□ 肖文超

近年來,我國學(xué)者對網(wǎng)絡(luò)反腐這個新興的研究領(lǐng)域進(jìn)行了深入研究并取得了一系列可喜的成果,呈現(xiàn)出觀點(diǎn)紛呈的局面。經(jīng)筆者統(tǒng)計(jì),以“網(wǎng)絡(luò)反腐”為篇名在中國知網(wǎng)進(jìn)行精確檢索,一共搜索到文章66篇。以“網(wǎng)絡(luò)反腐”在全文中進(jìn)行精確檢索,與其相關(guān)的文章共有11347篇。本文旨在通過對搜集到的文章進(jìn)行系統(tǒng)的梳理,為學(xué)界進(jìn)行下一步的深化研究構(gòu)建一個基礎(chǔ)平臺。

一、網(wǎng)絡(luò)反腐的內(nèi)涵、途徑、特點(diǎn)與功能

(一)網(wǎng)絡(luò)反腐的內(nèi)涵

學(xué)者們普遍認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)反腐是新時期反腐倡廉工作的一種新手段,是一種新型的反腐平臺。但是,針對網(wǎng)絡(luò)反腐的內(nèi)涵進(jìn)行界定的卻很少見,代表性觀點(diǎn)主要有兩種:一是“網(wǎng)絡(luò)反腐就是廣大網(wǎng)民和國家專門機(jī)關(guān)通過網(wǎng)絡(luò)揭露、曝光和追查各類腐敗行為的活動”;[1]二是所謂網(wǎng)絡(luò)反腐“不僅是指利用網(wǎng)絡(luò)平臺聽取網(wǎng)民對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的意見、建議,還包括接受、處理和反饋網(wǎng)民的信訪舉報及有關(guān)投訴。這是一個受理和處理互動的過程。同時,還包括以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的電子政務(wù)建設(shè)和以政府信息公開為基礎(chǔ)的網(wǎng)上監(jiān)督系統(tǒng)的推廣和應(yīng)用?！盵2]

第一種觀點(diǎn)的立足點(diǎn)是從網(wǎng)絡(luò)反腐的主體角度來進(jìn)行界定的,把網(wǎng)絡(luò)看成是一種新型的反腐敗工具。第二種觀點(diǎn)表述的比較詳細(xì)和具體,強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)反腐是一個互動的過程,不僅僅是主體單方面的受理過程,還需要諸多的配套設(shè)施的建構(gòu)。這里的主體,不僅僅是政府單方面。為此,譚世貴認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)反腐的主體“不僅包括廣大網(wǎng)民,而且包括國家專門機(jī)關(guān),如紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)等。”[1]如果能將這兩種觀點(diǎn)加以補(bǔ)充、整合與提煉,可以使網(wǎng)絡(luò)反腐的內(nèi)涵更加豐富、更具有較強(qiáng)的理論性和可操作性。

(二)網(wǎng)絡(luò)反腐的途徑

對網(wǎng)絡(luò)反腐的途徑研究,目前學(xué)界基本將其定位為如下四種方式:網(wǎng)絡(luò)舉報、網(wǎng)絡(luò)曝光、網(wǎng)絡(luò)評論、網(wǎng)絡(luò)跟蹤。網(wǎng)絡(luò)舉報,主要是網(wǎng)民在發(fā)現(xiàn)或得知國家公務(wù)人員實(shí)施了腐敗行為后,通過電子郵件或者政府部門的紀(jì)檢網(wǎng)站進(jìn)行舉報的行為;網(wǎng)絡(luò)曝光,通過網(wǎng)絡(luò)將公職人員的腐敗活動進(jìn)行公開亮相,以揭示其腐敗行為;網(wǎng)絡(luò)評論,主要是針對各種各樣的腐敗行為進(jìn)行評論,在積極推動政府機(jī)關(guān)查處案件的同時,也實(shí)施了網(wǎng)民的自由言論權(quán);網(wǎng)絡(luò)跟蹤,在對國家專門機(jī)關(guān)查處腐敗案件的進(jìn)展情況和對腐敗分子的處理情況,利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行跟蹤報道或披露,可以使腐敗案件的查處情況在更大的范圍內(nèi)為廣大民眾所知曉,從而保障他們的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的切實(shí)行使。[1]

