□司宏毅

（嘉興市公安局，浙江 嘉興 314000）

談人文警務(wù)理念與公安交通管理工作

□司宏毅

（嘉興市公安局，浙江 嘉興 314000）

在公安交管工作中貫徹人文警務(wù)要求，廣大交警必須更加重視在警務(wù)活動(dòng)中依法保護(hù)公民的基本權(quán)利，在交通管理工作中提高公民的交通文明素質(zhì)，在日常行政管理中提升自身服務(wù)能力，在隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)上打造良好職業(yè)形象。當(dāng)前公安交通管理工作還存在與人文警務(wù)要求不相適應(yīng)的地方。進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)公安交通管理工作，要運(yùn)用人文警務(wù)理念，堅(jiān)持科學(xué)管理，堅(jiān)持規(guī)范執(zhí)法，堅(jiān)持便民利民，堅(jiān)持隊(duì)伍建設(shè)，積極回應(yīng)群眾對和諧交通環(huán)境、社會(huì)公平正義、交通管理服務(wù)和交警隊(duì)伍形象的新期盼。

和諧社會(huì)；人文警務(wù)；公安交管工作

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)把以人為本擺到了十分重要的位置?，F(xiàn)代警務(wù)也更加強(qiáng)調(diào)警務(wù)工作的社會(huì)屬性和人本理念，人文警務(wù)由此應(yīng)運(yùn)而生。在此，筆者以浙江省嘉興市為例，就公安交管部門如何運(yùn)用人文警務(wù)理念，促進(jìn)公安交通管理工作談點(diǎn)粗淺認(rèn)識。

一、人文警務(wù)對公安交通管理工作的新要求

人文警務(wù)是公安機(jī)關(guān)整體警務(wù)活動(dòng)的重要組成部分，公安交管部門和交通警察的警務(wù)行為價(jià)值應(yīng)始終體現(xiàn)“重視人、尊重人、關(guān)心人和愛護(hù)人”，具體到工作中就是要把人文警務(wù)作為警務(wù)活動(dòng)新的核心價(jià)值追求、作為鍛造隊(duì)伍核心戰(zhàn)斗力的根本舉措、作為構(gòu)建和諧警民關(guān)系的主線，并貫穿于交通管理工作的全過程。在新的形勢下，人文警務(wù)建設(shè)對公安交通管理工作提出了新的更高的要求。

（一）公安交管部門在整體警務(wù)活動(dòng)中要更加重視依法保護(hù)公民的基本權(quán)利。道路交通涉及每一個(gè)交通參與者的切身利益，是一項(xiàng)重要的民生工程。公安交管部門要堅(jiān)持以人為本，切實(shí)保障交通參與者的生命權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和通行權(quán)等參與交通活動(dòng)的基本權(quán)利。如果這些權(quán)利得不到保障，以人為本也就無從談起。要始終把“壓事故、減傷亡、保安全、促暢通”作為第一要?jiǎng)?wù)和最大的人文關(guān)懷，把少發(fā)生一起事故、少傷亡一個(gè)人作為最大的政績，全力保障公民依法在道路上從事交通活動(dòng)的權(quán)利，認(rèn)真維護(hù)公民在交通參與中的合法權(quán)益，最大限度地減少交通事故發(fā)生，竭盡全力減少人員傷亡，降低財(cái)產(chǎn)損失，為公民提供安全、便捷的交通出行服務(wù)。

（二）公安交管部門在交通管理工作中要更加重視提高公民的交通文明素質(zhì)。人的交通意識決定交通行為，體現(xiàn)了人的文明素質(zhì)；交通秩序代表了社會(huì)的文明形象。公安交管部門要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，一手抓教育，從戰(zhàn)略的高度，以宣傳教育的方式提升交通參與者的文明素質(zhì)；一手抓嚴(yán)管，以嚴(yán)格、公正、文明、規(guī)范的執(zhí)法行為，督促交通參與者自覺依法文明參與交通，努力從根本上改變當(dāng)前部分公民交通文明素質(zhì)不高的情況，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)人文素質(zhì)的提高。

