天津市農(nóng)產(chǎn)品（種植業(yè)）質量安全現(xiàn)狀與發(fā)展對策

王學忠

（天津市無公害農(nóng)產(chǎn)品（種植業(yè)）管理中心，天津 300201）

農(nóng)產(chǎn)品質量安全是當前政府重視、社會關注和全民矚目的熱點問題，它關系到農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和消費者的身體健康，影響到社會穩(wěn)定，同時也是現(xiàn)階段天津市實施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整必須著力解決的關鍵問題。自2001年全國實施“無公害食品行動計劃”以來，天津市作為第一批試點城市，在農(nóng)產(chǎn)品（種植業(yè)）質量安全監(jiān)管與體系建設方面做了大量工作，并取得了一定成效。農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理的基本工作格局已初步形成，農(nóng)產(chǎn)品質量安全體系建設有了顯著進展，農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平明顯提高。但是，就整體而言，天津市的農(nóng)產(chǎn)品質量與參與國際、國內(nèi)兩個市場競爭，滿足城鄉(xiāng)居民崇尚綠色安全消費需求等要求相比，仍有較大差距,也存在著一些不容忽視的潛在問題。為全面加強農(nóng)產(chǎn)品（種植業(yè)）質量安全，現(xiàn)將天津市農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作現(xiàn)狀、存在的問題及對策進行分析。

1 現(xiàn)狀

近年來，在天津市委、市政府的高度重視和正確指引下，天津市農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作有序推進，農(nóng)產(chǎn)品質量安全體系建設有了迅速發(fā)展，管理機構趨于正規(guī)化，監(jiān)管機制得到進一步完善，無公害基地生產(chǎn)面積及龍頭企業(yè)數(shù)量穩(wěn)步增加。據(jù)統(tǒng)計，截止到2010年上半年，全市共認定無公害種植業(yè)產(chǎn)地16.89萬hm2，其中，蔬菜產(chǎn)地面積6.96萬hm2萬畝，果品產(chǎn)地面積1.3萬hm2，糧食產(chǎn)地面積8.63萬hm2。獲得農(nóng)業(yè)部無公害產(chǎn)品認證336個，認證無公害經(jīng)銷企業(yè)達到56家。

1.1 法律法規(guī)不斷完善

近年來，天津市先后出臺了《天津市無公害蔬菜管理辦法》、《天津市無公害蔬菜標志管理辦法》、《天津市種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質量管理辦法 （暫行）》和《天津市農(nóng)業(yè)生態(tài)保護辦法》、《天津市農(nóng)藥管理辦法 （暫行）》、《天津市農(nóng)藥管理條例》等十幾項與農(nóng)產(chǎn)品質量安全相關的地方性法規(guī)，農(nóng)產(chǎn)品質量安全法制化發(fā)展不斷完善，有力地推進了農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管法制建設進程。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測能力進一步加強

農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測體系不斷完善，市、區(qū)縣和基地檢測人員隊伍和儀器設備配置得到大幅度提升。在不斷完善農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測中心（天津）和農(nóng)藥質量監(jiān)督檢驗測試中心（天津）軟硬件設施配套的基礎上，全市12個區(qū)縣都相繼建設了農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測站，并實現(xiàn)了檢測數(shù)據(jù)的網(wǎng)上直接傳輸，平均每月檢測蔬菜樣品1 200個。另外每個區(qū)縣在蔬菜集中產(chǎn)區(qū)、批發(fā)市場、營銷企業(yè)都配置了必要的速測設備，有力地促進了從基地到市場質量安全監(jiān)管工作的開展。

1.3 標準化體系建設和品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展成效顯著

近年來，天津市常規(guī)栽培作物已有90%以上納入標準覆蓋范圍，基本形成了以國家標準、行業(yè)標準為基礎，地方標準和企業(yè)標準相配套的標準化體系新格局，為農(nóng)民依標生產(chǎn)奠定了基礎。已建成薊縣、寧河、武清3個全國無公害農(nóng)產(chǎn)品(種植業(yè))生產(chǎn)示范基地縣，全市發(fā)展市級無公害蔬菜標準化生產(chǎn)示范小區(qū)41個、優(yōu)質糧經(jīng)作物標準化生產(chǎn)示范基地15個，輻射面積達到2.67萬hm2以上。

1.4 投入品監(jiān)管力度不斷加大

從抓好基地環(huán)境入手，嚴把“三關”，即生產(chǎn)基地認定關、生產(chǎn)資料投入關和產(chǎn)品質量監(jiān)測關，加大對生產(chǎn)過程的監(jiān)管力度。一是在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品集中產(chǎn)區(qū)和污染較重的區(qū)域設立監(jiān)測點，每年定期監(jiān)測不少于4次，預防了新的污染。二是在生產(chǎn)資料投入監(jiān)管方面，重點對農(nóng)藥、化肥行使監(jiān)管。幾年來，建立了350個規(guī)范化農(nóng)資連鎖經(jīng)營店，實行進貨、配送統(tǒng)一管理，杜絕了偽劣農(nóng)資的流入。三是深入開展種植業(yè)產(chǎn)品專項整治行動，重點對高毒高殘留違禁農(nóng)藥等投入品的經(jīng)營和使用情況進行監(jiān)管，查處各類假劣農(nóng)資大要案，保證了農(nóng)資的使用安全。目前，天津市在蔬菜生產(chǎn)過程中使用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷和磷胺等5種禁用高毒農(nóng)藥行為已全面杜絕，假冒偽劣農(nóng)藥重大案件執(zhí)法查處率達到了100%，區(qū)域性、集中性制售假劣農(nóng)藥行為得到有效遏制，農(nóng)藥市場監(jiān)管執(zhí)法水平和公共服務能力得到進一步提高。

