中共濟(jì)南市委黨校調(diào)研組

商河縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

中共濟(jì)南市委黨校調(diào)研組

近年來,商河縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌發(fā)生了重大變化:一是堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),干事創(chuàng)業(yè)的觀念不斷強(qiáng)化;二是堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),發(fā)展思路逐漸清晰;三是堅(jiān)持大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);四是堅(jiān)持積極推進(jìn)政府職能改革,大力建設(shè)服務(wù)型政府。商河縣的變化,主要在于商河縣委、縣政府能夠緊緊抓住難得的歷史機(jī)遇,解放思想,提升境界,銳意改革,埋頭實(shí)干。

商河縣;經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展;調(diào)研報(bào)告

2010年7月中旬,市委黨校調(diào)研組就近幾年商河縣在轉(zhuǎn)變思想觀念、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)型政府建設(shè)、民生問題、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、政績(jī)考核機(jī)制以及城市定位等問題開展調(diào)研。調(diào)研組全體同志在切實(shí)感受到商河縣可喜變化的同時(shí),一致認(rèn)為商河的實(shí)踐,為我市經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣(區(qū))實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展樹立了一個(gè)好的榜樣,許多做法,值得總結(jié)推廣。

一、商河經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌3年實(shí)現(xiàn)大改觀

近年來,商河縣委縣政府提出以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局、以后發(fā)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的發(fā)展思路,以“突破縣城、突破園區(qū)、突破龍頭企業(yè)”和“激活百萬畝耕地、激活民間資本”的決策部署,以走一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展、融合發(fā)展的發(fā)展方式,在明確用力方向、實(shí)施重點(diǎn)突破、以重點(diǎn)帶動(dòng)全局方面取得了明顯成效,發(fā)展速度明顯加快,城鄉(xiāng)面貌明顯改觀,基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善,行政效能明顯提高,各級(jí)干部的思想境界明顯提升。2009年,完成地區(qū)生產(chǎn)總值80.5億元,增長(zhǎng)14.3%;地方財(cái)政一般預(yù)算收入2.26億元,增長(zhǎng)22.68%,許多重要指標(biāo)高于全市平均水平。在諸多變化中,以下幾個(gè)方面尤為突出:

(一)堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn),干事創(chuàng)業(yè)的觀念不斷強(qiáng)化

商河改變最大的是人的精神狀態(tài),最大的突破在于思想觀念。長(zhǎng)期以來,干部群眾中普遍存在的畏難發(fā)愁、無所作為的悲觀思想禁錮著商河人的思維,束縛著商河發(fā)展的步伐。2006年底,商河縣委縣政府認(rèn)為,“要激活發(fā)展?jié)摿κ紫纫せ钊?要激活人首先要解放思想、更新觀念、提升境界?！睘榇?2007年以來,商河每年都在全縣范圍內(nèi)開展大規(guī)模的解放思想活動(dòng)。2007年初開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng),重點(diǎn)解決干部思想作風(fēng)、精神狀態(tài),工作作風(fēng),學(xué)風(fēng),廉政風(fēng)氣、自律意識(shí),領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)等五個(gè)方面的不適應(yīng)的問題;2008年商河先后開展了“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀——解放思想大討論”、“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀——欠發(fā)達(dá)地區(qū)能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展大討論”活動(dòng),重點(diǎn)解決發(fā)展信心不足問題,使全縣干部群眾認(rèn)識(shí)到,只要思想解放,思路對(duì)頭,真抓實(shí)干,欠發(fā)達(dá)地區(qū)一定能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)發(fā)展; 2009年,商河又開展了“欠發(fā)達(dá)地區(qū)如何搶抓機(jī)遇、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展大討論”活動(dòng)。3年三次思想解放,每一次都離不開“發(fā)展”這個(gè)主題,每一次都重點(diǎn)突出,每一次都使黨員干部的思想境界有新的提升、新的突破,而每一次思想觀念的更新都直接推動(dòng)了商河經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。解放思想、更新觀念成為商河經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一推動(dòng)力。

