文◎郝長青

嚴防社區(qū)干部腐敗的對策

文◎郝長青*

在我國，社區(qū)一般是指城鎮(zhèn)按地理位置劃分的居民區(qū)。以一定居民區(qū)為基礎(chǔ)設(shè)置的社區(qū)居民委員會（以下簡稱居委會）是我國城鎮(zhèn)基層群眾性自治組織。居委會不是國家機關(guān)，也不是政府派出機構(gòu)，經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌后的現(xiàn)代社區(qū)居委會，除了原有的工作對象外，又增加了大量的社會管理、社會服務(wù)、社會保障的功能，使它從微觀的層面擔當起了造就大社會的重任。按照我國居民委員會組織法規(guī)定，社區(qū)居居委會必須要協(xié)助政府做好社會治安、民生、計劃生育、青少年教育、優(yōu)撫救濟、最低生活保障、貧困居民無房戶住房補貼、廉租房等等工作。正是在這種背景下，當?shù)貦z察機關(guān)陸續(xù)接到關(guān)于社區(qū)干部涉嫌犯罪的舉報。

2007年，檢察機關(guān)收到舉報社區(qū)干部受賄案件線索1件；2008年收到3件；2009年收到6件。經(jīng)過檢察機關(guān)初查發(fā)現(xiàn)，這些舉報多涉及有關(guān)社區(qū)干部收受財物，涉案金額最高900元，最低300元，其中大部分款額是由煙酒等物品作價計算得來的。按現(xiàn)行刑法和有關(guān)犯罪數(shù)額標準規(guī)定不構(gòu)成犯罪。盡管如此，也引起了當?shù)貦z察機關(guān)的警覺。

這些案件涉及的雖然都是一些 “小錢”、“小物”、“小事”，在法律上未構(gòu)成職務(wù)犯罪，但如果不及時預(yù)防，一些社區(qū)干部必將會一步步走向犯罪的深淵。因為社區(qū)的職能關(guān)系著轄區(qū)的千家萬戶，特別是與貧困群眾的利益息息相關(guān)，如任其發(fā)展，必將損害黨和政府在人民群眾中的形象，破壞黨和人民群眾的血肉關(guān)系；必將損害廣大社區(qū)群眾的切身利益，對和諧社區(qū)乃至和諧社建設(shè)造成負面影響。

針對社區(qū)干部違法甚至犯罪問題，2009年上半年，肇源縣檢察院進行了專題調(diào)研。一是深入11個社區(qū)召開社區(qū)干部和轄區(qū)群眾代表兩個座談會；二是深入貧困戶、無房戶、貸款戶以及其他弱勢群體戶110戶走訪，訪談人數(shù)370人，其中有離退休老干部、老黨員79人。通過座談特別是訪談，部分社區(qū)群眾對社區(qū)的一些干部負面反映強烈，如“不花錢不辦事、不請客不辦事、不送禮不辦事”等等，雖沒發(fā)現(xiàn)確鑿的犯罪構(gòu)成證據(jù)，但是，我們應(yīng)有一種超前的預(yù)防意識，應(yīng)有預(yù)防社區(qū)干部職務(wù)犯罪的對策。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，我們制訂了 《肇源縣人民檢察院預(yù)防社區(qū)職務(wù)犯罪2009-2011年工作方案》，從2009年7月實施，到2011年結(jié)束，計劃在三年內(nèi)將社區(qū)干部違法犯罪現(xiàn)象降低到最低限度：

一、檢察官進入社區(qū)加強各種行之有效的教育，切實提高其政治、法制廉政觀念

一是加強政治教育，要使每個社區(qū)干部按照黨章和預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例辦事，使其明白，做為黨員或者非黨社區(qū)干部，違背黨章和預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例都要按規(guī)定處理。特別是要結(jié)合當前開展的學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，請黨校老師深入社區(qū)講黨課；二是要加強法律法治教育，要運用縣內(nèi)外發(fā)生的活生生的案例講法。要通過重大職務(wù)犯罪錄像片、掛圖、手冊開展有效教育；三是加強廉政制度教育。通過以上教育，牢固構(gòu)筑“不想為、不能為、不敢為”的預(yù)防職務(wù)犯罪防線。

二、檢察官進入社區(qū)幫助堵塞“漏洞”

