中共浙江省委政法委員會課題組

（中共浙江省委政法委員會，浙江杭州 310025）

“楓橋經(jīng)驗”與和諧社會

以堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”為引領(lǐng)全面推進“和諧促進工程”的實踐與思考

中共浙江省委政法委員會課題組*

（中共浙江省委政法委員會，浙江杭州 310025）

近年來，浙江省各級黨委政府和政法部門以“楓橋經(jīng)驗”為引領(lǐng)，以“平安建設(shè)”為抓手，深入發(fā)動群眾，創(chuàng)新工作方法，形成了眾多地方特色濃郁、人民群眾歡迎、主體廣泛多元、形式靈活多樣的和諧促進載體和工作機制，體現(xiàn)了“楓橋經(jīng)驗”的精髓，體現(xiàn)了人民群眾的主人翁地位，體現(xiàn)了強化基層基礎(chǔ)的基本要求，體現(xiàn)了專群結(jié)合、齊抓共管的工作方針。全面推進“和諧促進工程”建設(shè)，一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，在整體設(shè)計上堅持系統(tǒng)化；二要強化工作責任，在管理機制上堅持網(wǎng)格化；三要尊重首創(chuàng)精神，在載體運用上堅持多樣化；四要突出固本強基，在工作重心上堅持末端化；五要強化科技支撐，在防控體系上堅持信息化；六要落實政策支持，在工作保障上堅持常態(tài)化。

“楓橋經(jīng)驗”；“和諧促進工程”；和諧社會建設(shè)；浙江省

根據(jù)浙江省委領(lǐng)導(dǎo)指示，浙江省委政法委員會以“和諧促進工程”為課題，專門組織力量，深入調(diào)研近年來浙江各地化解社會矛盾、創(chuàng)新社會管理、促進和諧穩(wěn)定的實踐與經(jīng)驗。通過調(diào)研，提出了全面推進“和諧促進工程”建設(shè)的意見建議，力求把零散的做法系統(tǒng)化、自發(fā)的做法典型化，厘清思路、完善措施、提升效能，實現(xiàn)“點上開花、面上結(jié)果”，推進和諧社會建設(shè)不斷深入發(fā)展。

一、“和諧促進工程”的實踐探索

近年來，浙江省各級黨委政府和政法部門針對社會轉(zhuǎn)型期不斷增加的矛盾糾紛及其對社會和諧穩(wěn)定產(chǎn)生的壓力，認真貫徹落實中共中央《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，按照中央政法委、綜治委關(guān)于化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定的一系列指示精神，以“楓橋經(jīng)驗”為引領(lǐng)，以“平安建設(shè)”為抓手，深入發(fā)動群眾，創(chuàng)新工作方法，形成了眾多地方特色濃郁、人民群眾歡迎、主體廣泛多元、形式靈活多樣的和諧促進載體和工作機制。