(二)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),發(fā)展思路逐漸清晰

發(fā)展思路決定發(fā)展方向。商河縣委縣政府充分認(rèn)識(shí)到了這個(gè)問題的重要性,在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,2007年4月13日,提出了“六個(gè)三”的發(fā)展思路,即高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟,立足于面向濟(jì)南、融入濟(jì)南、服務(wù)濟(jì)南,圍繞落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)“三大總體要求”,抓好縣城農(nóng)村、三次產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)“三個(gè)統(tǒng)籌發(fā)展”,實(shí)施招商引資、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、園區(qū)建設(shè)“三大戰(zhàn)略”,把握規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施先行、生態(tài)城市建設(shè)“三個(gè)關(guān)鍵”,突出思想觀念轉(zhuǎn)換、工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變、考核監(jiān)督實(shí)效“三個(gè)重點(diǎn)”,強(qiáng)化黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)“三大建設(shè)”,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?！傲鶄€(gè)三”的發(fā)展思路,指導(dǎo)商河經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在2007、2008兩年每年上一個(gè)新臺(tái)階。2009年初,在深入分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì),深刻分析欠發(fā)達(dá)縣情及初步具備的思想基礎(chǔ)、載體和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、干部人才和制度基礎(chǔ)、環(huán)境條件的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步提出了總體發(fā)展思路,即堅(jiān)持“六個(gè)三”的發(fā)展思路,堅(jiān)定“環(huán)境立縣、工業(yè)強(qiáng)縣”理念,走“工業(yè)化、城市化同步推進(jìn),一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、互動(dòng)發(fā)展”的路子,積極改善民生,著力突破縣城、園區(qū)、龍頭企業(yè),著力推進(jìn)“五大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展,著力落實(shí)“兩個(gè)激活”,推動(dòng)商河經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

(三)堅(jiān)持大力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

2006年前,商河全縣沒有污水處理系統(tǒng)、排水系統(tǒng)和供熱系統(tǒng),甚至城區(qū)也只能定時(shí)供水,基礎(chǔ)設(shè)施落后成為制約商河經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。為改變這一現(xiàn)狀,他們提出了“環(huán)境就是生產(chǎn)力”的發(fā)展理念。為推進(jìn)環(huán)境建設(shè),商河縣把2008年確定為“環(huán)境建設(shè)年”,2009年為“招商引資和環(huán)境建設(shè)年”,2010年為“項(xiàng)目推進(jìn)和環(huán)境建設(shè)年”。2007年以來,商河累計(jì)投入近5億元推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè):清源湖水庫與清源水廠實(shí)現(xiàn)供水,解決了城市及縣域南部20萬人的生活用水和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)及城區(qū)產(chǎn)業(yè)園的工業(yè)用水,徹底改變了居民長(zhǎng)期飲用“苦咸水”的狀況;城市污水處理廠投入運(yùn)行,城市排水實(shí)現(xiàn)雨污分流,污水達(dá)標(biāo)排放;城市管道天然氣得到大面積推廣,管網(wǎng)覆蓋率90%以上;地?zé)嵫邪l(fā)中心投入使用,溫泉旅游開發(fā)破題,溫泉旅游綜合區(qū)規(guī)劃通過論證,以溫泉旅游為特色的服務(wù)業(yè)發(fā)展提速;人民公園建成開放,成為人們休閑、娛樂、健身的中心地帶;按照“溫泉生態(tài)之城、休閑健身之都、鼓子秧歌之鄉(xiāng)”的城市定位,商河縣城總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和溫泉服務(wù)業(yè)基地詳規(guī)等先后完成;城市展館對(duì)外開放,公眾對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得以實(shí)現(xiàn)和擴(kuò)大;濱河公園、垃圾處理廠改擴(kuò)建工程、熱源廠及管網(wǎng)工程、中水循環(huán)利用工程、全民健身中心等一大批重點(diǎn)市政公用設(shè)施項(xiàng)目將在近期建成。城區(qū)集聚人口、承載產(chǎn)業(yè)、服務(wù)發(fā)展的能力全面增強(qiáng)。作為承載項(xiàng)目平臺(tái)的商河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和城區(qū)產(chǎn)業(yè)園,近年來已累計(jì)投入近3億元,高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施,為大項(xiàng)目和高科技項(xiàng)目落地創(chuàng)造了良好的條件,為商河的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了基石。