（三）公安交管部門在日常行政管理中要更加重視提升服務(wù)能力。管理就是服務(wù)。服務(wù)是公安交管部門的重要職能，體現(xiàn)著公安機(jī)關(guān)的“軟實(shí)力”。公安交管部門要擺正位置，把群眾滿意作為衡量工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從事關(guān)群眾切身利益的民生問題入手，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)交通管理工作，不斷推出便民利民措施，把便捷高效、周到完善的服務(wù)，更多更直接地體現(xiàn)在糾正每一起交通違法、處理每一起交通事故、辦理每一副牌證、檢驗(yàn)每一輛車輛之中，不斷滿足群眾的新期盼、新要求。

（四）公安交管部門在隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)上要更加重視打造良好職業(yè)形象。形象的樹立需要長期點(diǎn)滴的積累。作為與群眾接觸最密切的公安交管部門，尤其要注重從小事做起、從點(diǎn)滴做起。要切實(shí)按照隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的要求，打造一支具有堅(jiān)定的理想信念、崇高的職業(yè)道德、嚴(yán)明的工作紀(jì)律、扎實(shí)的法律素養(yǎng)、精湛的業(yè)務(wù)技能、過硬的身體素質(zhì)、完備的硬件保障和規(guī)范的內(nèi)務(wù)管理的過硬公安交警隊(duì)伍，為圓滿完成日益繁重的交通管理任務(wù)提供堅(jiān)實(shí)的保證。要強(qiáng)化交警形象的策劃與包裝，促進(jìn)警、媒、民互動(dòng)，塑造公正文明、親民愛民的形象。

二、當(dāng)前公安交通管理工作還存在與人文警務(wù)要求不相適應(yīng)的地方

一直以來，公安交警緊扣“事故少、秩序好、群眾滿意”的目標(biāo)，奮力拼搏，用辛勤的汗水換來了全市道路交通安全形勢的總體平穩(wěn)、交通秩序的持續(xù)好轉(zhuǎn)和隊(duì)伍建設(shè)的蓬勃發(fā)展，黨委政府和人民群眾對此予以了充分肯定。但同時(shí)也必須看到，在經(jīng)濟(jì)和信息快速發(fā)展以及社會(huì)多樣、多元、多變的新形勢下，尤其是面對人民群眾的新期盼、新要求，公安交通管理工作中還存在諸多與人文警務(wù)要求不相適應(yīng)的地方。

（一）交通安全問題突出，影響群眾安全感。交通安全是和諧社會(huì)的重要組成部分，沒有安全和暢通，就沒有交通和諧。隨著群眾生活水平的日益提高，對出行安全、便捷的要求與期望也更高。當(dāng)前，影響安全、暢通的現(xiàn)實(shí)因素和潛在因素還大量存在，事故總量仍在高位徘徊，特別是2009年接連發(fā)生多起較大事故，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，嚴(yán)重影響了群眾的安全感。調(diào)查表明，交通事故已成為影響群眾安全感的第一突出問題。道路交通管理的基點(diǎn)和成效必須更多地體現(xiàn)在促進(jìn)社會(huì)和諧、惠及人民群眾的生命及財(cái)產(chǎn)安全上。

（二）執(zhí)勤執(zhí)法不夠規(guī)范，影響執(zhí)法公信力。近幾年，公安交管部門狠抓規(guī)范執(zhí)法，執(zhí)法質(zhì)量逐年提升。但從自查和倒查，群眾信訪、投訴的情況來看，個(gè)別民警在執(zhí)法程序、執(zhí)法態(tài)度、執(zhí)法語言、執(zhí)法方式等方面還沒有完全到位，重查處、輕服務(wù)，重處罰、輕教育，重實(shí)體、輕程序，用語不規(guī)范，該說的話不說、不該說的話亂說，距理性、平和、文明、規(guī)范的要求還有一定的距離，影響了公安交警的執(zhí)法公信力，引發(fā)群眾信訪、投訴。