（一）以“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”和“五站式工作法”為代表的社會服務(wù)管理機制。隨著改革開放的深入和社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，大量的“單位人”變成了“社會人”，眾多的“戶口家庭”變成了“打工一族”，人民群眾的公共需要迅速增長，社會治安與維穩(wěn)形勢日趨嚴峻，顯示出社會管理明顯落后于經(jīng)濟社會發(fā)展需要。對此，浙江省舟山市積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，按照“社會管理終端化、力量整合兼容化、訴求解決初始化、工作保障常態(tài)化”的工作思路，以為民、惠民、便民為宗旨，在全市推廣實施了“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”社會服務(wù)管理機制。其具體做法是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）將轄區(qū)內(nèi)的村居（社區(qū)）以戶為單位劃分成若干個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格約100至150戶人家。在此基礎(chǔ)上，依托現(xiàn)有的行政管理體系，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）及行政管理部門在基層的工作力量，組成相應(yīng)的服務(wù)團隊，對網(wǎng)格內(nèi)的居民進行定位管理和服務(wù)。通過上門走訪、蹲點住家、發(fā)放聯(lián)系卡、電話溝通等形式，采取拉家常、談心交心等群眾樂于接受的方法，收集涉及群眾切身利益、涉及民生民計的意見建議，能現(xiàn)場處理的當場答復(fù)解決，不能現(xiàn)場處理的由綜治工作中心協(xié)調(diào)相關(guān)部門協(xié)同解決，從而形成了覆蓋城鄉(xiāng)、條塊結(jié)合的市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）、網(wǎng)格五級服務(wù)管理體系，真正做到橫向到邊、縱向到底，有效避免了社會管理的“真空”和“盲區(qū)”。中共浙江省委書記、省人大常委會主任趙洪祝到舟山調(diào)研后給予充分肯定，他指出：“‘網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)’成效明顯，堅持和發(fā)展了‘楓橋經(jīng)驗’，完善了綜治維穩(wěn)機制，提高了黨在基層的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平；同時，也為整合社會管理和服務(wù)資源、改進干部作風、密切黨群干群關(guān)系，提供了新的載體，既是基層社會管理工作的創(chuàng)新，也是基層黨建工作的創(chuàng)新。要大力支持舟山的這一改革實踐，進一步完善總結(jié)，加以宣傳，并在全省適時加以推廣?！睖刂菔猩n南縣運用“楓橋經(jīng)驗”的基本精神，創(chuàng)立了“五站式工作法”。其具體做法是：在實踐中把村居（社區(qū)）“民情接待室”作為為民服務(wù)、化解矛盾的第一站，努力做到小事不出村；把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“民情分析協(xié)調(diào)會”作為為民服務(wù)、化解矛盾的第二站，努力做到大事不出鎮(zhèn)；把縣級機關(guān)部門“民情下訪”作為為民服務(wù)、化解矛盾的第三站，努力強化部門為基層群眾排憂解難的責任；把縣“民情中間站”作為為民服務(wù)、化解矛盾的第四站，努力做好交辦、查辦和督辦民情事項工作；把縣“民情現(xiàn)場辦公會”作為為民服務(wù)、化解矛盾的最高站，努力做到復(fù)雜疑難事項不出縣?！拔逭臼焦ぷ鞣ā钡膶嵤?，有效預(yù)防化解了一大批矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素，有力推進了社會和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

（二）以“和諧促進會”、“和事佬協(xié)會”為代表的公眾參與機制。中共中央政治局常委、政法委書記周永康同志在紀念毛澤東同志批示“楓橋經(jīng)驗”45周年大會上指出：“要毫不動搖地走群眾路線，充分發(fā)揮人民群眾在平安建設(shè)中的主體作用。”浙江省寧波市把基層作為和諧社會建設(shè)的著眼點和落腳點，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立“和諧促進會”，在村居（社區(qū)）和企業(yè)設(shè)立“和諧促進小組”，在城市的墻門樓道、農(nóng)村的村民小組、企業(yè)的車間班組設(shè)立“和諧促進員”，實行“一書（聘書）、一證（上崗證）、一卡（連心卡）、一冊（和諧促進員工作手冊）”管理，落實走訪制度、會商制度、考評制度，及時查訪了解所轄范圍內(nèi)的社情民意，遇有矛盾糾紛及時予以化解、及時上傳下達。杭州市組織居住在社區(qū)內(nèi)熟悉法律知識、德高望重、熱心公益事業(yè)的離退休干部職工、教育與法律工作者，以及黨代表、人大代表、政協(xié)委員等組成“和事佬協(xié)會”，充當化解矛盾糾紛的“老娘舅”，發(fā)揮他們?nèi)耸?、地熟、情況熟、經(jīng)驗足的優(yōu)勢，在社區(qū)和社會面上常走動、常打聽、“管閑事”，起到了矛盾糾紛調(diào)解員、社會穩(wěn)定信息員、政策法律宣傳員的作用。與此同時，嘉興市“大阿嫂”、舟山市“綜治義工”、金華市“平安志愿者”、衢州市“平安連萬家”等活動也開展得如火如荼，充分顯示出公眾力量在社會管理中的生機與活力。

