玉樹(shù)地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建消防問(wèn)題思考

●火 花

(青海消防總隊(duì),青海西寧 810000)

2010年 4月 14日,青海省玉樹(shù)藏族自治州發(fā)生里氏 7.1級(jí)的強(qiáng)烈地震,省公安消防部隊(duì)快速反應(yīng),緊急行動(dòng),第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng),與兄弟部隊(duì)增援力量共克時(shí)艱,進(jìn)行了艱苦卓絕的生命大營(yíng)救,圓滿完成了第一階段的光榮使命,贏得了社會(huì)各界的高度評(píng)價(jià)和廣大人民群眾的廣泛贊譽(yù)。目前,在黨中央、國(guó)務(wù)院周密的安排和部署下,災(zāi)后重建工作已全面展開(kāi),“用三年時(shí)間,完成災(zāi)后重建的主要任務(wù),使災(zāi)區(qū)基本生活條件、基礎(chǔ)設(shè)施保障和公共服務(wù)水平達(dá)到或超過(guò)災(zāi)前水平。在此基礎(chǔ)上,進(jìn)一步把玉樹(shù)州州府建設(shè)成布局合理、功能齊全、設(shè)施完善、特色突出、環(huán)境優(yōu)美的高原生態(tài)型商貿(mào)旅游城市、三江源地區(qū)的中心城市、青海藏區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的先行地區(qū)”的災(zāi)后重建的宏偉藍(lán)圖已經(jīng)確立。青海省消防部隊(duì)不僅是抗震救災(zāi)的重要力量,同時(shí)在災(zāi)后重建工作中,任務(wù)仍十分艱巨,全力做好災(zāi)后重建中的消防工作意義重大,責(zé)無(wú)旁貸,以下就地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建中應(yīng)重視的幾個(gè)消防問(wèn)題談幾點(diǎn)意見(jiàn)和建議。

一、玉樹(shù)藏族自治州概況

青海省玉樹(shù)藏族自治州位于青海省西南青藏高原腹地的三江源頭,平均海拔在 4 200m以上,最高點(diǎn) 6 621m,北與海西蒙古藏族自治州相連,西北角與新疆巴音郭楞自治州接壤,東與果洛藏族自治州互通,東南與四川省甘孜藏族自治州毗鄰,西南與西藏昌都地區(qū)和那曲地區(qū)交界,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)。自治州東西長(zhǎng) 738公里,南北寬 406公里,總面積 26.7萬(wàn)平方公里,占全省總面積的 37.2%?，F(xiàn)轄玉樹(shù)、稱多、囊謙、雜多、治多、曲麻萊 6縣,總?cè)丝?28.31萬(wàn),其中藏族人口 26.98萬(wàn),占總?cè)丝诘?95.3%。長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江均發(fā)源于玉樹(shù),自治州首府駐玉樹(shù)縣結(jié)古鎮(zhèn),是全州政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通的中心。據(jù)民政部門核實(shí),玉樹(shù)地震造成 2 690人遇難,262人失蹤,1.2萬(wàn)多人受傷,其中重傷 1 000多人。受災(zāi)最重的結(jié)古鎮(zhèn),平房全部倒塌,樓房倒塌過(guò)半,沒(méi)倒的全有裂縫,成為危房。214國(guó)道出現(xiàn)多處滑坡沉陷,10座橋梁發(fā)生移位。地震發(fā)生后縣城供水、供電、通信基本癱瘓,設(shè)施破壞嚴(yán)重。

二、恢復(fù)重建過(guò)程中存在的主要問(wèn)題

(一)語(yǔ)言溝通困難

玉樹(shù)州藏族人口 26.98萬(wàn),占總?cè)丝诘?95.3%,絕大多數(shù)藏族群眾聽(tīng)不懂漢語(yǔ),語(yǔ)言溝通困難給防火檢查和消防宣傳工作造成了極大的障礙。

(二)過(guò)渡安置點(diǎn)火災(zāi)隱患突出

一是由于災(zāi)區(qū)高寒缺氧,藏族同胞獨(dú)特的傳統(tǒng)生活方式和宗教信仰習(xí)慣,在救災(zāi)帳篷、活動(dòng)板房?jī)?nèi)生火做飯、焚香祈禱、點(diǎn)酥油燈等用明火和私自拉接電氣線路的行為普遍存在,有的帳篷內(nèi)酥油燈多達(dá)100余盞,火災(zāi)隱患十分嚴(yán)重。二是臨時(shí)集中安置的災(zāi)區(qū)活動(dòng)板房、救災(zāi)帳篷耐火等級(jí)低,大多含有聚苯乙烯、聚氨酯、巖棉、木板、塑料板、帆布等物質(zhì),一旦發(fā)生火災(zāi),火焰?zhèn)鞑ニ俣瓤?熱輻射能力強(qiáng),燃燒時(shí),伴隨有毒氣體物質(zhì)產(chǎn)生,極易造成“火燒連營(yíng)”、群死群傷事故的發(fā)生,對(duì)受災(zāi)群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成重大威脅。

