田歡歡

（山東師范大學(xué) 山東 濟(jì)南 250014）

黨的十七大報告進(jìn)一步指出科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。把以人為本作為科學(xué)發(fā)展觀的核心，標(biāo)志著中國社會發(fā)展進(jìn)入一個新境界，有著深遠(yuǎn)的理論和現(xiàn)實意義。在全國人民深入學(xué)習(xí)和實踐科學(xué)發(fā)展觀的高潮中，探討如何在實際工作中貫徹以人為本并將其落到實處，是一個非常重大的課題。實踐以人為本，必須遵循科學(xué)化、全面化、實效化的原則，這是將以人為本落到實處的必然要求。

一、實踐以人為本要遵循科學(xué)化原則

遵循科學(xué)化原則是指在實踐以人為本的過程中，做到對以人為本的科學(xué)認(rèn)識及在此前提下確保實踐以人為本的決策科學(xué)化。

（一）認(rèn)識要科學(xué)化

認(rèn)識對實踐具有指導(dǎo)作用，要實踐以人為本的科學(xué)化，首先就必須正確認(rèn)識以人為本的科學(xué)內(nèi)涵，這是實踐以人為本的根本前提。第一，要認(rèn)識到以人為本并不是當(dāng)今中國共產(chǎn)黨的發(fā)明，但確是當(dāng)今中國共產(chǎn)黨第一次把它明確地提到了歷史哲學(xué)的高度、發(fā)展觀的角度、黨的執(zhí)政理念的高度，這是黨的理論的重大突破、是黨的事業(yè)的重大勝利，對于中國特色社會主義的發(fā)展具有重大意義。第二，要認(rèn)識到在現(xiàn)實中國，以人為本中的“人”是指：“一切中國特色社會主義的勞動者和社會主義建設(shè)者，主要指以工人、農(nóng)民、知識分子等勞動者為主體的中國最廣大的人民群眾?！雹佟氨尽笔前褟V大人民群眾當(dāng)作主體，把人看作是目的和手段的統(tǒng)一，人是衡量事物的根本依據(jù)和尺度。以人為本從本質(zhì)上說就是要始終把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項權(quán)益，走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。因此，黨和國家就要做到不斷滿足人民群眾的根本需要，解決好事關(guān)人民切身利益的各種問題，保障人權(quán)、注重民生，真正以天下民之樂而樂，以天下民之憂而憂。

（二）決策要科學(xué)化

決策要科學(xué)化是指決策者在科學(xué)認(rèn)識的前提下制定正確的決策。決策是領(lǐng)導(dǎo)干部做工作的開始和前提條件，直接決定著工作的效率和成敗，同時也為實踐以人為本提供科學(xué)的指導(dǎo)和依據(jù)。第一，大興調(diào)查之風(fēng)，明確決策目標(biāo)。毛澤東曾做出沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)的重要論斷，這也是實踐以人為本必須要堅持的。只有深入調(diào)查研究，才能掌握第一手材料，才能知道問題的癥結(jié)所在、難點所在，才能知道工作該怎樣進(jìn)展。在這個基礎(chǔ)上進(jìn)行決策，才能想群眾之所想，急群眾之所急。因此領(lǐng)導(dǎo)干部要大興調(diào)查之風(fēng)，多渠道、多方面的了解人民遇到的問題，從而確立明確的工作目標(biāo)。第二，提高決策者素質(zhì)是確保決策科學(xué)的基礎(chǔ)。決策者的素質(zhì)包括知識素質(zhì)、人格素質(zhì)、專業(yè)素質(zhì)、能力素質(zhì)以及心理素質(zhì)等方面。決策者是整個決策過程的制定者、決定者，要及時調(diào)整決策中的利益關(guān)系，解決決策過程中出現(xiàn)的一系列問題。決策者素質(zhì)的高低會直接影響到整個決策的科學(xué)程度，否則就談不上其決策的科學(xué)性，因此決策者的素質(zhì)是決定決策科學(xué)的根本。作為決策者要自覺提高自身的素質(zhì)，不斷學(xué)習(xí)、不斷進(jìn)步，做決策時心中時刻牢記人民的利益，求真務(wù)實、謙虛謹(jǐn)慎，樹立全局意識、民主意識、修正意識，只有這樣才能確保決策的科學(xué)。第三，建立科學(xué)的決策制度是提供決策科學(xué)的保證。建國60年經(jīng)濟(jì)建設(shè)正反兩方面的經(jīng)驗教訓(xùn)表明，決策正確能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；決策失誤就會引起經(jīng)濟(jì)波動，造成不可挽回的損失。當(dāng)前我國社會生活中發(fā)生的許多決策失誤，一個非常重要的原因就是決策制度缺乏或失靈造成的。因此，要建立科學(xué)的決策制度，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，形成公開有效的決策程序，增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度。從而確保領(lǐng)導(dǎo)有力、分工明確、協(xié)調(diào)指導(dǎo)，提高政策措施的針對性和有效性，解決好事關(guān)實踐以人為本的重大問題。第四，決策的科學(xué)化與民主化相結(jié)合，以民主化促科學(xué)化。決策科學(xué)化與民主化是辯證統(tǒng)一關(guān)系。決策科學(xué)化是決策的最終目標(biāo)，是決策得以正確實施的前提；而決策的民主化則是實現(xiàn)決策科學(xué)化的重要途徑。民主決策能有效防止家長式、專制式的決策，使決策的科學(xué)化程度達(dá)到一個更高的水平。因此在科學(xué)決策中要始終貫穿民主化，要實踐以人為本，“必須建立公平的、開放的、多向度的社會利益表達(dá)渠道，為人民提供公平的利益表達(dá)制度性平臺，引導(dǎo)他們以理性、合法的方式反映民意、參與決策、表達(dá)訴求。比如借助大眾傳媒、人大代表和政協(xié)委員提案議案、群眾信訪訴求、社會聽證公示、政府網(wǎng)站和熱線電話等利益表達(dá)渠道?！雹?/p>

