農(nóng)村宅基地可以繼承嗎？

□ 魏 姍

案 例

陜縣一位姓樊的老人有三個兒子。老大在外地工作，老二、老三在家務(wù)農(nóng)。老三和老人住在一起。老人去世后，老三花錢買了村里的一塊地，并蓋了房子，從老宅搬了出來，但沒兩年老三出車禍死了，留下一子。2008年，老大退休回來，想在老宅基地上蓋房，但老三媳婦不愿意，她認(rèn)為老人留下的老宅應(yīng)該由自己的兒子繼承，而老大卻說，這是他老爹過世前留給自己的，應(yīng)該由自己繼承，于是私自將老宅強(qiáng)行推掉，準(zhǔn)備建新房。兩家為此事差點打起來。村委會見協(xié)調(diào)不成，便將此事反映到了國土資源所。那么農(nóng)村宅基地可以繼承嗎？這宗地又該作何處理呢？

分 析

農(nóng)村宅基地是不可以作為遺產(chǎn)繼承的。本案所提及的宅基地繼承實際上是指宅基地使用權(quán)的繼承。

我國《繼承法》第三條規(guī)定，遺產(chǎn)是公民死亡時遺留的個人合法財產(chǎn)?？墒寝r(nóng)村宅基地的使用權(quán)不是一般的“財產(chǎn)”，而是“特殊的財產(chǎn)”。首先，因為宅基地使用權(quán)具有很強(qiáng)的人身依附性，它必須因具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格而取得，因集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的失去而失去，不產(chǎn)生在不同農(nóng)民個體之間的流轉(zhuǎn)，即不可以繼承。其次，我國農(nóng)村宅基地使用權(quán)主要是為了保障每戶農(nóng)民的居住需求，具有社會保障功能，如果允許繼承，將導(dǎo)致宅基地?zé)o限擴(kuò)大，違背了土地管理法關(guān)于村民一戶只能擁有一處宅基地的有關(guān)規(guī)定。據(jù)此，農(nóng)村宅基地不能算作遺產(chǎn)，故不可以繼承。但是，存在特殊情況，根據(jù)“地隨房走”的原則，繼承人對宅基地上所造房屋的繼承將會導(dǎo)致其對宅基地的繼承。而老大已經(jīng)拆掉了老宅，因此，就不能對老宅進(jìn)行繼承。

該宗地應(yīng)該上繳村集體所有，原因有以下三點：第一，根據(jù)《河南省農(nóng)村宅基地管理辦法》第九條第四款規(guī)定，戶口已遷出不在當(dāng)?shù)鼐幼〉?，不得安排宅基地。所以老大兒子不?yīng)該在老宅基上蓋房子。第二，根據(jù)《河南省農(nóng)村宅基地管理辦法》第八條第二款規(guī)定，農(nóng)村居民戶除身邊留一子女外，其他成年子女確需另立門戶而已有的宅基地低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的，可以申請宅基地。老三在老人去世前一直跟老人居住在一塊，所以根據(jù)這一條老宅應(yīng)歸老三所有，老三不在了應(yīng)歸老三的媳婦和其兒子所有。第三，因為老三已經(jīng)另買宅基地建住房，并且符合規(guī)劃，所以根據(jù)《河南省農(nóng)村宅基地管理辦法》第十二條規(guī)定，農(nóng)村居民建住宅，應(yīng)一戶一處按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)用地。超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，超過部分由村民委員會收回，報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)，另行安排使用。老三可以不搬回老宅，但是他私自買的住宅用地超出了標(biāo)準(zhǔn)，所以國土所應(yīng)責(zé)令他盡快辦理相關(guān)手續(xù)；老宅收歸集體所有。