武紅薇 葛海云

（伊犁師范學院 新疆 伊寧市 835000；霍城縣薩爾布拉克鎮(zhèn)政府 新疆 霍城 835200）

農(nóng)村黨的建設(shè)是新時期黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分，在整個黨的建設(shè)中處于十分重要的地位。農(nóng)村黨建工作的好壞，黨員素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政能力的高低和執(zhí)政地位是否鞏固。因此，必須進一步加強和改進農(nóng)村黨的建設(shè)，全面準確掌握農(nóng)村黨建工作的現(xiàn)狀，總結(jié)經(jīng)驗，查擺問題，制定對策，不斷提升農(nóng)村黨建工作的質(zhì)量和水平。

一、改革村級黨組織設(shè)置的動因

霍城縣薩爾布拉克鎮(zhèn)共轄11個村，總?cè)丝?.2萬人。鎮(zhèn)內(nèi)居住著維、漢、回、哈、東鄉(xiāng)等13個民族。全鎮(zhèn)共有黨員759人，其中農(nóng)村黨員607人，占農(nóng)牧民人口比例的1.9%。近年來，霍城縣著眼鎮(zhèn)、村區(qū)劃調(diào)整和稅費改革的實際，積極探索和創(chuàng)新村級黨組織設(shè)置模式，推動了基層黨組織建設(shè)，取得了明顯成效。隨著農(nóng)村稅費改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度不斷加大，傳統(tǒng)的單一按行政村地域設(shè)置黨支部的做法，表現(xiàn)出種種不適應(yīng)。

（一）部分行政村黨員居住區(qū)域范圍大與集中統(tǒng)一活動之間產(chǎn)生矛盾。目前，全鎮(zhèn)行政村黨員數(shù)30—60人的村有9個，60人以上的村有1個，100人以上的村有1個。各行政村所轄區(qū)域范圍大，村黨員人數(shù)也較多，不少村的居住地東西或南北的距離都在5公里左右，給教育管理工作帶來了一定難度。主要是活動難組織，經(jīng)費難保障，尤其是對到會率要求較高的基層選舉、發(fā)展黨員、黨員培訓等工作帶來更大難度。

（二）社會的職能要求與傳統(tǒng)的黨組織設(shè)置模式和黨員活動方式產(chǎn)生矛盾。由于組織體制的限制和知識能力的限制，黨組織的活動呈現(xiàn)出較大的松散性、應(yīng)付性，缺乏應(yīng)有的針對性和吸引力。在一些行政村，由于黨員居住在不同的村民小組，每當討論研究重大事項極不方便，加之各組黨員不了解情況，造成議事決策難統(tǒng)一，行政效率低。同時，各行政村村民小組地理位置不同，主導產(chǎn)業(yè)不同，特別是對黨員群眾進行“科技”培訓時，也出現(xiàn)了“眾口難調(diào)”的現(xiàn)象，在一定程度上影響了黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

（三）與村干部精簡后的工作實際不適應(yīng)。稅費改革合村并組后，各行政村的村組干部精簡為5－7人，精簡率為77%。村黨支部委員較少、對黨員管理出現(xiàn)不到位，無職黨員數(shù)量多且作用發(fā)揮不好的問題比較突出，造成黨員先鋒模范作用得不到充分發(fā)揮。

二、改革村級黨建工作的具體做法

面對農(nóng)村黨建工作中遇到的這些新情況、新問題，薩爾布拉克鎮(zhèn)黨建工作主要以“三改，一完善”為其載體進行了改革。

（一）改革村級黨組織設(shè)置方式

該鎮(zhèn)11個村，綜合考慮行政村土地面積、人口數(shù)量、經(jīng)濟規(guī)模等因素，本著“因村制宜、便于活動、利于管理、減少開支”的原則，及時調(diào)整好組織設(shè)置，對黨員人數(shù)達到50人以上，或雖不足50人的、經(jīng)濟發(fā)展具有一定規(guī)模和特色的鄉(xiāng)村，就近設(shè)置黨支部，按照地域相鄰、行業(yè)相近、優(yōu)勢互補、便于管理的原則，在不增加村干部編制的前提下，積極推行村“兩委”正職通過法定程序“一肩挑”，下設(shè)的各黨支部書記一般由村黨總支委員兼任。黨支部設(shè)置還根據(jù)情況設(shè)立老年支部（原則上由60歲以上沒有“雙帶”能力的黨員組成）和經(jīng)濟發(fā)展類專業(yè)黨支部。專業(yè)黨支部按照產(chǎn)業(yè)構(gòu)建特點設(shè)置。如：依托種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建立產(chǎn)業(yè)類黨支部等。