(四)堅(jiān)持積極推進(jìn)政府職能改革,大力建設(shè)服務(wù)型政府

政府提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量,是關(guān)系一個(gè)地區(qū)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力的軟環(huán)境。與硬環(huán)境建設(shè)相比,軟環(huán)境建設(shè)不必投入太多的資金,對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的商河來講,具有更加重要的意義。因此,商河在做優(yōu)、做強(qiáng)硬環(huán)境的同時(shí),更加重視政府職能的轉(zhuǎn)變,將政府的管理職能與服務(wù)職能結(jié)合起來,寓管理于服務(wù)之中,變管理型政府為服務(wù)型政府。一是成立行政服務(wù)中心。為方便企業(yè)辦事,行政服務(wù)中心推行并聯(lián)審批模式和“一門受理、抄告相關(guān)、限時(shí)辦結(jié)、效能監(jiān)察”制度。二是不斷提高機(jī)關(guān)干部服務(wù)水平。為增強(qiáng)機(jī)關(guān)干部的服務(wù)意識(shí)、提高服務(wù)水平,他們開展了“執(zhí)政為民、廉潔高效”活動(dòng)、“微笑服務(wù)活動(dòng)”、觀看政務(wù)禮儀系列視頻講座、“手握手承諾、心貼心服務(wù)”活動(dòng)等,有力推進(jìn)了服務(wù)型政府的建設(shè),大大提高了社會(huì)各界對(duì)政府機(jī)關(guān)工作的滿意度。去年在山東省浙江商會(huì)、山東省福建商會(huì)、山東省江蘇商會(huì)等聯(lián)合主辦的“首屆山東省最佳投資城市”評(píng)選中,商河成為濟(jì)南市惟一入選單位,代表了外地投資者對(duì)商河環(huán)境建設(shè)的肯定。近3年來,商河的發(fā)展環(huán)境、行政效能、群眾滿意度居全市各縣(市)區(qū)第一位。

二、商河經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生巨變的核心動(dòng)力分析

商河縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之所以能夠在較短的時(shí)間內(nèi)發(fā)生可喜的變化,得益于市委市政府“舉全市之力幫扶商河”的決策,得益于市直部門的大力支持,更得益于商河縣委、縣政府緊緊抓住這個(gè)難得的歷史機(jī)遇,解放思想,提升境界,銳意改革,埋頭實(shí)干。

(一)充分認(rèn)識(shí)解放思想的重要性,以解放思想提升境界作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先導(dǎo)和動(dòng)力

思想引領(lǐng)行動(dòng),觀念決定出路,境界決定水平。有了思想的解放,才會(huì)有觀念的更新,才會(huì)有境界的提升,才會(huì)有行動(dòng)的突破。

2006年底,商河縣委縣政府一班人認(rèn)為:商河欠發(fā)達(dá)表面上是經(jīng)濟(jì)上的欠發(fā)達(dá),最根本的、深層次原因卻是思想觀念上的差距。只有不斷解放思想,提升境界,改變干部群眾的觀念才能談發(fā)展。因此,他們決定首先打開解放思想這個(gè)“總閥門”,用思想的源頭活水來激蕩干部群眾的頭腦,以解放思想、提升境界為先導(dǎo),從而為跨越發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力。

(二)準(zhǔn)確把握解放思想的主體和途徑,以干部群眾解放思想提升境界作為商河經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保證

首先,商河縣委縣政府把各級(jí)干部作為解放思想的主體,通過各種途徑大力增強(qiáng)各級(jí)干部的緊迫感、危機(jī)感、責(zé)任感。一是通過一系列主題鮮明的解放思想大討論活動(dòng),使干部思想在討論中解放,觀念在碰撞中更新。二是通過有針對(duì)性的考察調(diào)研使干部突破思維定勢(shì),實(shí)現(xiàn)工作指導(dǎo)思想的根本轉(zhuǎn)變。三是把大規(guī)模、分層次的理論培訓(xùn)作為干部隊(duì)伍思想解放的“助推器”。

其次,商河縣委縣政府非常注重群眾思想與干部的同步“解放”,注重使決策者的思路變成廣大干部群眾的共識(shí)。宣傳部門加大力度,隨時(shí)多形式多渠道地把縣委的工作意見宣傳到各級(jí)干部和廣大群眾,成為全縣人民的共識(shí)。近年來,全縣上下政令暢通,人人支持發(fā)展、人人參與發(fā)展,縣委縣政府的公信力也越來越高。