網(wǎng)絡(luò)反腐的四種參與途徑的立足點(diǎn)是網(wǎng)民的視角,但對于政府參與網(wǎng)絡(luò)反腐的途徑卻沒有引入,這是學(xué)術(shù)界在后續(xù)的研究中需要關(guān)注的一個方向。

(三)網(wǎng)絡(luò)反腐的特點(diǎn)

李帥柱、劉愛民認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)反腐具有“快捷性、自發(fā)性和自由性”三個特點(diǎn);[3]牛先鋒認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)反腐具有“廉價性、互動性、隱蔽性、追蹤性”四大特點(diǎn);[4]王美蘭、趙仁艷認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)反腐具有“方便快捷、受眾率高、隱蔽性、傳播迅速”等特點(diǎn);[5]李婭、趙俊燕認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)反腐具有“公開性、透明性、快捷性、高效性、隱蔽性、低成本、直觀性、互動性”的特點(diǎn)。[6]

從上面所列的觀點(diǎn)中可以看出,快捷性、高效性、互動性和隱蔽性基本上是學(xué)界達(dá)成的共識。其他的特點(diǎn),同樣具有可取之處。學(xué)者們雖然都提出了多樣的理論觀點(diǎn),但基本上都是從網(wǎng)絡(luò)所具有的特征經(jīng)過演繹而成的,網(wǎng)絡(luò)的互動、便利、快捷、低成本是網(wǎng)絡(luò)反腐所具有的獨(dú)特特征的基礎(chǔ)。

(四)網(wǎng)絡(luò)反腐的功能

對于網(wǎng)絡(luò)反腐的功能,學(xué)界雖然目前沒有統(tǒng)一的說法,但學(xué)者們都從不同的視角進(jìn)行了表述,各有千秋。具有代表性的觀點(diǎn)如下:一是“網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)決定了其具有舉報腐敗現(xiàn)象、監(jiān)督公權(quán)運(yùn)行、制造社會輿論的反腐功能”。[4]二是網(wǎng)絡(luò)反腐“彌補(bǔ)傳統(tǒng)反腐制度的缺陷;形成強(qiáng)大的輿論壓力,對問題官員起到了巨大震懾作用;充分調(diào)動中國國民參政議政的主動意識。”[6][7]三是網(wǎng)絡(luò)反腐是“群眾參與反腐敗的演練場;網(wǎng)絡(luò)反腐是實(shí)現(xiàn)群眾監(jiān)督權(quán)的實(shí)戰(zhàn)所;網(wǎng)絡(luò)反腐是輸送違紀(jì)案件線索的直通車;網(wǎng)絡(luò)反腐是推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的助推器?！盵8]

網(wǎng)絡(luò)反腐的功能,深化了網(wǎng)絡(luò)反腐所具有的理論意義與實(shí)踐意義。但是,網(wǎng)絡(luò)的負(fù)面效應(yīng)也是學(xué)界需要注意的關(guān)鍵問題。中國人民大學(xué)行政管理學(xué)系主任毛壽龍教授認(rèn)為,“網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政的土壤已經(jīng)形成,網(wǎng)絡(luò)不僅成為全國上下相當(dāng)重視的一個信息平臺,也應(yīng)該成為官員執(zhí)政的另一個平臺。這種能力應(yīng)該成為官員的第五種能力。”而就網(wǎng)絡(luò)反腐來說,只能算是網(wǎng)絡(luò)對政府作用的一個積極層面而已。

二、網(wǎng)絡(luò)反腐存在的問題與對策分析

(一)網(wǎng)絡(luò)反腐存在的問題

1.對于網(wǎng)絡(luò)反腐的思想認(rèn)識不到位。網(wǎng)絡(luò)反腐是一個新興的事物,對于它的正確認(rèn)識和應(yīng)用需要一個長期的過程。另外,相關(guān)的政府職能部門或當(dāng)事人依然采用傳統(tǒng)的反腐形式,并不將其作為一種主流的形式。[8]所以,明確網(wǎng)絡(luò)反腐的指導(dǎo)思想,應(yīng)該成為推行網(wǎng)絡(luò)反腐的首要目標(biāo)。