（三）以“平安巡防隊”、“護村護廠隊”為代表的群防群治機制。在廣泛動員群眾排查化解矛盾糾紛的同時，浙江各地還廣泛動員民力參與社會治安安全防控，做到“警力不足民力補”。各地普遍建立了城市平安巡防隊、農(nóng)村護村隊、企業(yè)護廠隊等，倡導(dǎo)和實踐“我為別人守一夜，別人為我守一年”的理念，鞏固了社會面安全。特別是杭州、臺州、舟山等市在原城市治安協(xié)警隊伍的基礎(chǔ)上，組建了縣（市、區(qū)）平安巡防支隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）平安巡防大隊和村居（社區(qū)）平安巡防中隊，形成了覆蓋城鄉(xiāng)的社會治安巡防力量體系。新組建的巡防力量實行準軍事化建制和管理，在隊伍的正規(guī)化、專業(yè)化、信息化建設(shè)上有了很大的提高，成為平安和諧社會建設(shè)不可或缺的力量。

（四）以“大接訪”、“民主懇談”為代表的黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系群眾機制。按照中央關(guān)于“大接訪”的部署和省委省政府關(guān)于“堅持重心下移，做好基層矛盾糾紛排查調(diào)處工作”的指示精神，各級黨委政府和政法部門領(lǐng)導(dǎo)身體力行，走進矛盾、破解難題，普遍建立了“大接訪”工作機制。中共浙江省委副書記夏寶龍同志親自與網(wǎng)民對話，釋疑解惑。中共浙江省委常委、政法委書記、省公安廳廳長王輝忠同志帶領(lǐng)政法部門領(lǐng)導(dǎo)親自參與“大接訪”，現(xiàn)場解決疑難信訪問題。各縣（市、區(qū)）“縣委書記大接訪”已經(jīng)制度化和常態(tài)化。部分地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)還建立了主動下訪、約訪機制，變被動接訪為主動走訪，體察民情、了解民意。各地還著眼切實化解矛盾、解決群眾訴求，建立了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“包案”責任制。即落實一個事（案）件、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個團隊、一份責任，切實做到有人管事、有章辦事、案結(jié)事了。臺州溫嶺市、衢州常山縣針對出現(xiàn)的新情況、新問題，在鎮(zhèn)、村、企業(yè)和有關(guān)部門廣泛建立“民主懇談”和“民情溝通”制度，形成了集民主議事、民主聽證、民情通道等于一體的工作機制，為廣大群眾反映利益訴求、參與公共決策、管理社會事務(wù)提供了一個新平臺。

（五）以司法救助金、欠薪周轉(zhuǎn)金等為代表的和諧保障機制。進入21世紀以來，浙江各級黨委政府高度重視民生和社會問題，加大了對平安、綜治和維穩(wěn)工作的投入力度，不斷出臺政策落實財政補貼，相繼將綜治資金、維穩(wěn)資金以及平安建設(shè)資金納入政府預(yù)算，對和諧社會建設(shè)起到了有力的保障和支撐作用。臺州市建立了司法救助基金長效機制，涵蓋公、檢、法、司各政法部門，融經(jīng)濟救助、法律援助及人身安全保障于一體，有效地維護了社會和諧穩(wěn)定。嘉興市為解決“執(zhí)行難”而引發(fā)的涉法涉訴信訪問題，建立了維穩(wěn)專項資金，通過采取經(jīng)濟救助手段，重點救助司法實踐或信訪中急需救助的單個信訪人、原告人或申請執(zhí)行人，有效舒緩和化解了社會矛盾。針對國際金融危機帶來的嚴重沖擊，各級政府和有關(guān)職能部門在收入下降、財政緊縮、經(jīng)費緊張的情況下，一手強化對企業(yè)的扶持，幫助企業(yè)減負解困；一手抓好民生問題的解決，紛紛壓縮開支、擠出經(jīng)費，普遍設(shè)立了欠薪周轉(zhuǎn)金、困難救助金等基金，幫助弱勢群體、困難企業(yè)渡過難關(guān)。

二、“和諧促進工程”的主要特點

浙江各地干部群眾圍繞構(gòu)建和諧社會所創(chuàng)新的各種工作載體，雖然形式各異、方法不一，但殊途同歸，均不同程度地起到了化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧的積極作用，并具有以下幾個方面的顯著特點。