(三)一切從實(shí)際出發(fā),努力實(shí)踐解放思想的科學(xué)內(nèi)涵,形成具有商河特色的發(fā)展思路和理念

近年來,商河各級(jí)干部在解放思想的過程中,既不把解放思想當(dāng)口號(hào),滿足于坐而論道,也不急功近利地追求不切實(shí)際的發(fā)展效果,而是注重一切從商河實(shí)際出發(fā),從實(shí)踐中來,到實(shí)踐中去,尊重現(xiàn)實(shí),遵循發(fā)展規(guī)律,求真務(wù)實(shí)重實(shí)效地形成了一系列具有商河特色的發(fā)展思路和理念。

1.倡導(dǎo)“五個(gè)理念”。即:項(xiàng)目就是生命線;規(guī)劃就是生產(chǎn)力;環(huán)境就是生產(chǎn)力;沒有投入就沒有發(fā)展、至少?zèng)]有大的發(fā)展;發(fā)展保吃飯,爭(zhēng)取搞建設(shè)。這些理念都深具商河特色。

2.提出“六個(gè)三”的發(fā)展思路?！傲鶄€(gè)三”的發(fā)展思路是從商河實(shí)際出發(fā),在解放思想的基礎(chǔ)上對(duì)上級(jí)路線政策的深刻理解與對(duì)商河縣情實(shí)際的準(zhǔn)確把握相結(jié)合的產(chǎn)物。這個(gè)思路抓住了商河的根本問題,找準(zhǔn)了癥結(jié)所在,突出了發(fā)展重點(diǎn),經(jīng)過幾年的實(shí)踐,取得了實(shí)實(shí)在在的成效。

3.堅(jiān)持“跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展”的戰(zhàn)略。推進(jìn)本地區(qū)科學(xué)發(fā)展,始終是商河各級(jí)干部思想解放的主旋律。而“跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展”戰(zhàn)略的提出,更是既基于商河欠發(fā)達(dá)的實(shí)際、基于商河快速發(fā)展的最現(xiàn)實(shí)的需要,也是基于商河近年來通過工作實(shí)踐已經(jīng)積累的基礎(chǔ)條件,同時(shí)還借鑒先進(jìn)地區(qū)改革開放30年的經(jīng)驗(yàn)?！翱缭桨l(fā)展、科學(xué)發(fā)展”是一切從實(shí)際出發(fā)解放思想的戰(zhàn)略選擇。

4.堅(jiān)持“工業(yè)化、城市化同步推進(jìn),一二三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的路子。在解放思想的過程中,商河給自己符合實(shí)際的定位就是工業(yè)發(fā)展的初級(jí)階段,城市化的起步階段。商河人認(rèn)為,要實(shí)現(xiàn)自身跨越發(fā)展,必須走出符合自己實(shí)際的路子。因此,商河立足自身資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),根據(jù)自身的后發(fā)展優(yōu)勢(shì),堅(jiān)持走“工業(yè)化、城市化同步推進(jìn),一二三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展”的路子,這也是具有商河特色的跨越發(fā)展之路。

(四)以制度機(jī)制作保障,把思想解放的成果及時(shí)落到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)處

解放思想、提升境界的目的是解決實(shí)際問題,推動(dòng)各項(xiàng)工作。近年來,商河縣委縣政府將解放思想的大舞臺(tái)搬到經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng),引導(dǎo)干部在解放思想中進(jìn)行工作實(shí)踐、在工作實(shí)踐中解放思想。商河各級(jí)干部注重把解決實(shí)際問題作為解放思想、提升境界的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),注重在思想解放的基礎(chǔ)上真抓實(shí)干,把新觀念、新思路化為具體措施,落實(shí)到實(shí)際工作中使“解放思想措施化、項(xiàng)目化”。