（二）改進黨支部的職責

為了避免黨支部的設(shè)置重蹈以往管理區(qū)建制的弊端，明確黨支部為村級領(lǐng)導核心，履行全村經(jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)村基層組織建設(shè)的職責。同時，將黨支部職責劃分為共性職責與個性職責。共性職責是圍繞“五個好”目標要求，加強支部自身建設(shè)，對黨員進行教育管理和監(jiān)督，抓好發(fā)展黨員工作。個性職責是結(jié)合支部自身特點，積極倡導統(tǒng)一性與自主性相結(jié)合的活動方式，增強黨員培訓的針對性、黨員管理的有效性，充分發(fā)揮黨支部在本組的戰(zhàn)斗堡壘和橋梁紐帶作用，引導黨員積極發(fā)揮先鋒模范作用，增強廣大黨員的脫貧致富的意識。

（三）改善黨員教育的形式和內(nèi)容

為改進黨員教育方式，開展組織管理和網(wǎng)絡(luò)管理，農(nóng)村流動黨員管理工作力主從多方位展開。由過去統(tǒng)一教育轉(zhuǎn)變?yōu)槠毡榻逃蛯I(yè)培訓相結(jié)合。村黨支部在抓好黨員教育的同時，各黨支部根據(jù)各自職責，開展有針對性的專業(yè)培訓學習，豐富黨員活動內(nèi)容，增強黨員教育活動吸引力，保證黨員活動質(zhì)量和效果，提高黨員的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)。

（四）完善實踐先進性的平臺

規(guī)范主題教育，黨員“經(jīng)常受教育、永葆先進性”的長效機制得到建立健全。為鞏固農(nóng)村“三個代表”重要思想學習教育活動和保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動成果，建立長效機制，從2003年起，每年利用春節(jié)前后兩個月左右的時間，在農(nóng)村黨員中開展一次主題教育活動，在對黨員進行集中培訓的基礎(chǔ)上，組織他們?nèi)朕r(nóng)戶、聽意見、辦實事。從2007年起，把黨員承諾制引入到主題教育活動，做到年初承諾、年中踐諾、年底評諾，使之成為保持先進性長效機制的重要載體。并較好地運用載體推動，農(nóng)村黨員實踐先進性的路徑得到有效拓寬。

三、改革村級黨建工作取得的成效

薩爾布拉克全鎮(zhèn)通過“三改，一完善”，建立新型的村級黨組織設(shè)置模式，使村級黨組織工作運轉(zhuǎn)有序，農(nóng)村黨員有了新的舞臺，顯示了旺盛的生命力。

（一）優(yōu)化了資源配置

通過改革村級黨組織設(shè)置，為調(diào)優(yōu)配強村級黨組織班子提供了契機，為班子有序高效地開展工作夯實了基礎(chǔ)，也實現(xiàn)對農(nóng)村各類人才實行優(yōu)化組合。各村黨支部注重黨員培訓內(nèi)容的實用性，充分發(fā)揮黨支部作用，紛紛結(jié)合自身實際，有針對性加大黨員干部培訓力度，豐富培訓內(nèi)容，提高培訓效果。按照培育新型農(nóng)民，提高增收技能的要求，使全縣大部分農(nóng)牧民都掌握了1—2門的實用技術(shù)，使得農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到有效調(diào)整，村級經(jīng)濟發(fā)展思路日益清晰。

（二）達到了“雙增”的目的

村級組織形成了良好的運行態(tài)勢。建立黨支部和黨員小組，組織體系的構(gòu)成更加鮮明，突出了“集體增積累，農(nóng)民增收入”的主線。各黨支部圍繞全村總體目標任務(wù)，抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使得村級積累、農(nóng)民收入不斷增加。各村在“四清”工作中，充分發(fā)揮黨員作用，清理機動地2300畝土地,清理不合理合同150份，對清理的機動地通過民主議價、公開競價等方式進行公開招標，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟增收120萬元。各村還制定了一村一策，逐步在全鎮(zhèn)建立了以畜牧養(yǎng)殖、甜菜、玉米、小麥、打瓜等產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)格局，保證了農(nóng)民收入不斷增長。目前，全鎮(zhèn)建成一批經(jīng)濟林和農(nóng)業(yè)高產(chǎn)基地，30%以上的村集體經(jīng)濟收入達4萬元以上。

