。利益觀念是人們逐利行為的動(dòng)機(jī)。建立利益觀念導(dǎo)向機(jī)制的目的就是從價(jià)值層面、從思想道德層面引導(dǎo)人們的求利行為。首先是建立利益目標(biāo)導(dǎo)向。個(gè)體利益只有和社會(huì)整體利益互贏互促，個(gè)體利益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)才有可能。其次是建立利益價(jià)值導(dǎo)向。利益價(jià)值導(dǎo)向的任務(wù)就在于抵制和克服個(gè)人主義價(jià)值觀的影響，矯正因價(jià)值非理性而導(dǎo)致的行為非理性。其三是建立利益道德導(dǎo)向。通過(guò)對(duì)利益行為的肯定與否定，贊許或譴責(zé)來(lái)干預(yù)利益活動(dòng)，引導(dǎo)人們通過(guò)正當(dāng)?shù)耐緩胶头椒ㄈプ非髠€(gè)人利益，在法律允許的范圍和合乎道德的前提下獲取個(gè)人利益，而不能采取非正當(dāng)手段來(lái)獲取個(gè)人利益。

3.暢通利益表達(dá)機(jī)制

利益表達(dá)的一個(gè)特殊功能，是它以其特有的機(jī)制，為不同利益群體反映自己的要求，表達(dá)自己的愿望和不滿(mǎn)，提供了有效的途徑、方式和方法。這也是執(zhí)政黨和政府制定公共政策，做出科學(xué)化、民主化決策的前提和基礎(chǔ)?，F(xiàn)代化的理論和實(shí)踐都證明：如果在正常的體制內(nèi)的利益表達(dá)渠道不暢通，人們就會(huì)更多地依靠非常規(guī)的形式來(lái)表達(dá)其利益訴求，這就潛藏著失序的危險(xiǎn)。為此，必須加強(qiáng)利益訴求制度建設(shè)，并以著力解決最廣大人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，逐步建立起公眾廣泛參與的多向維度的利益表達(dá)機(jī)制，并建立利益要求凝聚和提煉的機(jī)制，引導(dǎo)群眾以合法的形式表達(dá)利益訴求，滿(mǎn)足各個(gè)群體基本的利益需求，為不同的利益群體提供充分表達(dá)其利益訴求的制度性平臺(tái)。一要積極引導(dǎo)利益群體理性合法地表達(dá)利益，把利益表達(dá)機(jī)制納入制度化軌道。二要強(qiáng)化人大和政協(xié)的利益表達(dá)功能，有效反映人民群眾的意見(jiàn)和要求。三要加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介組織的利益表達(dá)能力。四要發(fā)揮大眾傳媒的利益表達(dá)窗口作用。五要加強(qiáng)利益表達(dá)渠道建設(shè)。

4.加強(qiáng)利益約束機(jī)制

約束機(jī)制主要是解決一個(gè)規(guī)范和公正的問(wèn)題，對(duì)于那些不規(guī)范、不公正、不合法的逐利行為，給予及時(shí)有效的糾正、制止和懲處。法律和道德是利益需求和利益行為的調(diào)節(jié)器和控制器。法律作為一種社會(huì)規(guī)范，不僅規(guī)范了社會(huì)主體的行為，也調(diào)節(jié)著社會(huì)主體的各種利益關(guān)系，而且較其他規(guī)范更具有權(quán)威性、公正性和強(qiáng)制性，是我們妥善處理人民內(nèi)部矛盾、協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系的重要依據(jù)。為此，首先要充分發(fā)揮立法工作在協(xié)調(diào)利益關(guān)系中的重要作用，完善處理人民內(nèi)部矛盾的法律制度，強(qiáng)化規(guī)范和約束人們利益關(guān)系方面的法律機(jī)制，以清晰明確的法律法規(guī)規(guī)范人們的利益行為，調(diào)節(jié)人們的利益矛盾，維護(hù)社會(huì)公平和公正。其次，要強(qiáng)化公正執(zhí)法。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家的各項(xiàng)法律、法規(guī)，保證現(xiàn)有法律、法規(guī)的統(tǒng)一和有效實(shí)施。再次，要確保司法公正。司法不公，人們的正當(dāng)利益不能受到保護(hù)，利益關(guān)系將會(huì)出現(xiàn)混亂。道德是引導(dǎo)人們合理確定利益目標(biāo)、選擇利益行為的內(nèi)在約束力量。近些年來(lái)，社會(huì)上拜金主義和極端利己主義使一些人不擇手段最大限度地獲取利益，結(jié)果導(dǎo)致社會(huì)利益分化加劇，社會(huì)不公平現(xiàn)象增多，影響了社會(huì)的良性運(yùn)行和發(fā)展。因此，建立社會(huì)主義核心價(jià)值體系，加強(qiáng)思想道德教育，引導(dǎo)人們樹(shù)立社會(huì)主義榮辱觀，不斷創(chuàng)造和發(fā)展先進(jìn)的、健康的社會(huì)主義新文化，通過(guò)理想、信念、道德教育，提高群眾的思想文化素質(zhì)，使群眾自覺(jué)約束和規(guī)范自己的利益動(dòng)機(jī)，合理選擇利益目標(biāo)，自覺(jué)調(diào)整利益需求，科學(xué)選擇利益行為，正確處理利益關(guān)系。