(五)把“以思想的不斷解放推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”作為永無止境的過程

綜觀商河近幾年的變化,其發(fā)展以解放思想發(fā)端,其變化始終以解放思想為引領(lǐng),思想解放貫穿于科學(xué)發(fā)展全過程,商河走的是一條持續(xù)解放思想之路。幾年來,商河從發(fā)展差距中看到解放思想的不夠,通過解放思想、發(fā)展思路的不斷深化完善,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展提供了有力保證。而現(xiàn)在,商河縣委領(lǐng)導(dǎo)從實(shí)現(xiàn)新發(fā)展的需要出發(fā),對(duì)新一輪思想解放有著清醒的認(rèn)識(shí)。他們認(rèn)為,商河在工作上,仍處于“緊一緊就能上得去,松一松就會(huì)滑下來”的階段;在思想認(rèn)識(shí)上,仍處在需要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)積極性、挖掘潛能的階段。搞清楚這些,才能有利于確定下一步的發(fā)展目標(biāo)。因此,商河的領(lǐng)導(dǎo)干部不滿足于已有的成績(jī)和進(jìn)步,而是繼續(xù)解放思想,勇于突破自己,繼續(xù)換腦袋更新觀念,換思路促進(jìn)發(fā)展,在新起點(diǎn)上爭(zhēng)取更好更快地發(fā)展。

三、對(duì)商河經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的幾點(diǎn)工作建議

雖然商河縣在較短的時(shí)間內(nèi)取得了令人矚目的發(fā)展,但在跨越式發(fā)展過程中仍面臨一系列問題和制約因素。為此,課題組提出如下幾點(diǎn)建議:

(一)堅(jiān)持解放思想,發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì),大力推進(jìn)城市化進(jìn)程

商河要擺脫欠發(fā)達(dá)的局面,必須實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,超常規(guī)發(fā)展。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的商河,其自然區(qū)位和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與發(fā)達(dá)地區(qū)相比,有著諸多差異,在推進(jìn)城市化過程中,必須根據(jù)自身實(shí)際,發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì),通過不斷的實(shí)踐、探索、創(chuàng)造,走出一條有別于發(fā)達(dá)地區(qū)城市化模式的特色路子。為此,必須:

破除求穩(wěn)不求快的保守思維,樹立越是欠發(fā)達(dá)越要加快城市化的開拓意識(shí)。城市化是21世紀(jì)的主旋律。作為欠發(fā)達(dá)地區(qū),經(jīng)濟(jì)總量偏小,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理,城市化進(jìn)程嚴(yán)重滯后,必須樹立越是欠發(fā)達(dá)越要加快城市化的開拓意識(shí),不能因?yàn)榍钒l(fā)達(dá)而放慢城市化速度。要敢于突破發(fā)達(dá)地區(qū)先工業(yè)化后城市化的發(fā)展模式,在全力推進(jìn)工業(yè)化的同時(shí),積極推進(jìn)城市化進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)城市化和工業(yè)化的良性互動(dòng),以城市化的跨越式發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

破除求量不求質(zhì)的習(xí)慣思維,樹立高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理的精品意識(shí)。欠發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)城市化,面臨的共性問題是起點(diǎn)低、資金缺、工作量大,往往為追求城市框架的全面拉開、城市效益的快速體現(xiàn),而陷入求量不求質(zhì)習(xí)慣思維,導(dǎo)致造就的城市缺乏競(jìng)爭(zhēng)力和生命力?，F(xiàn)實(shí)生活告訴我們,欠發(fā)達(dá)地區(qū)在推進(jìn)城市化中,不能因欠發(fā)達(dá)而降低城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),必須樹立高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效能管理的精品意識(shí),著力營(yíng)造“三高”發(fā)展格局。

破除求全不求精的傳統(tǒng)意識(shí),樹立特色就是優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。實(shí)踐證明,城市規(guī)模和功能的“大而全”或“小而全”,勢(shì)必造成產(chǎn)業(yè)雷同,結(jié)構(gòu)雷同,千城一面。城市的特色和個(gè)性是城市的永恒競(jìng)爭(zhēng)力,對(duì)城市化的推動(dòng)起著至關(guān)重要的作用。要依托現(xiàn)有的工業(yè)基礎(chǔ),著力擴(kuò)總量、優(yōu)結(jié)構(gòu),大力培育產(chǎn)業(yè)群,構(gòu)筑特色產(chǎn)業(yè)型城市。