（一）體現(xiàn)了“楓橋經(jīng)驗”的精髓。浙江是“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)源地。20世紀60年代初，浙江省諸暨縣楓橋鎮(zhèn)在社會主義教育運動中創(chuàng)造了“發(fā)動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現(xiàn)捕人少、治安好”的“楓橋經(jīng)驗”。1963年11月20日，毛澤東同志親筆批示：“要各地仿效，經(jīng)過試點，推廣去做?！闭腔趯Α皸鳂蚪?jīng)驗”的實踐認同、成效認同和感情認同，浙江廣大干部群眾在開展“和諧促進工程”建設(shè)活動中，始終注重發(fā)揮這一優(yōu)勢，在實踐中堅持并發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”。首先，在解決具體問題過程中堅持“就地解決矛盾”,體現(xiàn)了“楓橋經(jīng)驗”最基本的形態(tài)。浙江是改革開放的前沿，社會矛盾相當突出，但多年來，其信訪總量尤其是進京上訪量排在全國后幾位。究其原因，就是廣大干部群眾在省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，做了大量基礎(chǔ)性的矛盾糾紛化解與穩(wěn)控工作，大量社會矛盾和沖突得以“就地解決”。其次，在運行機制上“發(fā)揮政治優(yōu)勢，相信依靠群眾”,體現(xiàn)了“楓橋經(jīng)驗”的基本內(nèi)涵和精神實質(zhì)。“和事佬協(xié)會”、“平安志愿者”、“綜治八大員”等等載體和力量均來自于群眾,又反過來服務(wù)群眾。再次，在責任歸屬和總體要求上努力做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”，體現(xiàn)了“楓橋經(jīng)驗”最突出的特點。

（二）體現(xiàn)了人民群眾的主人翁地位。人民群眾是和諧社會建設(shè)的主體，也是和諧社會建設(shè)的根本依靠力量。動員人民群眾參與和諧社會建設(shè)，實現(xiàn)人人共享和諧社會，這是和諧社會建設(shè)的目的所在。浙江各地各部門在推進“和諧促進工程”建設(shè)的實踐中，切實把群眾作為和諧促進的主人，注重發(fā)揮其主人翁作用?！昂椭C促進工程”載體創(chuàng)立源自于群眾，依據(jù)當?shù)氐拿耧L民俗和區(qū)域文化特點創(chuàng)立群眾喜聞樂見的載體，如“老娘舅”、“大阿嫂”等，群眾聽了倍感親切，信任之情油然而生；“和諧促進工程”組織人員源自于群眾，離退休老干部、老工人、老教師、老治保隊員以及熱心社會公益的大學(xué)生等等，都是和諧促進員和平安志愿者的重要人選，廣大群眾信得過；“和諧促進工程”運作機制適合群眾，田間地頭、車間工區(qū)、街頭巷尾、居民家中、茶余飯后都是和諧促進的陣地，形式多樣、方法靈活；“和諧促進工程”考核評比群眾說了算，人民群眾的安全感、對平安建設(shè)的參與度、對政法隊伍的滿意率在黨委政府的績效考核以及平安建設(shè)的量化考核中占有重要權(quán)重。

（三）體現(xiàn)了強化基層基礎(chǔ)的基本要求?！盎A(chǔ)不牢，地動山搖”，抓基層打基礎(chǔ)是構(gòu)建和諧社會的一個永恒主題。浙江各地把“和諧促進工程”建設(shè)的著眼點和落腳點放在基層，體現(xiàn)了強化基層基礎(chǔ)的基本要求。首先，在基層組織和力量上，“和諧促進工程”組織是黨的基層組織的有序延伸，由于其非政府組織的社會性，易于為社會各方和廣大人民群眾所接受，更易于發(fā)揮其作為“第三方力量”在社會和諧穩(wěn)定中的積極作用；和諧促進員更是黨和政府基層骨干力量的拓展，他們不要報酬，懷著“不拿一分錢、很有成就感”的熱心腸，積極做黨組織的好幫手、人民群眾的貼心人，是基層平安和諧建設(shè)最值得依托的力量。其次，在基本載體和機制上，“和諧促進工程”的各種載體、機制創(chuàng)制于基層，由基層在實踐中創(chuàng)造和發(fā)展。第三，在基礎(chǔ)工作和任務(wù)上，“和諧促進工程”一切圍繞基層平安和諧展開，深入細致地解決好一人一事和一家一戶的具體困難和問題，著力夯實基層基礎(chǔ)，增進平安和諧。