（三）行政服務(wù)能力不高，影響群眾滿意度。面對車輛和駕駛?cè)说募眲≡黾?，公安交管部門的管理任務(wù)越來越重、服務(wù)要求越來越高。盡管近幾年陸續(xù)推出一系列便民利民措施，但由于沒有在體制性、機(jī)制性上突破，導(dǎo)致服務(wù)群眾的層次、能力與水平還不高，群眾在車輛檢驗(yàn)、駕駛?cè)丝荚?、交通違法和事故處理以及交通信息服務(wù)等方面仍然存在諸多的要求與期盼，如城市通行“兩難”問題的解決、非現(xiàn)場執(zhí)法知情權(quán)的訴求、對出行以及事故處理等信息對稱的需求、對牌證辦理手續(xù)繼續(xù)簡化的要求等。

（四）職業(yè)素質(zhì)參差不齊，影響隊(duì)伍親和力。當(dāng)前，最大限度地挖掘警員的人力資源、提高其人文素質(zhì)已成為交警警務(wù)改革的重要特征。交警隊(duì)伍總體是好的，但是仍然存在著職業(yè)素質(zhì)參差不齊的問題，表現(xiàn)在個(gè)別民警的理想信念弱化，對交警職業(yè)的認(rèn)同度、榮譽(yù)感不強(qiáng)；業(yè)務(wù)、法律、科技等職業(yè)素養(yǎng)不高；警務(wù)激勵(lì)機(jī)制單一，隊(duì)伍活力不強(qiáng)，民警的積極性、創(chuàng)造性沒有完全激發(fā)出來；宗旨意識不強(qiáng)、服務(wù)理念不牢，“冷、硬、橫、推”等問題依然不同程度地存在，損害了警民關(guān)系和交警形象。

三、運(yùn)用人文警務(wù)理念，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)公安交通管理工作

（一）運(yùn)用人文警務(wù)理念管理交通，要堅(jiān)持科學(xué)管理，積極回應(yīng)人民群眾對和諧交通環(huán)境的新期盼。當(dāng)前，道路交通安全、暢通問題已成為人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的民生問題。民有所需，我有所應(yīng)。全市公安交管部門要把保障道路交通安全暢通作為加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，踐行人文理念的重大課題，堅(jiān)持科學(xué)管理、嚴(yán)格管理，積極構(gòu)建安全、有序、暢通的和諧道路交通環(huán)境。一要深刻認(rèn)清嚴(yán)峻形勢。當(dāng)前，影響交通安全的問題仍然大量存在，安全形勢比較嚴(yán)峻，突出表現(xiàn)在人、車、路等交通元素持續(xù)大幅增長但相互之間發(fā)展又不平衡，道路供需矛盾更為突出，交通擁堵和“兩難”問題日益顯現(xiàn)；交通事故仍處于高發(fā)期，“控大”形勢非常嚴(yán)峻；交通參與人特別是外來務(wù)工的新嘉興人交通安全意識較為淡??；交通安全隱患治理任務(wù)依然繁重等等。對此，全市公安交管部門一定要清醒認(rèn)識，以科學(xué)的態(tài)度、科學(xué)的方法來應(yīng)對。二要優(yōu)化道路交通組織。公安交管部門要抓住深化實(shí)施“暢通工程”的契機(jī)，綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)等手段，通過充分運(yùn)用交通工程技術(shù)、完善路口渠化設(shè)計(jì)、優(yōu)化組織重點(diǎn)區(qū)域交通流、規(guī)范交通標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置、改進(jìn)交通信號燈配時(shí)等措施，切實(shí)緩解“兩難”現(xiàn)象，優(yōu)化交通秩序。要充分發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)作用，嚴(yán)格交通影響評價(jià)分析制度，努力將各類擁堵和事故發(fā)生的誘因解決在規(guī)劃階段，解決在道路建成以前。三要狠抓事故的預(yù)防。要緊扣 “零增長”、“控大”目標(biāo)，落實(shí)交通安全防范的各項(xiàng)措施。重點(diǎn)要繼續(xù)強(qiáng)化對“四車四人”等重點(diǎn)人車的戶籍化管理；抓住私家小客車、兩輪摩托車、電動(dòng)自行車、工程車等事故高發(fā)車種以及新駕駛?cè)?、客運(yùn)駕駛?cè)说热后w的嚴(yán)管；貫徹五條常態(tài)嚴(yán)管措施，嚴(yán)查超速、超員、酒后駕駛、無牌無證等事故高發(fā)的嚴(yán)重交通違法行為；深入開展農(nóng)村地區(qū)道路交通安全隱患排查治理，解決農(nóng)村地區(qū)道路設(shè)施缺失、標(biāo)志不齊等問題，最大限度地消除安全隱患，有效減少事故發(fā)生。

