文◎杜春江 梁國武 房 崇

做好停訪息訴工作的“十字”方針

文◎杜春江*梁國武*房 崇*

去年以來，河南省鎮(zhèn)平縣人民檢察院堅持“三個至上”的工作指導(dǎo)思想和“為大局服務(wù)、為穩(wěn)定服務(wù)”的工作主題，強化能動司法，在全面履行法律監(jiān)督職責(zé)的同時，圍繞構(gòu)建和諧社會，積極關(guān)注民生、化解矛盾，維護穩(wěn)定，把涉檢信訪工作擺在突出位置，探索實行“查、評、定、實、公、理、調(diào)、情、助、打”的十字方針。對待上訪案件和上訪群眾做到以法育人、以理服人、以情感人，在化解處理疑難復(fù)雜涉檢信訪案件上取得了明顯的效果。具體做法如下。

一是“查”字方針，建立健全社會矛盾排查機制，深入開展了“大走訪”、“聯(lián)十訪百問平安”活動，分析社會穩(wěn)定形勢，及時掌握突出的社會矛盾，有效了解群眾反映的突出問題，切實掌握第一手材料。

二是風(fēng)險“評”估機制，建立健全執(zhí)法辦案風(fēng)險評估預(yù)警機制，提前制定處置預(yù)案，防止因執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)涉檢信訪。

三是“定”字方針，對上級交辦的15起上訪老案難案，檢察長親自包案，負責(zé)息訪。在辦理李榮光上訪一案中，杜春江檢察長一方面先后親自會見上訪人30多次，不厭其煩的對其做好解釋工作。另一方面多次聽取控申、公訴部門工作匯報，在炎熱的夏季帶領(lǐng)干警深入鄉(xiāng)村親自協(xié)調(diào)解決問題。

四是“實”字方針，解決問題的關(guān)鍵是要查清事實。在時永敏上訪案中，專門成立了以主管檢察長孫黎麗為首的調(diào)查小組，調(diào)取了公安、法院相關(guān)案卷和鎮(zhèn)政府有關(guān)材料，先后勘查現(xiàn)場10余次，走訪了解村民60余人次，調(diào)查取證200余份，完成了厚達1000余頁的6本案卷材料，最后形成38頁的調(diào)查報告。并協(xié)調(diào)公安局刑警隊組成聯(lián)合調(diào)查組，再次進行了調(diào)查取證工作，召開聽證會并從根本上解決此信訪案，打下了堅實基礎(chǔ)。

五是圍繞“公”字作文章，用群眾的評判來檢驗效果。實施“陽光執(zhí)法”，讓當(dāng)事人了解案件為什么這樣處理，其法律依據(jù)是什么，從而明白自己的主張和行為是否符合法律的要求，從中學(xué)到法律知識，增強法律意識，提高遵守法律、按法辦事的自覺性。

六是堅持一個“理”字，實行“決定前說理機制”，以理服人。

七是始終貫徹“調(diào)”字方針，從根上消除雙方當(dāng)事人的矛盾。把調(diào)解作為減少涉訴上訪的重要手段，充分發(fā)揮訴訟調(diào)解定紛止?fàn)帯⒒饷?、維護穩(wěn)定的職能作用。

八是堅持一個“情”字，用真情化解上訪人的心結(jié)。在辦理時永敏上訪一案中，考慮其夫死亡后工程款難易理清的現(xiàn)狀，及時幫助其收回外欠款，協(xié)調(diào)解決其子女上學(xué)問題。該院根據(jù)其住所緊鄰街面的優(yōu)勢，協(xié)調(diào)社會救助基金6萬元資助其開辦一家小賣部，解決其基本生活問題，時對此表示感謝，決定不再上訪。

九是強化“助”字方針，切實解決弱勢群體的實際困難。伍秀閣的兒子10年前被人致死，因事實不清、證據(jù)不足，犯罪嫌疑人被作不訴處理，伍秀閣為此多年上訪告狀。今年，鎮(zhèn)平縣檢察院在辦理此案的同時，積極向縣委政法委匯報，由縣委政法委牽頭，積極督促縣法院加大執(zhí)行力度，先后共計執(zhí)行民事賠償款7.4萬元，另一方面，采取多種措施，促使犯罪嫌疑人給予伍秀閣12萬元經(jīng)濟補償款，同時，又從緊張的辦案經(jīng)費中湊齊5萬元對伍實施救助，使這起歷時10年的上訪案終于得到妥善解決。

十是決不放棄“打”字方針，凈化信訪秩序。鎮(zhèn)平縣院嚴(yán)格執(zhí)行《信訪條例》，建立對無理纏訴纏訪的處理機制。對那些長期無理纏訪纏訴的當(dāng)事人，特別是對那些制造事端、妨害公務(wù)，或者捏造歪曲事實、誣告陷害他人，破壞信訪秩序的，經(jīng)勸阻、批評和教育無效的，移送公安機關(guān)予以警告，訓(xùn)誡制止，違反《治安管理處罰條例》的，給予治安處罰，構(gòu)成犯罪的，依照有關(guān)法律法規(guī)，予以刑事處罰。在處理麻某某信訪一案中，因其鬧訪、串訪，無理取鬧，拒不接受批評教育，遂建議公安機關(guān)對其進行勞動教養(yǎng)，打擊了其無理取鬧的囂張氣焰。

*河南省南陽市鎮(zhèn)平縣人民檢察院［474250］