5.完善利益補(bǔ)償機(jī)制

建立合理的利益補(bǔ)償機(jī)制，向利益受損者提供一定的補(bǔ)償，使社會(huì)各階層分擔(dān)社會(huì)轉(zhuǎn)型成本，盡可能地讓全體社會(huì)成員都能分享到改革成果。利益補(bǔ)償機(jī)制的主要內(nèi)容是健全社會(huì)保障制度，對(duì)因年老、失業(yè)、疾病、傷殘、生育等原因，喪失勞動(dòng)能力或就業(yè)崗位時(shí)，由政府和社會(huì)依法給予一定的經(jīng)濟(jì)幫助，以保障公民的基本生活需要。系統(tǒng)完善的利益保障機(jī)制是社會(huì)主義和諧社會(huì)優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。利益格局的深刻調(diào)整導(dǎo)致部分社會(huì)成員和利益群體的利益受損，這是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中難以避免的問(wèn)題。但是，如果這部分受損的利益長(zhǎng)期得不到關(guān)注，就會(huì)形成不穩(wěn)定的因素?？傮w看鄞州區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平全省第一，但城鄉(xiāng)居民收入差距仍達(dá)2倍，且絕對(duì)差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)；群眾生活總體實(shí)現(xiàn)小康，但仍有7000名低保群眾需要救助。鄞州的社會(huì)保障事業(yè)成就是有目共睹的。但理性地看，鄞州全民性的社會(huì)保障事業(yè)尚處于起步階段。根據(jù)普遍受益和共同富裕的社會(huì)主義價(jià)值目標(biāo)，我們要確立“鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)，關(guān)注弱勢(shì)”的政策導(dǎo)向，盡快建立同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的利益保障制度，這是現(xiàn)階段協(xié)調(diào)利益關(guān)系，重塑穩(wěn)定機(jī)制的當(dāng)務(wù)之急，更是社會(huì)安全網(wǎng)建設(shè)的戰(zhàn)略選擇。

6.建立利益沖突化解機(jī)制

不斷提高化解利益沖突的能力是協(xié)調(diào)利益關(guān)系、構(gòu)建和諧社會(huì)應(yīng)有之義。有力的利益沖突化解機(jī)制是利益矛盾的“消防栓”和“滅火器”。建立利益沖突的調(diào)解機(jī)制至關(guān)重要。利益沖突的調(diào)解方式有多種，包括法律調(diào)解(立法司法)、行政調(diào)解、社會(huì)自我調(diào)解等。鄞州區(qū)建立的領(lǐng)導(dǎo)干部“大接訪”活動(dòng)和聯(lián)村（社區(qū)）干部每周五接訪、約訪制度，干部接訪定期化、約訪制度化、下訪常態(tài)化等一系列的做法，對(duì)于利益矛盾的化解起了極好的作用。鄞州區(qū)高橋鎮(zhèn)實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)首問(wèn)制調(diào)解法值得推廣，在每一個(gè)工作日安排一名黨政班子成員和一名中層干部在信訪接待室接訪來(lái)訪群眾。對(duì)于初訪群眾所反映的問(wèn)題，爭(zhēng)取做到首次調(diào)處落實(shí)到位。具體方法是“三定三包”，即定辦案單位，定辦案人員，定結(jié)案時(shí)間；包調(diào)查、包處理、包做思想工作，做到包一案、查一案、結(jié)一案，這一做法對(duì)于化解利益沖突是有實(shí)效的。建議加快設(shè)立鄞州社會(huì)矛盾協(xié)商服務(wù)中心，以有效整合調(diào)解資源，形成全區(qū)整體聯(lián)動(dòng)的工作格局。同時(shí)要建立一個(gè)矛盾終止的機(jī)制，我們的司法中有終審，就是到此為止。在利益矛盾的化解中也應(yīng)有一個(gè)矛盾終止，這樣就能不斷地解決矛盾，不至于矛盾不斷的累積。

總之，社會(huì)利益協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建是全方位、多渠道的，只有將各種利益協(xié)調(diào)手段綜合運(yùn)用，統(tǒng)籌兼顧，才能協(xié)調(diào)社會(huì)利益，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

[1]王偉光．利益論[M]．北京：人民出版社，2001．

[2]洪遠(yuǎn)朋等．社會(huì)利益關(guān)系演進(jìn)論[M]．上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2006．

[3]呂康銀．利益分配、矛盾沖突與協(xié)調(diào)發(fā)展：區(qū)域開(kāi)放動(dòng)力機(jī)制理論研究[M]．長(zhǎng)春：東北師范大學(xué)出版社，2006．

[4]張曉明．偉大的共謀——市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的利益關(guān)系研究[M]．北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002．

[5]于建嶸．利益博弈與抗?fàn)幮哉蝃J]．中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2009，(3)．

[6]敬志偉．完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制：構(gòu)建和諧社會(huì)的治本之策[J]．理論研究，2008，（3）．

[7]王春福．論公共政策損益補(bǔ)償規(guī)律的實(shí)現(xiàn)機(jī)制[J]．中共中央黨校學(xué)報(bào)，2007，(2)．

（責(zé)任編輯 錢(qián)亞仙）

C914

A

1008-4479（2010）04-0073-05

2010-03-25

鮑素萍，中共鄞州區(qū)委黨校高級(jí)講師。