二、實踐以人為本要遵循全面化原則

全面化原則是指在實踐以人為本的過程中，要從經(jīng)濟(jì)、政治、文化和生態(tài)等各方面全面實踐以人為本并使之統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

從經(jīng)濟(jì)上說，實踐以人為本就是我們的一切生產(chǎn)都要以滿足人的需要為目的?！皩τ谖覀兩鐣髁x社會來說，無論從什么時間來說，搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)、搞生產(chǎn)建設(shè)，它的終極目的都是為了滿足人的需要。如果一葉障目，偏離了這樣一個簡單的樸素的真理，那么，我們的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、我們的一切生產(chǎn)活動都會走到邪路上去。”③實踐以人為本同堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是內(nèi)在統(tǒng)一的。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為社會發(fā)展提供物質(zhì)產(chǎn)品，也就是為社會中的人服務(wù)的。必須強(qiáng)調(diào)，以人為本是發(fā)展的目的，而經(jīng)濟(jì)建設(shè)是達(dá)到這個目的的手段。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民群眾的需要才能日益不斷得到滿足，人的全面發(fā)展才能不斷得到實現(xiàn)。

從政治上說，實踐以人為本就是要以廣大人民為主體，充分實現(xiàn)人民當(dāng)家作主。要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；要健全民主制度、豐富民主形式，實現(xiàn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化；要擴(kuò)大公民的政治參與度，依法保障人民管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)的權(quán)利。這些都是當(dāng)前實踐以人為本的具體要求。

從文化上說，實踐以人為本就是要堅持社會主義核心價值體系、發(fā)展文化事業(yè)，充分滿足廣大人民的文化需求。要以馬克思主義為指導(dǎo)思想，堅持中國特色社會主義共同理想，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，貫徹社會主義榮辱觀；要完善扶持公益性文化事業(yè)、鼓勵文化創(chuàng)新的政策，營造有利于出精品、出人才、出效益的環(huán)境；要大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，繁榮文化市場，增強(qiáng)國際競爭力，從而使人民基本文化權(quán)益得到更好保障、人民精神風(fēng)貌更加昂揚向上。

從生態(tài)上說，實踐以人為本就是要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。可持續(xù)發(fā)展就是要促進(jìn)人與自然的和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，保證一代接一代地永續(xù)發(fā)展。要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，就要倍加保護(hù)自然、尊重自然規(guī)律，發(fā)展經(jīng)濟(jì)要充分考慮到自然界的承受能力；要牢固樹立保護(hù)環(huán)境的觀念，徹底的改變以犧牲環(huán)境獲得經(jīng)濟(jì)效益的觀點，營造全民愛護(hù)環(huán)境的意識；要牢固樹立節(jié)約意識，在全社會普及節(jié)約的風(fēng)尚，建立節(jié)約型國民經(jīng)濟(jì)體系和節(jié)約型社會，提高資源的利用率。