（二）運(yùn)用人文警務(wù)理念管理交通，要堅(jiān)持規(guī)范執(zhí)法，積極回應(yīng)人民群眾對社會(huì)公平正義的新期盼。公平正義是社會(huì)主義法治的價(jià)值取向，也是人文警務(wù)的重要標(biāo)志。公安交管部門要按照公安部“三項(xiàng)建設(shè)”的要求，切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，在執(zhí)法過程中，堅(jiān)決做到理性、平和、文明、規(guī)范。一要健全執(zhí)法制度。要從細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)密程序、規(guī)范執(zhí)法環(huán)節(jié)、加強(qiáng)執(zhí)法檢查與監(jiān)督等方面著手，進(jìn)一步規(guī)范民警的執(zhí)勤執(zhí)法行為，防止執(zhí)勤執(zhí)法的隨意性，防止出現(xiàn)執(zhí)法偏差。二要改進(jìn)執(zhí)法方式。在執(zhí)法過程中，要講究執(zhí)法藝術(shù)，充分考慮并準(zhǔn)確把握當(dāng)前群眾心理的變化和執(zhí)法對象的感受，最大限度地避免管理方與被管理方產(chǎn)生矛盾，特別要杜絕矛盾激化。如對于省公安廳規(guī)定的23種輕微交通違法行為首次違反的，一律教育放行，體現(xiàn)以人為本的“柔性”；對存在主觀故意、性質(zhì)惡劣、直接危及公共安全的嚴(yán)重交通違法行為必須依法嚴(yán)查嚴(yán)罰，提高其違法成本，充分體現(xiàn)法律的“剛性”，把寬嚴(yán)相濟(jì)的執(zhí)法要求落到實(shí)處。三要深化警務(wù)公開。要將法律規(guī)定范圍內(nèi)所有可以公開的辦事制度、程序與標(biāo)準(zhǔn)，全部公開，深化實(shí)施“陽光執(zhí)法”，以公開促執(zhí)法公平、公正。要進(jìn)一步加大科技投入與運(yùn)用，進(jìn)一步提高道路交通管理科技建設(shè)和應(yīng)用水平，以科技手段保障執(zhí)勤執(zhí)法的公平、公正。

（三）運(yùn)用人文警務(wù)管理交通，要堅(jiān)持便民利民，積極回應(yīng)人民群眾對交通管理服務(wù)的新期盼。公安交管部門要從事關(guān)人民群眾切身利益的問題和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為迫切的要求入手，進(jìn)一步改進(jìn)公安交通管理工作，提升“軟實(shí)力”。一要積極主動(dòng)。在管理過程中，管理者處于主動(dòng)地位，因此，在交通大發(fā)展的背景下，尤其是在當(dāng)前應(yīng)對國際金融危機(jī)的關(guān)鍵時(shí)期，公安交管部門作為管理者要更加自覺、主動(dòng)地站在黨委政府層面、站在群眾角度想問題。要按照“人人為了發(fā)展、管理創(chuàng)優(yōu)環(huán)境”的要求，增強(qiáng)窗口意識、服務(wù)意識，以主動(dòng)有為的積極姿態(tài)，深入基層、深入群眾，了解群眾對交通管理的訴求，不斷研究推出服務(wù)發(fā)展的新舉措，使公安交通管理工作成效更多更直接地體現(xiàn)到惠及發(fā)展、惠及群眾利益上來。二要便捷高效。便捷高效是現(xiàn)代社會(huì)生活的基本要求，是人民群眾生產(chǎn)生活的現(xiàn)實(shí)需要。服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)人民群眾的基本需求，是公安交通管理的基本任務(wù)，要堅(jiān)持把方便讓給群眾、將麻煩留給自己，進(jìn)一步深入研究如何在車輛管理、事故處理、交通違法行為處罰等方面整合資源、簡化流程，刪除不必要的手續(xù)和環(huán)節(jié)，提速增效，做到“當(dāng)天能辦好的事一定當(dāng)天辦好，立馬能辦好的事馬上辦好，一時(shí)難辦的事想法子盡快辦好”。三要開拓創(chuàng)新。服務(wù)永無止境，創(chuàng)新永無止境。道路交通作為一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的系統(tǒng)，其行政管理服務(wù)也需要不斷創(chuàng)新和發(fā)展。要進(jìn)一步在非現(xiàn)場執(zhí)法、車輛年檢、駕駛資質(zhì)審驗(yàn)、車輛通行等多個(gè)方面進(jìn)一步創(chuàng)新方式，強(qiáng)化告知服務(wù)，切實(shí)滿足群眾的知情權(quán)；要拓展服務(wù)理念、創(chuàng)新服務(wù)途徑，通過社區(qū)交通管理服務(wù)站建設(shè)，方便群眾就近辦事。