鑒于有些社區(qū)的財務(wù)制度、監(jiān)督體制、管理決策機制都還沒有健全完善，要盡快建立健全。特別是要把享受低保、廉租房、無息貸款等等的戶數(shù)、人數(shù)全面公開上墻。

三、加大對社區(qū)職務(wù)犯罪苗頭的教育懲處力度

我們要同縣和社區(qū)管委會的紀檢監(jiān)察部門聯(lián)合辦理社區(qū)干部對未構(gòu)成職務(wù)犯罪的違法違紀案件嚴格按照黨紀政紀查處，并適時召開社區(qū)警示教育大會，使警鐘長鳴。同時，要結(jié)合辦案運用檢察建議、法制教育等手段，開展相關(guān)預(yù)防工作，直至使社區(qū)干部的職務(wù)犯罪的苗頭遏止住。

四、加強正面典型樹立，做好以點帶面的宣傳

要在社區(qū)中培養(yǎng)樹立預(yù)防職務(wù)犯罪、廉政建設(shè)的典型。如肇源縣肇源鎮(zhèn)城北社區(qū)居委會和該區(qū)居委會主任在2008年均被大慶市委預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組評為預(yù)防先進單位和先進個人。為此：一是要把先進社區(qū)的預(yù)防職務(wù)犯罪的制度建設(shè)預(yù)防經(jīng)驗先進人物利用媒體宣傳好，帶動廣大社區(qū)向先進學(xué)習(xí)，向先進看齊。二是搞巡回演講，要讓優(yōu)秀社區(qū)干部，特別是優(yōu)秀社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部到各個社區(qū)進行巡回演講，以教育廣大社區(qū)干部。三是請黨?；蚣o檢監(jiān)察、檢察機關(guān)為社區(qū)干部上預(yù)防職務(wù)犯罪法制教育課。

五、建議有關(guān)部門逐步提高社區(qū)干部待遇

建議有關(guān)部門適當提高社區(qū)干部的經(jīng)濟待遇，使其全身心投入工作，從而使其從思想上行為上杜絕索賄受賄。落實社區(qū)辦公經(jīng)費，充分調(diào)動社區(qū)干部的工作積極性。

六、協(xié)同社區(qū)黨總支和廣大黨員開展預(yù)防職務(wù)犯罪苗頭活動

一是：我們預(yù)防部門要協(xié)同社區(qū)黨總支開展好預(yù)防職務(wù)犯罪工作，充分發(fā)揮其職能作用，使每個黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部成為預(yù)防職務(wù)犯罪的表率；二是：社區(qū)黨總支要充分發(fā)揮社區(qū)廣大黨員的先鋒模范作用。目前，離退休黨員干部職工黨務(wù)活動都歸屬社區(qū)管理，如城北社區(qū)就有離退休黨員干部職工176人，要把他們的作用發(fā)揮出來，為預(yù)防社區(qū)干部職務(wù)犯罪的苗頭出力獻策，依法監(jiān)督城鎮(zhèn)社區(qū)居委會工作人員職務(wù)犯罪行為。

七、在法律上應(yīng)注意的三點：

一是在法律上要有明確規(guī)定，要做到有法可依；要在刑法上明確規(guī)定社區(qū)工作人員、民政工作人員在低保制度貫徹執(zhí)行上有職務(wù)犯罪的行為的要重點打擊。二是要進一步修改完善《城市居委會組織法》，要使社區(qū)工作人員在政治、思想、業(yè)務(wù)、職業(yè)道德上符合要求，使其適應(yīng)當前形勢發(fā)展的需要。三是對最低生活保障制度要認真完善，使其更為嚴密，使社區(qū)干部職務(wù)犯罪行為不能“為”，“為”不了。同時，對應(yīng)享受低保的群體除殘疾人外，在年齡上應(yīng)進一步作限制規(guī)定，在“三無”［1］條件下，女，45歲，男50歲方能享受低保。但是，要對“三無”人員提高保障標準，在有房屋住的基礎(chǔ)上，每月300元生活保障費用。同時，積極實施城鎮(zhèn)醫(yī)療保障制度，使“三無”人員有病享受免費醫(yī)療。通過上述舉措，為促進和諧社會和實現(xiàn)“保增長、保民生、保穩(wěn)定”做出貢獻。

注釋：

［1］所謂“三無”是指無生活來源、無勞動能力、無贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居民。

*黑龍江省肇源縣人民檢察院［166500］