（四）體現(xiàn)了專群結(jié)合、齊抓共管的工作方針。在“和諧促進工程”建設(shè)實踐中，各種力量雖角色不同，但擰成一股繩，發(fā)揮了整體效能。各級黨委政府在其中起到了主心骨作用，積極樹立高度的政治責任感，切實做到“主動服務(wù)第一要務(wù)，認真履行第一責任”，帶頭落實“大接訪”制度，帶頭開展“民主懇談”，對“包案”全面負責、全程跟蹤、全心而為、全力化解；各級黨委政法委以及公、檢、法、司等政法部門起到了主力軍作用，把維護穩(wěn)定、促進和諧作為自己的“責任田”，精心組織、用心謀劃、全心推進；平安、綜治、維穩(wěn)等成員單位一方面積極抓好本系統(tǒng)的平安建設(shè)，另一方面積極抽調(diào)人力參與明查暗訪，提出建設(shè)性意見建議，有效地推動了工作開展；各類和諧促進員、平安志愿者、綜治義工起到了和諧促進的骨干作用，擔負著矛盾糾紛排查化解、區(qū)域治安安全巡防、流動人口協(xié)管、綜合治理宣傳、重點人員管控以及維穩(wěn)信息掌握等職能。

三、全面推進“和諧促進工程”建設(shè)的幾點建議

穩(wěn)定壓倒一切，和諧是更高層次上的穩(wěn)定。“和諧促進工程”建設(shè)是一項打基礎(chǔ)、謀長遠、保穩(wěn)定、促發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，應(yīng)從整個社會建設(shè)的大局出發(fā)，充分肯定、認真總結(jié)、全面推進。但由于各地情況不一、做法不同，有必要進行系統(tǒng)規(guī)劃、有效整合，推動“和諧促進工程”建設(shè)向更加深入、更加扎實、更加有效的方向發(fā)展。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，在整體設(shè)計上堅持系統(tǒng)化。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)的核心，也是和諧社會建設(shè)的核心。中共中央《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出：“必須把堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下全社會共同建設(shè)作為和諧社會建設(shè)的重要原則?！痹凇昂椭C促進工程”建設(shè)中發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，首先，在指導(dǎo)思想上要把“和諧促進工程”置于各級黨委和黨組織的領(lǐng)導(dǎo)之下，要把“和諧促進工程”的組織機構(gòu)作為黨和政府職能機構(gòu)的延伸，黨的基層骨干應(yīng)成為“和諧促進工程”建設(shè)的骨干力量，切實把黨的方針政策和決策意圖融入“和諧促進工程”；要依托黨的各級基層組織、政府職能部門和派出機構(gòu)來構(gòu)建“和諧促進工程”的組織架構(gòu)，保證“和諧促進工程”具有堅強的生命力，逐步實現(xiàn)常態(tài)化開展、持續(xù)化運作。其次，在系統(tǒng)定位上，要明確“和諧促進工程”是由各級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、政法部門主抓、相關(guān)部門配合、人民群眾參與、社會各界支持的系統(tǒng)性工程。第三，在運行機制上，可以以舟山市“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”和寧波市“和諧促進會”為藍本，積極吸納杭州市“和事佬協(xié)會”、金華市“平安志愿者”等“第三方力量”參與機制的新做法，以基層基礎(chǔ)為重點，建立健全一個集矛盾糾紛排查化解、群眾利益維護解決、社會管理服務(wù)保障、維穩(wěn)信息獲取感知、社會治安群防群治、突發(fā)事件應(yīng)急處置為一體的大穩(wěn)定、大平安、大和諧工作體系。第四，在工作目標上，通過“和諧促進工程”的實施，著力實現(xiàn)凝聚人心、化解矛盾、維護穩(wěn)定、保障平安、促進和諧。