（四）運(yùn)用人文警務(wù)管理交通，要堅(jiān)持隊(duì)伍建設(shè)，積極回應(yīng)社會(huì)對交警隊(duì)伍形象的新期盼。公安交管部門是公安機(jī)關(guān)的重要窗口之一，交警的一言一行代表著公安機(jī)關(guān)乃至黨委政府的形象。公安交管部門要清醒地看到交警隊(duì)伍的特殊性以及隊(duì)伍建設(shè)的長期性、艱巨性，更加注重隊(duì)伍的建設(shè)與發(fā)展，為做好新時(shí)期道路交通安全工作提供有力保證。一要注重素質(zhì)強(qiáng)警。要按照隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)的要求，切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍的職業(yè)能力建設(shè)，通過“大練兵”、“大比武”這個(gè)有效載體，深入開展形式多樣、內(nèi)容豐富、面向?qū)崙?zhàn)的教育培訓(xùn)，全面提高民警勝任本職、履行職責(zé)、完成任務(wù)所必需的基本素質(zhì)和能力，確保民警在處理有爭議或疑難問題時(shí)，胸有成竹、臨場不亂，處置果斷、有理有據(jù)，使群眾自然而然地產(chǎn)生信任感和依靠感。二要注重人文育警。交警崗位的特殊性決定了交警工作的辛苦性，各級公安交管部門領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)注重人文關(guān)懷，深入持續(xù)地開展“聽警聲、解警憂、暖警心”的“三警”活動(dòng)，落實(shí)關(guān)愛民警的各項(xiàng)措施，做到政治上關(guān)心、工作上關(guān)懷、生活上關(guān)愛，努力構(gòu)建和諧警營，不斷增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。三要注重警民溝通。在現(xiàn)代社會(huì)，加強(qiáng)溝通對于交警形象塑造、構(gòu)建和諧警民關(guān)系具有舉足輕重的作用。只有多溝通，才能增進(jìn)彼此了解、消弭分歧、形成共識。公安交管部門要主動(dòng)出擊，加強(qiáng)公共宣傳，注重策劃，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、警官值日、警營開放、上門走訪、警民懇談、提案建議辦理、市長電話、行風(fēng)監(jiān)督等多種有效手段，暢通群眾的利益表達(dá)訴求渠道，搭建警察與群眾聯(lián)系溝通、良性互動(dòng)的橋梁，實(shí)現(xiàn)警民關(guān)系良性互動(dòng)，塑造交警親民、愛民、為民的良好形象。要密切關(guān)注涉警輿情動(dòng)態(tài)，進(jìn)一步增強(qiáng)解決公關(guān)危機(jī)的敏感意識，完善公關(guān)危機(jī)響應(yīng)和處置機(jī)制，及時(shí)阻止和消除可能產(chǎn)生的負(fù)面炒作或負(fù)面影響。

D631.5

A

1674-3040（2010）01-0101-03

2009-12-01

司宏毅，浙江省嘉興市公安局黨委委員、交警支隊(duì)支隊(duì)長。

（責(zé)任編輯：潘晶安）