2.網(wǎng)絡(luò)反腐的制度化規(guī)制不健全。這里的制度化規(guī)制不健全,包括了法律規(guī)制、監(jiān)督機(jī)制以及相關(guān)的制度規(guī)則。法律規(guī)制不健全,主要是規(guī)范民間網(wǎng)絡(luò)反腐的法律缺失。[8]傅達(dá)林認(rèn)為“缺乏法律規(guī)范已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)反腐的最大硬傷”,并建議“首先,應(yīng)當(dāng)在立法理念上落實(shí)公民言論自由等憲法權(quán)利;其次,應(yīng)當(dāng)在配套機(jī)制上注重完善政府信息公開制度;最后,應(yīng)當(dāng)在司法救濟(jì)上為公民權(quán)利筑牢正義的防線?！盵9]“如果網(wǎng)民不能在法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使自己的權(quán)利,就會造成負(fù)面影響。因此,相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門要把好關(guān),但更關(guān)鍵的是網(wǎng)民要加強(qiáng)法律意識,提高法制觀念?！盵10]從這里可以看出,法律的規(guī)制問題成為網(wǎng)絡(luò)反腐的關(guān)鍵問題。

3.網(wǎng)絡(luò)反腐的構(gòu)成要素上有問題。首先,網(wǎng)絡(luò)自身的安全問題。網(wǎng)絡(luò)不但是一把雙刃劍,而且是一個虛擬空間。對于網(wǎng)絡(luò)信息的真?zhèn)?如果不加以核實(shí),難以辨別其真?zhèn)?。其?網(wǎng)民的思想道德覺悟和素質(zhì)問題。網(wǎng)民的不良素質(zhì)可能帶來虛假信息和捏造事實(shí)現(xiàn)象。再次,政府職能部門對接收到的大量信息,如果核實(shí)不力容易造成網(wǎng)民的誤解,認(rèn)為政府職能部門辦案不力,有可能導(dǎo)致對政府職能部門失去信心,不利于反腐的進(jìn)一步推行。[4]完善網(wǎng)絡(luò)反腐構(gòu)成要素上的細(xì)節(jié),將加大反腐的實(shí)效性。

4.侵犯公民的隱私權(quán)和名譽(yù)權(quán)。這里主要是指大多數(shù)的網(wǎng)民在揭露腐敗行為的時候,都是站在言論自由的高度。但是,在揭露腐敗行為的時候有可能侵犯包括其家人在內(nèi)的隱私權(quán)或者名譽(yù)權(quán)。網(wǎng)絡(luò)反腐并不是一個司法鑒定的過程,而僅僅是在一定程度上推動反腐工作進(jìn)展的過程。[6]

(二)學(xué)界對網(wǎng)絡(luò)反腐的對策建議

首先,要有明確的指導(dǎo)思想來統(tǒng)一認(rèn)識,要有積極的態(tài)度,用統(tǒng)一的部門來組織、領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)全國的網(wǎng)絡(luò)反腐工作。其次,大力提高網(wǎng)民的道德素養(yǎng)和法律素養(yǎng),增強(qiáng)公民的社會責(zé)任感。再次,政府要統(tǒng)籌規(guī)劃,完善相關(guān)的配套制度建設(shè),特別是法律規(guī)制和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督建設(shè),并將兩者有效結(jié)合起來,實(shí)現(xiàn)官方與民間的有效互動,從而提高政府治理的行政效率。復(fù)次,要規(guī)范黨務(wù)、政務(wù)網(wǎng)站和反腐網(wǎng)站建設(shè),加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)建設(shè)的步伐。最后,進(jìn)一步完善媒體監(jiān)督機(jī)制,讓公民掌握主動權(quán),維護(hù)公民的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)等合法權(quán)益。

三、網(wǎng)絡(luò)反腐的多重性視角分析

(一)網(wǎng)絡(luò)反腐的倫理學(xué)視角分析

姚曉娜通過倫理學(xué)的視角深入闡釋了網(wǎng)絡(luò)反腐的問題,有較強(qiáng)的理論性和可操作性。首先,她提出了網(wǎng)絡(luò)反腐的倫理訴求,即社會正義訴求、公仆倫理訴求、社會底線訴求;在網(wǎng)絡(luò)反腐的倫理支持中重點(diǎn)分析了已有制度的倫理支持和社會道德力量的倫理支持;網(wǎng)絡(luò)反腐制度規(guī)制的道德合理性和反腐網(wǎng)民道德自律是兩大倫理制約因素;最后對于如何實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)反腐的倫理發(fā)展,提出了兩大對策即加強(qiáng)權(quán)力倫理建設(shè)和權(quán)利建設(shè)。[11]