（二）強化工作責任，在管理機制上堅持網(wǎng)格化。舟山市“網(wǎng)格化管理、組團式服務(wù)”社會服務(wù)管理機制的最大特點在于，以網(wǎng)格細分法形成橫向到邊、縱向到底、條塊結(jié)合、無縫銜接的棋盤式社會服務(wù)管理格局，從而有效彌補城市社區(qū)與小區(qū)之間、農(nóng)村行政村與村民小組之間因跨度過大所造成的管理斷層，有效避免一些社區(qū)或行政村畸大畸小所產(chǎn)生的服務(wù)管理遺漏。一是科學(xué)劃分和諧促進責任網(wǎng)格。由縣一級黨委政府組織，城市街道、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府具體實施，將城市和鄉(xiāng)村按百戶左右的居民家庭劃分為若干網(wǎng)格單元，網(wǎng)格的劃分做到遵循行政區(qū)劃的相關(guān)規(guī)定、符合地域界線上的自然分割、有利于服務(wù)管理的就近原則開展。二是積極組建和諧促進責任團隊。以城市社區(qū)、農(nóng)村行政村、規(guī)模企業(yè)和外來人口集聚區(qū)為單位建立和諧促進會，以責任網(wǎng)格（含商務(wù)樓宇、企業(yè)車間、新居民集中地）為單位建立和諧促進組，以樓道（墻門）、村民小組、企業(yè)班組為單位設(shè)立和諧促進員。和諧促進會、和諧促進組、和諧促進員三級網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成和諧促進基層工作團隊。和諧促進會以村居（社區(qū)）“兩委”干部為主體，熱心公益事業(yè)的公眾骨干參與，同時必須有縣（市、區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的聯(lián)村（社區(qū)）干部參加；和諧促進組以各網(wǎng)格長、村居（社區(qū)）公眾骨干為主體，同時必須有村居（社區(qū)）干部參加；和諧促進員由樓道（墻門）長、村民小組長、企業(yè)班組長以及新居民代表等擔任?？傊?，和諧促進團隊由五方面力量組成：領(lǐng)導(dǎo)力量為縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府，在“和諧促進工程”中發(fā)揮龍頭作用；中堅力量為縣（市、區(qū)）相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部，在“和諧促進工程”中聯(lián)絡(luò)上下、協(xié)調(diào)左右，發(fā)揮紐帶作用；骨干力量為村居（社區(qū)）工作人員，分散到每個網(wǎng)格，作為黨委政府的聯(lián)絡(luò)員深入到最基層；基礎(chǔ)力量為樓道（墻門）長、村民小組長、企業(yè)班組長、新居民代表等，大量工作需要他們?nèi)プ?；拓展力量為社區(qū)保安員、治安協(xié)管員、平安志愿者、綜治義工、物業(yè)管理員等。三是扎實推動和諧促進工作開展?！昂椭C促進工程”實行“五級聯(lián)動，逐級化解”的工作方法，著力排查化解各類矛盾糾紛，切實做到“發(fā)現(xiàn)得早，化解得了，解決得好”。第一級為和諧促進員，發(fā)揮著“六員”功能，即黨委政府聯(lián)絡(luò)員、社情民意信息員、矛盾糾紛調(diào)解員、政策法律宣傳員、公共事務(wù)監(jiān)督員、社會治安協(xié)管員，及時發(fā)現(xiàn)和化解一般性的矛盾糾紛。第二級為和諧促進組，對于和諧促進員無法化解的矛盾糾紛及其他有價值的信息，由其帶入和諧促進組，動員全組力量加以解決。如仍然無法解決，則由本組的社區(qū)或村干部帶入第三級，即和諧促進會。和諧促進會仍無法解決化解的，則由本會的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部帶入第四級，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作中心，整合全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的力量著力解決問題。如綜治工作中心仍無法解決的，則由綜治工作中心上報縣相關(guān)部門或縣委、縣政府，進入第五級，并實行“領(lǐng)導(dǎo)包案”。五級聯(lián)動、級級銜接，確保各類矛盾糾紛及時察覺、有效化解，各類不穩(wěn)定因素層層防控、有效消除在萌芽狀態(tài)。