(三)消防工作基礎(chǔ)薄弱

玉樹(shù)災(zāi)區(qū)公共消防設(shè)施基本癱瘓,消防站自身建設(shè)任務(wù)重,消防工作基礎(chǔ)薄弱。地震后,玉樹(shù)縣結(jié)古鎮(zhèn)原有的 11個(gè)市政消火栓僅有 3個(gè)可以正常使用,消防車滅火用水嚴(yán)重不足。玉樹(shù)公安消防站盡管本身的抗震設(shè)防等極較高,但在此次地震中也不能幸免,已屬于危房,按照要求將予以拆除。臨時(shí)設(shè)置的消防站受到場(chǎng)地、裝備、通信等客觀條件的限制,特別是玉樹(shù)氣候嚴(yán)寒,晝夜溫差大,9月下旬進(jìn)入冬季,冬季夜間最低溫度可達(dá)零下 20℃以下,年平均氣溫零下 0.8℃,年最低氣溫零下 42℃,采暖期長(zhǎng)達(dá)8個(gè)月之久,當(dāng)前各執(zhí)勤消防車輛均露天停放,如不及時(shí)建成消防車庫(kù),車輛冬季執(zhí)勤難以保障,重建任務(wù)迫在眉睫。

(四)火災(zāi)撲救難度大,消防監(jiān)督任務(wù)繁重

受地理環(huán)境等影響,部分帳篷安置在山頂、半山腰,火災(zāi)撲救難度大,消防監(jiān)督任務(wù)繁重。地震發(fā)生后,受災(zāi)群眾急于解決自身安置,隨意搭建救災(zāi)帳篷,有的甚至搭建在半山腰、山頂上,致使安置點(diǎn)分散設(shè)置、點(diǎn)多面廣,消防監(jiān)督任務(wù)繁重,禪古寺、北山等安置點(diǎn)受地理?xiàng)l件、道路交通等限制,消防車無(wú)法抵達(dá),一旦發(fā)生火災(zāi),只能憑借移動(dòng)滅火器材撲救,火災(zāi)撲救任務(wù)艱巨,同時(shí)也給災(zāi)區(qū)消防安全監(jiān)督管理工作帶來(lái)極大困難。

(五)基本消防器材匱乏

隨著災(zāi)后重建工作的陸續(xù)展開(kāi),救災(zāi)帳篷及活動(dòng)板房數(shù)量不斷增加,撲救初起火災(zāi)所必需的移動(dòng)式消防器材嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)災(zāi)區(qū)結(jié)古鎮(zhèn)目前搭建救災(zāi)帳篷約 6 740頂,安置群眾約 17 490人,在最密集的扎西村救災(zāi)帳篷約 3 650頂,安置群眾 17 000人,所需基本消防器材如不能及時(shí)到位,一旦發(fā)生火災(zāi)后果不堪設(shè)想。

(六)地震導(dǎo)致次生災(zāi)害概率增大

一是由于地震造成了大量的房屋倒塌,基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重?fù)p毀,社會(huì)抗御火災(zāi)的能力下降;二是一些易燃易爆生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所罐體、基礎(chǔ)開(kāi)裂,容易引發(fā)次生災(zāi)害;三是暫時(shí)恢復(fù)生產(chǎn)、營(yíng)業(yè)的場(chǎng)所由于受到地震的影響,存在一定的火災(zāi)隱患,容易引發(fā)火災(zāi)事故。

(七)雷電火災(zāi)不容忽視

玉樹(shù)地區(qū)受海拔、地形等影響,屬雷暴多發(fā)、頻發(fā)地帶,雷暴多發(fā)期為 5～7月,年平均雷暴日數(shù)59.1天,雷暴初終間日數(shù)為 189天,過(guò)去記錄因雷電引發(fā)的火災(zāi)也時(shí)有發(fā)生。

三、當(dāng)前重建中應(yīng)重視的幾個(gè)消防問(wèn)題

(一)積極推動(dòng)落實(shí)政府職能,健全災(zāi)區(qū)消防工作責(zé)任體系,構(gòu)建災(zāi)區(qū)防火監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