網(wǎng)絡(luò)反腐的倫理建設(shè)有利于滌蕩邪氣,弘揚(yáng)正氣與新風(fēng),能夠積極實(shí)現(xiàn)社會倫理意識的健康發(fā)展,同時將有助于推動倫理道德建設(shè)。

(二)網(wǎng)絡(luò)反腐的經(jīng)濟(jì)學(xué)視角分析

李婭、趙俊燕從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角對網(wǎng)絡(luò)反腐現(xiàn)象進(jìn)行了全面的分析與闡述,有許多觀點(diǎn)值得我們參考與借鑒。文章首先綜述了網(wǎng)絡(luò)反腐的特點(diǎn);然后,對網(wǎng)絡(luò)反腐的利弊進(jìn)行了客觀全面的分析;最后,對如何完善和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)反腐,提出了對策建議:組織建設(shè)上,政府要設(shè)立專門的反腐網(wǎng)站,網(wǎng)民自發(fā)成立反腐組織;法律建設(shè)上,要完善法律法規(guī),實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)反腐和制度反腐的有效連接。[6]

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對網(wǎng)絡(luò)反腐進(jìn)行分析,可以有效地降低網(wǎng)絡(luò)反腐的成本,提高反腐效力。但同時,我們應(yīng)該看到經(jīng)濟(jì)學(xué)角度涉及的不能僅僅是成本問題,如有效的評估體制建設(shè),這也是我們應(yīng)該關(guān)注的。如能在此基礎(chǔ)上多維度地思考對策,使其更加細(xì)化、實(shí)施起來更加可行,無論是對反腐理論研究還是反腐實(shí)踐都有很大的意義。

學(xué)界對網(wǎng)絡(luò)反腐的研究雖然時間較短,但無論從數(shù)量上還是質(zhì)量上,都取得了可喜的成果,尤其是開辟了網(wǎng)絡(luò)反腐研究領(lǐng)域的一些新空間,在一些論文中也提出了新觀點(diǎn)。但是對于網(wǎng)絡(luò)反腐的研究也存在著明顯的不足:首先,雖然發(fā)表了諸多文章,但真正達(dá)到較高理論水平的優(yōu)秀文章不是很多,沒有一部對此問題進(jìn)行研究的專著。其次,對國外推行網(wǎng)絡(luò)反腐的經(jīng)驗(yàn)研究不足甚少涉及。同樣從國內(nèi)來說,認(rèn)識還不是很深入,有待進(jìn)一步挖掘。最后,研究視角和方法較少,有待于進(jìn)一步開拓、創(chuàng)新和提高。從總體上來說,中國學(xué)者對該問題的研究尚處于起步階段,需要進(jìn)一步的深入探索。

[1]譚世貴.網(wǎng)絡(luò)反腐的機(jī)理和規(guī)制[J].黨政干部文摘,2009(7).

[2]網(wǎng)絡(luò)反腐[J].農(nóng)村工作通訊,2009(5).

[3]李帥柱、劉愛民.網(wǎng)絡(luò)反腐:輿論監(jiān)督的新途徑[J].采.寫.編,2009(2).

[4]牛先鋒.網(wǎng)絡(luò)反腐的功能及其完善對策[J].理論視野,2009(5).

[5]王美蘭、趙仁艷.網(wǎng)絡(luò)反腐敗存在的問題及對策研究[J].中外企業(yè)家,2009(10).

[6]李婭、趙俊燕.中國網(wǎng)絡(luò)反腐的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].人才開發(fā),2009(9).

[7]袁峰.官民互動助推網(wǎng)絡(luò)反腐“蝴蝶效應(yīng)”[J].人民論壇,2009(15).

[8]鄧帥萍.網(wǎng)絡(luò)反腐:漸行漸強(qiáng)的監(jiān)督力量[N].組織人事報,2009-04-21.

[9]傅達(dá)林.聚焦“網(wǎng)絡(luò)反腐”[J].民主與科學(xué),2009(3).

[10]孟昭水.網(wǎng)絡(luò)反腐:蓬勃中呼喚規(guī)范[J].吉林人大,2009(5).

[11]姚曉娜.網(wǎng)絡(luò)反腐的倫理分析[J].理論前沿,2009(15).