(二)積極做好融入濟(jì)南都市圈的規(guī)劃編制

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律表明,積極融入和對(duì)接中心城市,主動(dòng)接受中心城市的輻射帶動(dòng),是中小城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必然選擇。過去商河之所以落后,既沒有南融省會(huì)濟(jì)南,也沒有北接德州、濱州,幾乎成為一個(gè)“孤島”,教訓(xùn)深刻。為此,“十二五”期間,商河依托省會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展輻射區(qū)的優(yōu)勢(shì),科學(xué)規(guī)劃、高效投入、強(qiáng)化功能、強(qiáng)力支撐,抓住濟(jì)南城區(qū)“北跨”的外延拓展,南融省會(huì),北接德州、濱州,有效融入以濟(jì)南為中心的省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈。

商河縣,要充分利用地處濟(jì)南、德州、濱州的三角邊緣、承受三城市輻射的重要機(jī)遇,發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì),主動(dòng)接軌濟(jì)南、德州、濱州,積極融入濟(jì)南都市圈,尋求欠發(fā)達(dá)地區(qū)新一輪跨越式發(fā)展的新路子。越是欠發(fā)達(dá)地區(qū),在某種程度、某些方面發(fā)展的空間潛力也就越大,關(guān)鍵是要辯證地、發(fā)展地看待與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。既要看到發(fā)達(dá)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)品檔次等方面的先發(fā)優(yōu)勢(shì),更要看到欠發(fā)達(dá)地區(qū)具備土地利用集約化程度較低、勞動(dòng)力成本低廉、而交通區(qū)位條件大為改善的后發(fā)優(yōu)勢(shì),精心營(yíng)造“洼地效應(yīng)”,根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)和本地實(shí)際大力發(fā)展區(qū)域工業(yè),變劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì),做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),錯(cuò)位發(fā)展。

在城市規(guī)劃編制中,可以考慮在以“玉皇廟”片區(qū)作為融入濟(jì)南的載體基礎(chǔ)上,再在北部規(guī)劃一個(gè)片區(qū),作為對(duì)接德州和濱州的載體,并且把商河的城市發(fā)展定位在濟(jì)南、德州、濱州三個(gè)大城市對(duì)接的橋梁和紐帶,由此以來,可以化劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì),南融省會(huì)濟(jì)南,北接德州、濱州,接受三個(gè)大城市的輻射帶動(dòng),在大大改善過去商河的“孤島”效應(yīng)的同時(shí),為城市擴(kuò)容提供新空間。在城市發(fā)展投入方面,積極探索適合商河的城市綜合經(jīng)營(yíng)之路,開發(fā)、盤活城市土地資源,鼓勵(lì)域外資金、民間資本采取多種形式投資城市建設(shè)。

(三)變“兩化”結(jié)合為“三化”聯(lián)動(dòng),推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚與城鄉(xiāng)建設(shè)的良性互動(dòng)

商河已經(jīng)確立了“工業(yè)化與城市化”結(jié)合和“三次產(chǎn)業(yè)”協(xié)調(diào)發(fā)展的思路,而我們認(rèn)為,在目前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的大背景下,要實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展,必須實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“三化”聯(lián)動(dòng)發(fā)展。依托縣城、開發(fā)區(qū)和中心鎮(zhèn)展開城市化布局;依托開發(fā)區(qū),采取先聚集企業(yè),后聚集產(chǎn)業(yè)的方式,展開工業(yè)化布局;以發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)布局展開農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化布局。產(chǎn)業(yè)是立城之本、興市之基,產(chǎn)業(yè)集聚是城市化的基石和原動(dòng)力,缺乏產(chǎn)業(yè)支撐的城市,只能是“空中樓閣”。作為欠發(fā)達(dá)的商河,農(nóng)業(yè)一直是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),目前無論是產(chǎn)業(yè)集聚還是城市建設(shè),商河都處于起步階段,必須把開發(fā)區(qū)作為工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的結(jié)合點(diǎn),作為產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、城市的新興區(qū),努力把開發(fā)區(qū)建成最佳創(chuàng)業(yè)環(huán)境和創(chuàng)業(yè)空間,把新城區(qū)建成最佳人居環(huán)境和生活空間,集聚產(chǎn)業(yè),集聚人氣,以工業(yè)化促進(jìn)城市化,以城市化帶動(dòng)工業(yè)化,以工業(yè)化推進(jìn)城市化和帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,最終實(shí)現(xiàn)以三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展推動(dòng)工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的聯(lián)動(dòng)和城鄉(xiāng)一體化的突破。