提請(qǐng)州政府明確各級(jí)政府、公安局、消防機(jī)構(gòu)、安置點(diǎn)派出所、警務(wù)室、安置點(diǎn)管理單位及負(fù)責(zé)人的工作職責(zé),推動(dòng)責(zé)任落實(shí),形成一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)的政府消防管理網(wǎng)絡(luò)。組建防火工作領(lǐng)導(dǎo)小組、村民防火安全委員會(huì)、聯(lián)防隊(duì)等基層管理組織,健全安置點(diǎn)各類消防安全管理制度,組建志愿消防隊(duì),定期開(kāi)展消防宣傳教育和防火巡查,形成“政府主導(dǎo),管理單位具體負(fù)責(zé),公安消防機(jī)構(gòu)指導(dǎo)服務(wù),災(zāi)區(qū)群眾自我約束”的良好格局,群策群力共同構(gòu)建防火工作管理網(wǎng)絡(luò),全力做好災(zāi)后恢復(fù)重建過(guò)渡階段消防安全工作。

(二)協(xié)調(diào)政府規(guī)范安置點(diǎn)設(shè)置,改善消防安全環(huán)境

以災(zāi)后重建為契機(jī),協(xié)調(diào)政府盡快調(diào)整救災(zāi)帳篷安置區(qū)域,使受災(zāi)群眾按照行政管理區(qū)域、《玉樹(shù)地震災(zāi)區(qū)救災(zāi)帳篷安置點(diǎn)消防安全管理規(guī)定》、《青海省玉樹(shù)地震災(zāi)區(qū)過(guò)渡安置房建設(shè)消防技術(shù)措施》和青海省地方標(biāo)準(zhǔn)《地震過(guò)渡安置房消防安全技術(shù)規(guī)范》、《地震過(guò)渡安置房防雷技術(shù)規(guī)范》等要求合理設(shè)置安置點(diǎn),完善消防安全管理體系,確保帳篷和板房設(shè)置符合管理規(guī)定和消防技術(shù)措施的要求,為后期消防安全管理工作的順利開(kāi)展打好基礎(chǔ)。

(三)加強(qiáng)溝通,主動(dòng)銜接,確保消防專業(yè)規(guī)劃的編制和實(shí)施

編制和實(shí)施消防規(guī)劃是完善消防安全管理體系,提高城鄉(xiāng)消防安全整體水平的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作,也是從源頭上預(yù)防火災(zāi)事故和降低火災(zāi)危害的有效措施,對(duì)消防工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有重大的指導(dǎo)作用。災(zāi)后重建規(guī)劃事關(guān)建設(shè)社會(huì)主義新玉樹(shù)宏偉目標(biāo)的順利實(shí)施,意義重大,受到各級(jí)政府高度重視,目前玉樹(shù)地震災(zāi)后已完成《玉樹(shù)災(zāi)后城鎮(zhèn)體系規(guī)劃(綱要)》、《玉樹(shù)結(jié)古鎮(zhèn) (市 )重建規(guī)劃 (綱要 )》的編制,規(guī)劃正式文本的編制也即將開(kāi)始,禪古、甘達(dá)量村也已開(kāi)工建設(shè),而消防專業(yè)規(guī)劃屬于總體規(guī)劃的重要組成部分,也需要重新予以規(guī)劃。消防機(jī)構(gòu)要立足長(zhǎng)遠(yuǎn),提前介入,長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃,及時(shí)提請(qǐng)、協(xié)調(diào)省玉樹(shù)抗震救災(zāi)指揮部、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、玉樹(shù)州政府等相關(guān)部門將災(zāi)區(qū)公共消防設(shè)施重建規(guī)劃納入政府災(zāi)后重建規(guī)劃。根據(jù)災(zāi)后總體規(guī)劃的要求,設(shè)立消防專業(yè)規(guī)劃專篇,將城市消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內(nèi)容消防專項(xiàng)規(guī)劃納入總體規(guī)劃,優(yōu)先安排落實(shí)消防隊(duì)站的建設(shè),適度超前,并滿足國(guó)家有關(guān)規(guī)定,配合有關(guān)部門、單位抓好消防專業(yè)規(guī)劃的落實(shí)工作,做到同規(guī)劃、同設(shè)計(jì)、同建設(shè)、同配置,全面提升玉樹(shù)地區(qū)公共消防設(shè)施水平。