（三）尊重首創(chuàng)精神，在載體運用上堅持多樣化。浙江廣大干部群眾在推進“和諧促進工程”建設(shè)的具體實踐中，結(jié)合本地實際，創(chuàng)造性地開展工作，形成了自己獨具特色的和諧促進載體。這些載體具有符合本地實際、反映本地文化、適合本地民風民俗、群眾喜聞樂見等特點。對于這些來自基層一線且行之有效的工作載體，應(yīng)尊重群眾的首創(chuàng)精神，不強求一律，不搞統(tǒng)一模式，而應(yīng)統(tǒng)一歸于和諧促進的大系統(tǒng)工程之中，積極發(fā)揮其載體作用，在排查化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩(wěn)定中發(fā)揮積極作用。要轉(zhuǎn)變思想觀念，切實認識到社會“第三方力量”參與矛盾糾紛的調(diào)處化解更易于為廣大群眾所接受，更易于避免矛盾糾紛轉(zhuǎn)移升級，從而把廣泛動員社會“第三方力量”參與矛盾糾紛排查化解作為一種工作方向。把在群眾中具有良好口碑和高信任度的老干部、老教師、老工人、老長輩、老人大代表等組織起來，發(fā)揮他們的余熱和潛能；把離退休的法律工作者、醫(yī)務(wù)工作者等組織起來，組成專業(yè)的醫(yī)患糾紛調(diào)委會、勞資糾紛調(diào)委會、交通事故糾紛調(diào)委會等，既能促進問題解決，又有效地節(jié)約政府行政成本，鞏固社會秩序。

（四）突出固本強基，在工作重心上堅持末端化。人民群眾是我黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，也是社會主義和諧社會的建設(shè)基礎(chǔ)。一些地區(qū)發(fā)生的群體性事件雖最終得到有效處置，但也在一定程度上傷害了黨同人民群眾的血肉關(guān)系。必須堅持和發(fā)揚我黨群眾工作的優(yōu)勢，把“和諧促進工程”建設(shè)的基點放在基層。一是要把和諧促進的觸角建構(gòu)在基層、延伸到末端。通過基層和諧促進員深入、扎實的工作，及時掌握涉穩(wěn)信息，及時把握和諧態(tài)勢，做到耳聰目明，為及時化解矛盾、解決問題提供靈通的信息保障。二是要大力營造濃厚的和諧促進氛圍。深入開展平安創(chuàng)建活動，通過系列平安、行業(yè)平安、系統(tǒng)平安建設(shè)活動，把平安創(chuàng)建延伸到基層；通過創(chuàng)建“平安校園”、“平安醫(yī)院”、“平安景區(qū)”、“平安市場”、“平安道路”、“平安邊界”、“平安工地”等活動，把平安創(chuàng)建拓展到社會各個領(lǐng)域；通過平安知識進萬家、法律知識進萬家、文明禮儀進萬家等“三進萬家”活動，把平安和諧之風滲透到家庭這個社會的基本細胞；通過開展“關(guān)愛流動人口、關(guān)愛特殊人群、關(guān)愛困難婦女”等“三關(guān)愛”活動，把黨和政府的溫暖傳遞到社會的各個角落。三是要注重解決人民群眾的實際困難和問題。周永康同志在2009年全國維護穩(wěn)定及信訪工作第二次電視電話會議上強調(diào)：“說一千、道一萬，只有解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，黨和政府才能提高公信力，社會才能保持和諧穩(wěn)定。”因此，在大力營造和諧促進氛圍的同時，要把工作的著力點放在化解矛盾糾紛上，放在解決實際問題上，讓人民群眾在共建和諧的同時，更好地共享和諧。