第一,城市總體規(guī)劃與開發(fā)區(qū)規(guī)劃相銜接。要將城市規(guī)劃與開發(fā)區(qū)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮、有機(jī)結(jié)合,立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局特點(diǎn),把規(guī)劃好產(chǎn)業(yè)空間集聚和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局的優(yōu)化作為城市規(guī)劃的重要方面。

第二,城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相統(tǒng)籌?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有先導(dǎo)性,能有力推進(jìn)要素積聚。開發(fā)區(qū)之所以能引來二、三產(chǎn)業(yè)的積聚和人口的遷移,就是因?yàn)槠渚哂斜纫话愕貐^(qū)有比較完善的基礎(chǔ)設(shè)施。為充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施資源的共享效應(yīng),必須統(tǒng)籌建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施和開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,加快水、電、交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),做到互通你我,發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)效應(yīng);統(tǒng)籌建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施,做到合理布局,提高規(guī)模效應(yīng);統(tǒng)籌建設(shè)園林綠化等基礎(chǔ)設(shè)施,做到風(fēng)格統(tǒng)一,提升品位效應(yīng)。

第三,產(chǎn)業(yè)集聚與城市人口集聚相促進(jìn)。產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)人口的需求,如同一個(gè)巨大的勞動(dòng)力市場(chǎng),在給本土人口提供就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí),也集聚了大量的外來人口。商河應(yīng)注重通過產(chǎn)業(yè)集聚,尤其是工業(yè)、物流、旅游等產(chǎn)業(yè)的集聚,吸引農(nóng)村和外來人口向新城區(qū)集聚,并以此帶動(dòng)其他的產(chǎn)業(yè)集聚,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚的良性循環(huán)。

(四)發(fā)揮生態(tài)環(huán)境比較優(yōu)勢(shì),精心構(gòu)筑濟(jì)南“后花園”

可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)在于生態(tài)的綜合平衡,而生態(tài)經(jīng)濟(jì)是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。商河由于歷史和自然的原因,保持較好的生態(tài)環(huán)境,境內(nèi)河渠交錯(cuò),植被良好。以濟(jì)南為中心的都市經(jīng)濟(jì)圈的形成,加速了區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和轉(zhuǎn)移,許多土地利用集約化程度相對(duì)較低的產(chǎn)業(yè)從程度較高的城市地區(qū)逐步向城市周邊地區(qū)延伸和擴(kuò)展。而一個(gè)地區(qū)優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境和便捷的區(qū)位交通網(wǎng)絡(luò)無疑是吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和要素集聚的重要因素。對(duì)此,商河應(yīng)牢牢把握這一發(fā)展趨勢(shì),大力加強(qiáng)生態(tài)縣建設(shè),促進(jìn)工業(yè)化和生態(tài)化的良性互動(dòng),把商河建成濟(jì)南的一個(gè)重要的“后花園”。一是要大力發(fā)展以無公害、綠色有機(jī)食品為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)。抓住濟(jì)南都市經(jīng)濟(jì)圈巨大消費(fèi)市場(chǎng),重點(diǎn)抓好綠色農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)的培植和發(fā)展,提高其帶動(dòng)和輻射能力。二是要大力發(fā)展以休閑度假為特色的生態(tài)旅游。充分挖掘溫泉這一得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì),以建設(shè)溫泉度假區(qū)為龍頭,堅(jiān)持生態(tài)與人文相融合,大力整合各種旅游資源要素,構(gòu)建以溫泉休閑旅游為核心、融自然景觀、人文古跡和民俗風(fēng)情旅游為一體的特色生態(tài)旅游網(wǎng)絡(luò)。三是要大力發(fā)展以人與自然和諧共處的生態(tài)城市。注重科學(xué)規(guī)劃,把縣境作為一個(gè)大生態(tài)園,把縣城作為一個(gè)大生態(tài)盆景來考慮,明確功能劃分,形成以縣城生態(tài)城市為核心,開發(fā)區(qū)和系列特色城鎮(zhèn)群組合而成的個(gè)性化生態(tài)型城市,把商河建成真正的溫泉之城、生態(tài)城市和最佳安居去處。(執(zhí)筆:馮雷,張愛軍,吳學(xué)軍,孫志華)

(責(zé)任編輯 孔祥敏)

book=264,ebook=264

F127.521SH

:A

:1672-6359(2010)04-0119-04