(四)加強(qiáng)對(duì)集中安置區(qū)的消防監(jiān)督管理,確保災(zāi)區(qū)群眾消防安全

要深入貫徹落實(shí)公安部劉金國(guó)副部長(zhǎng)“玉樹(shù)絕不能因火災(zāi)再造成新的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,工作責(zé)任一定要落實(shí)”的指示,確立“以不發(fā)生傷人亡人火災(zāi)事故為目標(biāo),堅(jiān)決打贏災(zāi)區(qū)重建消防安全保衛(wèi)戰(zhàn)役”的主導(dǎo)思想,統(tǒng)籌調(diào)配一線監(jiān)督警力,發(fā)揚(yáng)不怕苦、不怕累、連續(xù)作戰(zhàn)的工作作風(fēng),迅速開(kāi)展災(zāi)區(qū)帳篷、活動(dòng)板房不間斷防火檢查,定人、定崗、定責(zé)、定措施,不惜任何代價(jià)超常規(guī)做好防火工作,同時(shí)要不斷加強(qiáng)消防安全知識(shí)宣傳教育,深入安置點(diǎn)和寺院宣傳消防常識(shí),規(guī)范用火用電,增強(qiáng)災(zāi)區(qū)群眾和僧眾消防安全意識(shí)引導(dǎo)和規(guī)范受災(zāi)群眾行為,配備、設(shè)置必要的消防設(shè)施和器材裝備,提高群眾的防火和自防自救能力,積極將地震災(zāi)區(qū)安置點(diǎn)消防安全工作納入全省構(gòu)筑“防火墻”工程范圍內(nèi),不斷提升災(zāi)區(qū)防控火災(zāi)的能力,堅(jiān)決防止安置點(diǎn)發(fā)生火災(zāi)。

(五)加強(qiáng)作戰(zhàn)訓(xùn)練制度落實(shí)及執(zhí)勤戰(zhàn)備制度落實(shí),建立健全滅火救援和搶險(xiǎn)救災(zāi)機(jī)制,全力做好滅火救援和搶險(xiǎn)救災(zāi)準(zhǔn)備

要加強(qiáng)對(duì)災(zāi)民安置點(diǎn)的調(diào)查研究,根據(jù)駐地安置點(diǎn)內(nèi)的道路狀況、安全疏散通道以及河流、水塘、水渠、水池等可供使用的消防水源以及周邊情況,制定滅火出動(dòng)預(yù)案,開(kāi)展體能、基本技能和“六熟悉”、重點(diǎn)區(qū)域滅火救援預(yù)案實(shí)戰(zhàn)演練等訓(xùn)練。根據(jù)集中安置點(diǎn)的規(guī)模、消防保衛(wèi)任務(wù)、地理環(huán)境、水源狀況的實(shí)際,配備必要的水罐消防車和執(zhí)勤人員力量,有針對(duì)的配備機(jī)動(dòng)消防泵、襯里水帶、照明燈具、滅火器、消防斧、鐵鋌、金屬切割器等破拆工具,定期對(duì)消防車輛裝備器材、消防員個(gè)人防護(hù)裝備、通信器材的維護(hù)保養(yǎng)和市政供水設(shè)施檢查維修,確保消防車輛油水電氣充足、裝備器材完整好用,通信聯(lián)絡(luò)暢通,并儲(chǔ)備必要的滅火藥劑和戰(zhàn)勤保障物資。一旦發(fā)生火災(zāi),最大限度地減少火災(zāi)危害。

(六)認(rèn)真履行職責(zé),多舉措強(qiáng)化便民服務(wù)措施,全力支持災(zāi)區(qū)重建

在恢復(fù)重建的過(guò)程中公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)要盡快修復(fù)公安網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng),恢復(fù)消防監(jiān)督職能,落實(shí)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)要求。一是要在現(xiàn)行消防法律、法規(guī)規(guī)定的法定職責(zé)范圍內(nèi)切實(shí)履行好行政許可、備案抽查等法定職能,認(rèn)真抓好建筑工程消防設(shè)計(jì)防火審核和消防驗(yàn)收,從源頭上避免建筑物遺留先天性的火災(zāi)隱患。認(rèn)真做好人員密集場(chǎng)所開(kāi)業(yè)和使用前的消防安全檢查,確保這些場(chǎng)所消防安全。玉樹(shù)目前第一批 1 200套城鎮(zhèn)住房規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、5所中小學(xué)和玉樹(shù)州醫(yī)院、縣醫(yī)院、藏醫(yī)院的設(shè)計(jì)工作已全面啟動(dòng),由于玉樹(shù)地區(qū)海拔高、建設(shè)施工時(shí)間短,一年有效施工期僅有 5個(gè)月,恢復(fù)重建任務(wù)極其艱巨,消防機(jī)構(gòu)應(yīng)打破常規(guī),超常運(yùn)作,多種措施強(qiáng)化便民服務(wù),簡(jiǎn)化重建階段消防審批流程,實(shí)施跟蹤服務(wù)和上門服務(wù),全力以赴支持加速重建步伐。二是要及時(shí)介入,對(duì)恢復(fù)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的單位、場(chǎng)所進(jìn)行消防安全執(zhí)法監(jiān)督檢查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除各類火災(zāi)隱患,全力創(chuàng)建災(zāi)后重建過(guò)渡期間良好的消防安全環(huán)境。