新密市：先易后難 分步實(shí)施

□ 趙春鋒 董仁瑞 趙培樹

鄭州市選定新密市作為土地綜合整治試點(diǎn)縣（市）。新密市國(guó)土資源局接到通知后，高度重視，積極開展此項(xiàng)工作，特別是在省土地綜合整治座談會(huì)后，更是進(jìn)一步強(qiáng)力推進(jìn)該項(xiàng)工作。

新密市根據(jù)省、市土地綜合整治有關(guān)文件精神和要求，起草了《新密市土地綜合整治實(shí)施方案》，提出了土地綜合整治的總體要求，明確了全市及各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任分工，并作了工作安排；下發(fā)了《關(guān)于成立新密市土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》，成立了以趙高翔市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市政府辦李建軍主任、國(guó)土資源局鄧振舉局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，各有關(guān)單位行政正職為成員的土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以國(guó)土資源局為主力軍，其他部門各負(fù)其責(zé)，保障土地綜合整治的正常運(yùn)行。

在土地綜合整治實(shí)際工作中，新密市由國(guó)土部門牽頭，規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、水利等部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府配合工作，對(duì)新密市適合村莊整治的地方進(jìn)行排查，選定社會(huì)基礎(chǔ)條件好，土地整治潛力大，規(guī)劃基礎(chǔ)較好的新密市牛店鎮(zhèn)張灣村和高村村作為試點(diǎn)村。

試點(diǎn)村確定后，新密市國(guó)土資源局抓緊時(shí)間和鄭州市土地利用規(guī)劃院結(jié)合，對(duì)試點(diǎn)村進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)踏勘、測(cè)繪、規(guī)劃設(shè)計(jì)。由于兩個(gè)試點(diǎn)村村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃沒有完成評(píng)審，經(jīng)過多方努力及協(xié)調(diào)，試點(diǎn)村規(guī)劃設(shè)計(jì)于2009年年底完成，目前規(guī)劃設(shè)計(jì)文本等資料已報(bào)省廳備案。

下一步，新密市要求全市每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要確定一個(gè)行政村為新確定的試點(diǎn)村，向市土地綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組申報(bào)立項(xiàng)，領(lǐng)導(dǎo)小組按照先易后難的原則，因地制宜制定分步實(shí)施意見。

項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)中，該市嚴(yán)格依據(jù)土地綜合整治專項(xiàng)規(guī)劃、“三項(xiàng)整治”后備資源狀況，建立綜合整治項(xiàng)目備選庫(kù)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的項(xiàng)目備案庫(kù)，從項(xiàng)目庫(kù)中選定項(xiàng)目，組織編制項(xiàng)目可行性報(bào)告、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和項(xiàng)目預(yù)算，經(jīng)專家論證后上報(bào)審批。

項(xiàng)目管理嚴(yán)格按照統(tǒng)一規(guī)劃，綜合相關(guān)部門規(guī)劃后，統(tǒng)一立項(xiàng)、分頭實(shí)施、統(tǒng)一驗(yàn)收的原則進(jìn)行，新增耕地驗(yàn)收合格后按照程序納入補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫(kù)管理，作為規(guī)劃調(diào)整指標(biāo)，占補(bǔ)平衡和建設(shè)用地補(bǔ)劃基本農(nóng)田使用，完善檔案管理，加強(qiáng)后期管護(hù)，使土地綜合整治發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。