（三）強化了自身建設(shè)，發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用

各村按“三改”模式設(shè)置村級黨建，“條塊”管理脈絡(luò)分明，促使各黨支部各司其職、各盡所能，發(fā)揮了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用；改革村級黨組織設(shè)置后，使村干部能夠騰出時間，集中精力抓規(guī)劃、抓服務(wù)、抓管理、抓協(xié)調(diào)，實現(xiàn)了領(lǐng)導方式的轉(zhuǎn)變，同時增強了農(nóng)村黨員干部帶頭致富、帶領(lǐng)群眾共同致富的能力和本領(lǐng)，密切了黨群干群關(guān)系，發(fā)揮了農(nóng)村黨員的先進性。另外，各黨支部通過創(chuàng)新黨員作用發(fā)揮平臺，開展了村干部輪流坐班制，無職黨員設(shè)崗定責、黨員干部承諾活動，進一步規(guī)范了各項服務(wù)和崗位職責，使全鎮(zhèn)各村的鄰里糾紛有人調(diào)解，巷道衛(wèi)生有人管理，呈現(xiàn)出和諧發(fā)展的良好局面。

（四）優(yōu)化了人才隊伍建設(shè)，增強了工作的實效性

各村按照“核心強——村兩委班子強——黨員隊伍強”的目標要求，在全村范圍內(nèi)大力開展舉賢薦能活動，切實把“雙強”型村干部尤其是“雙強”型村黨組織書記的積極性、注意力、興奮點引導到帶領(lǐng)群眾謀發(fā)展、忙致富上來。該鎮(zhèn)11個行政村先后選配6名“雙強”型村干部，均通過村黨組織換屆選進了班子。這些“雙強”型村干部上任后，有的扶持群眾創(chuàng)業(yè)致富，有的熱心捐資幫助村里興辦實事，有的幫助貧困家庭解決子女上學費用等等，他們以實際行動樹立了農(nóng)村基層干部的先進形象，贏得了廣大群眾的普遍好評。同時按照建立“村級后備干部”人才庫要求，主要從農(nóng)村致富能手、專業(yè)大戶、民營企業(yè)負責人、農(nóng)民經(jīng)紀人中培養(yǎng)；從機關(guān)分流人員中物色；從有志于在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展的高校畢業(yè)生、退伍軍人中選拔等渠道。把農(nóng)村優(yōu)秀人才集聚到黨的旗幟下，讓村級黨組織“如虎添翼”，增強了黨組織生機與活力，實現(xiàn)黨建與發(fā)展同頻共震，形成聚精會神謀發(fā)展、一心一意奔小康的良好局面。

十年來，薩爾布拉克鎮(zhèn)農(nóng)村黨的建設(shè)工作，始終堅持把抓好基層班子、帶好黨員隊伍作為推動農(nóng)村黨建工作的主要任務(wù)，始終牢記農(nóng)村干部和農(nóng)村黨員是農(nóng)村黨建工作的關(guān)鍵，強抓村兩委班子干部的素質(zhì)教育，采用多種培訓方式不斷提高村干部執(zhí)政能力。通過實施農(nóng)村黨員能力素質(zhì)工程和農(nóng)村黨組織凝聚力工程，農(nóng)村干部和農(nóng)村黨員能夠帶領(lǐng)著群眾共同致富。同時始終把保障黨員權(quán)利、擴大黨內(nèi)民主作為推動農(nóng)村黨建工作的核心內(nèi)容。黨內(nèi)民主是黨的生命線，是黨員隊伍充滿活力的源泉。注重保障黨員權(quán)利，注重發(fā)揚黨內(nèi)民主，尊重了黨員意愿，激發(fā)了黨員的首創(chuàng)精神，使農(nóng)村黨員隊伍始終保持著生機和活力，使農(nóng)村黨組織始終保持了強大的凝聚力和戰(zhàn)斗力，從而極大地帶動了基層民主管理，推動了村民自治的落實。十年的實踐證明，只有不斷的改革創(chuàng)新黨建工作機制，順應(yīng)時代的發(fā)展、順應(yīng)農(nóng)村民主政治建設(shè)的需要，從廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，薩爾布拉克鎮(zhèn)始終把保障黨員權(quán)利、擴大黨內(nèi)民主作為抓農(nóng)村黨建工作的核心內(nèi)容，從根本上推動了基層民主建設(shè)。

[1]甄艷、呂康娟，城鄉(xiāng)結(jié)合部的地緣特征及其管理機制創(chuàng)新[J]，世界地理研究，2006（03）

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[5]十五大報告輔導讀本[M]，人民出版社，2007年版。

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