從發(fā)展觀上說，實踐以人為本就是要樹立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的思想。要以經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)全面發(fā)展為內(nèi)容，以經(jīng)濟(jì)、社會、政治、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展為途徑，著眼于全面發(fā)展。任何社會的進(jìn)步都是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)果，經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ)，政治是保證，文化是先導(dǎo)，生態(tài)是條件，四者緊密相聯(lián)、互相滲透，共同統(tǒng)一于實踐以人為本的過程之中。過去我們單純追求經(jīng)濟(jì)增長，忽視社會主義文化建設(shè)，忽視生態(tài)保護(hù)、人與自然的關(guān)系，致使一些社會矛盾凸顯并付出了沉重的代價。在實踐以人為本的過程之中，我們必須堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，牢固樹立全面發(fā)展思想。

三、實踐以人為本要遵循實效化原則

實效化原則是指把決策落實到位，使之真正發(fā)揮效用。這是最終檢驗決策是否科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)，也是實踐以人為本最關(guān)鍵的步驟。

（一）領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的政績觀

在落實以人為本的各項決策時，領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立正確的政績觀。一要時刻牢記自己做的工作事關(guān)廣大人民的根本利益，不能掉以輕心、敷衍了事。要本著謙虛謹(jǐn)慎的態(tài)度去工作，不斷反思、不斷進(jìn)步。二要緊緊抓住當(dāng)前人民最具體的需要，為人民做實事、做好事，不能為了一時的利益而不顧長遠(yuǎn)的利益，不能為了自己的飛黃騰達(dá)而不顧人民的疾苦，不搞“形象工程”、“政績工程”，因為人民的利益不是形式上的、抽象的，而是實實在在的、具體的。歷史已充分證明，只有人民的需要得到切實滿足，領(lǐng)導(dǎo)干部才能真正得到人民的肯定和贊揚，才能有好的政績，人民才會擁護(hù)。否則若不顧人民利益大搞亂搞，就算一時得意，也最終會被人民所唾棄。

（二）人民群眾要提高自身素質(zhì)

在落實各項決策時，人民群眾要不斷提高自身的素質(zhì)，這是實踐以人為本的要求，也一定程度上決定著社會發(fā)展及精神文明發(fā)展的程度和水平。人的素質(zhì)主要包括思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)，如果說物質(zhì)生產(chǎn)、外在因素的改變是人的發(fā)展之形，那么人的素質(zhì)的提高則是人的發(fā)展之神，二者兼?zhèn)洳拍軐崿F(xiàn)真正意義上的人的全面發(fā)展。因此我們要以鄧小平理論和“三個代表”思想及新時期和諧文化的核心理念統(tǒng)領(lǐng)思想道德建設(shè)，以科學(xué)文化素質(zhì)的提高促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展，以身心健康為基礎(chǔ)不斷致力于以人為本的實踐。

（三）要充分發(fā)揮制度的保障作用

鄧小平曾說：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。”④由此可見制度的重要性，制度?guī)定了人們在其活動的范圍內(nèi)可以做什么、不可以做什么，否則就會受到懲罰。要把各項決策落實到位、真正產(chǎn)生實效，就必須有民主制度、法律制度和監(jiān)督制度來保障。

民主制度在當(dāng)前最基本的是要保證人民有充分的話語權(quán)，人民可以自由的表達(dá)自己的心聲。落實決策的過程中要認(rèn)真聽取人民的意見和建議，若這一點都不能保證，就談不上以人為本。同時還要豐富民主形式，實行民主選舉、民主商議、民主管理，使人民依法管理基層公共事務(wù)和公益事業(yè)，實行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我提升，保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利。

法律制度就是在落實決策的過程中要發(fā)揮法律的制約作用。法律具有強(qiáng)制性，公民在法律面前一律平等，若沒有法律制度的保障，就很難保證決策順利的落實和有效運行。因此在落實決策的過程中，領(lǐng)導(dǎo)者要自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，深入開展法制宣傳教育，帶領(lǐng)人民形成自覺學(xué)法、守法、用法的社會氛圍。

監(jiān)督制度是在落實決策的過程中要發(fā)揮人民的監(jiān)督作用。要完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度和公信力；重點加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部、人財物管理使用、關(guān)鍵崗位的監(jiān)督；健全質(zhì)詢、問責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、引咎辭職、罷免等制度；充分發(fā)揮人民提案、民意信息工作等在民主監(jiān)督中的作用。同時要建立有效多元的反饋機(jī)制，不斷將政策實施的效果、人民的反映隨時高效地反饋到領(lǐng)導(dǎo)決策層，以便不斷對政策做出調(diào)整，最終實現(xiàn)好事做好、人民滿意。