（五）強化科技支撐，在防控體系上堅持信息化。當前，科技力量在維護社會穩(wěn)定、打擊震懾犯罪中發(fā)揮著越來越重要的支撐作用。新形勢下加強科技在“和諧促進工程”建設(shè)中的支撐作用，必須走信息化之路。首先，要切實加大加快社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)力度。注重把社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)作為一個重要的發(fā)展方向，舍得投入，“花錢保平安”；注重發(fā)揮“警力有限、民力無窮”的優(yōu)勢，動員社會組織、企事業(yè)單位、個私經(jīng)濟體自籌資金建好所在轄區(qū)的動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，納入公共系統(tǒng)管理和利用，推動動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)更迅速更高效地發(fā)展；堅持城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，特別是加快城鄉(xiāng)結(jié)合部等犯罪高發(fā)區(qū)域的建設(shè)力度，讓動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的“天眼”在防范、打擊和震懾犯罪中發(fā)揮更大的作用。其次，要切實加強數(shù)字化巡防工程建設(shè)力度。GPS定位系統(tǒng)、移動無線數(shù)據(jù)檢索識別系統(tǒng)以及數(shù)字化通信系統(tǒng)等信息化裝備的投入使用，變以往單兵單警的孤軍奮戰(zhàn)為點面結(jié)合的整體作戰(zhàn)、變巡防過程中經(jīng)驗型的察言觀色為數(shù)字化智能識別、變巡防隊員的自我管控為指揮中心的全天候動態(tài)監(jiān)控，巡防力度、巡防效能、隊伍素質(zhì)得到了跨越式發(fā)展。再次，要切實加強信息化共建共享力度。信息化建設(shè)是一個高投入的領(lǐng)域，推進信息化建設(shè)必須科學(xué)規(guī)劃、充分論證，努力實現(xiàn)資源共享。當前要特別重視分散建設(shè)、各自為政、資源浪費的問題，在統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一指標體系、統(tǒng)一設(shè)備采購、統(tǒng)一建設(shè)使用等問題上做文章，努力實現(xiàn)設(shè)備兼容、信息共享、規(guī)則同守，切實形成“資源充沛、共享充分、應(yīng)用充足、效能顯著”的信息化工作格局。

（六）落實政策支持，在工作保障上堅持常態(tài)化。構(gòu)建和諧社會是建設(shè)中國特色社會主義的重大戰(zhàn)略任務(wù)，平安建設(shè)、綜合治理、維護穩(wěn)定是和諧社會建設(shè)的具體舉措。中辦發(fā)〔2009〕14號文件指出：“要堅持從實際出發(fā)、因地制宜，按照長期規(guī)劃、分步實施、重點突破、整體推進的原則，采取切實有效措施，努力在理順體制、完善機制、壯大力量、落實保障等方面實現(xiàn)新突破?！币虼?，各級黨委政府要切實提高對推進“和諧促進工程”建設(shè)重要性的認識，克服臨時觀念，加大對“和諧促進工程”建設(shè)的保障力度，切實把“和諧促進工程”建設(shè)納入政府預(yù)算和長遠規(guī)劃。一是要突出重點強保障。認真貫徹胡錦濤總書記關(guān)于“穩(wěn)定是第一責任”的指示精神，切實加大維穩(wěn)、綜治以及平安建設(shè)的保障力度，落實專項資金，保證工作運行常態(tài)化。二是要與時俱進強保障。根據(jù)形勢和任務(wù)的發(fā)展變化，結(jié)合實際，確保重點領(lǐng)域和工作的順利展開。當前形勢下，應(yīng)著眼國際金融危機帶來的沖擊以及人民群眾實際生活的困難等問題，加大司法救助資金、企業(yè)脫困基金、職工欠薪周轉(zhuǎn)金的保障力度。根據(jù)不斷增大的外來人口數(shù)量和社會治安壓力，落實外來人口協(xié)管員以及平安巡防隊員的保障資金，確保事有人管、人有飯吃。三是要著眼實效強保障。根據(jù)“和諧促進工程”建設(shè)的需要，加大能夠切實提高和諧效益的工作保障，如矛盾糾紛排查化解的“以獎代補”等，切實把有限的財政經(jīng)費用在刀刃上，推進“和諧促進工程”建設(shè)常態(tài)化、持續(xù)化、高效化發(fā)展。

D616

A

1674-3040（2010）01-0017-06

主持人：古敏

2010-02-05

*課題組負責人：中共浙江省委政法委員會副書記宋光寶，成員：鄭曙鳴、朱傳日。

（責任編輯蔣國長）