1.5 產(chǎn)地準出和產(chǎn)品可追溯制度有效推進

近年來，天津市農(nóng)業(yè)部門不斷探索產(chǎn)地準出管理的實現(xiàn)方式。目前，在天津市11個區(qū)縣41個示范小區(qū)正在開展此項工作，輻射面積達到0.52萬hm2。天津市農(nóng)業(yè)局開通了天津市蔬菜產(chǎn)地準出及質量安全追溯管理平臺，實現(xiàn)了示范基地生產(chǎn)管理信息、檢測信息及農(nóng)業(yè)投入品購銷信息的全程網(wǎng)上監(jiān)控，不斷探索農(nóng)產(chǎn)品質量安全可追溯制度的實施。

1.6 種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平穩(wěn)步提高

目前，天津市無公害蔬菜生產(chǎn)基地產(chǎn)品檢測合格率穩(wěn)定在98%以上，全市蔬菜產(chǎn)品平均抽監(jiān)合格率，達到96%以上。

2 存在的主要問題

隨著國際、國內(nèi)社會對農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平需求的不斷提高，天津市農(nóng)產(chǎn)品質量安全體系建設中種種不適應的問題也越來越突出。

2．1 認識程度不夠

從生產(chǎn)主體來看，農(nóng)民還不完全明白什么樣的農(nóng)產(chǎn)品是優(yōu)質安全的，優(yōu)質安全的農(nóng)產(chǎn)品又該如何生產(chǎn)。有極少數(shù)農(nóng)民根本不知道應該禁用的高劇毒農(nóng)藥。從加工主體來看，一方面，從千家萬戶農(nóng)民中收購來的初級產(chǎn)品大多是分散生產(chǎn)的，質量安全難以保證，加工成品也不可避免地存在安全風險；另一方面，加工企業(yè)經(jīng)營者缺乏戰(zhàn)略眼光，對國際國內(nèi)市場需求和企業(yè)自身發(fā)展定位模糊不清，生產(chǎn)管理亟待規(guī)范。從消費者方面看，市場對各種農(nóng)產(chǎn)品的衛(wèi)生安全要求并不完全相同，許多消費者質量意識不強，對農(nóng)產(chǎn)品藥物殘留的危害性認識不足。從政府行為來看，部分領導對農(nóng)產(chǎn)品質量安全的重視程度不夠，工作力度不大，農(nóng)產(chǎn)品質量安全的監(jiān)管機制還不完善。

2.2 專業(yè)監(jiān)管隊伍建設不足

目前，天津市無公害農(nóng)產(chǎn)品（種植業(yè)）監(jiān)管力度遠遠跟不上基地的發(fā)展，失控的面積和市場比例較大，亟需加強農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管隊伍及其硬件設施的配套。雖然市級管理部門正式成立了天津市無公害農(nóng)產(chǎn)品（種植業(yè)）管理中心，但區(qū)縣級都沒有正式機構和專門人員負責，屬臨時機構代管，人員和工作經(jīng)費都嚴重不足，嚴重影響到工作的正常開展。

2.3 檢測體系不健全

一是檢測機構力量分散、數(shù)量稀少且效率低下。由于多數(shù)檢測機構特別是區(qū)縣級以下機構規(guī)模普遍較小，而且檢測點較少、裝備水平差，難以滿足批量、快速、準確和全過程監(jiān)測的需要。特別是近年來天津市大規(guī)模發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，對集中連片區(qū)域設置農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢測點工作刻不容緩，但受資金、政策及檢測人員隊伍配置等多方面影響，此項工作進展緩慢，難以保證產(chǎn)地準出制度在全市范圍內(nèi)的大面積推廣應用。二是檢測能力較弱。與國外同類質檢機構相比，天津市農(nóng)業(yè)質檢機構的檢測參數(shù)亟待拓展，檢測精度亟待提高。另外，儀器設備老化陳舊，專業(yè)化程度低，配套性差。三是實驗環(huán)境條件差，影響檢驗結果的可靠性。目前，天津市農(nóng)業(yè)局雖然新建了農(nóng)業(yè)投入品與農(nóng)產(chǎn)品質量檢測中心，但由于受投資規(guī)模限制，實驗室輔助設施配套還不完善，排污、通風、溫濕度控制系統(tǒng)不健全。實驗室的環(huán)境條件達不到國際檢測方法標準規(guī)定的要求，影響了檢測結果的準確性。

2.4 控制農(nóng)產(chǎn)品質量安全的有效機制尚未形成

目前，天津市農(nóng)產(chǎn)品質量安全全程監(jiān)控體系與市場準入制度還未建立，不安全的農(nóng)產(chǎn)品很容易流入市場；農(nóng)村勞動者的文化素質低、多數(shù)不能掌握相關的無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)技術要領；使用安全、低害的農(nóng)業(yè)投入品并按照無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標準和技術規(guī)程進行生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品缺乏價格支撐。農(nóng)產(chǎn)品“三品”品牌的利用和監(jiān)管工作力度還不夠，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中違禁使用農(nóng)藥等投入品、藥液濃度超標、用藥后未過危險期過早采收上市等現(xiàn)象還大量存在；高效、安全、低毒、低殘留的農(nóng)業(yè)投入品也因價格高昂而很難在實際生產(chǎn)中得以廣泛使用和推廣。

2.5 農(nóng)業(yè)標準化水平不高

在標準數(shù)量上，與天津市上市的種植業(yè)農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量以及“從產(chǎn)地到市場”全過程質量安全監(jiān)管的要求相比，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)標準依然嚴重不足，在標準質量上，地方標準總體技術水平低，與國際標準和主要貿(mào)易國標準相比，存在著不同程度的差距，標準的缺失和技術水平低，既限制了農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)水平的提高，也限制了農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管能力的提高。另外，本市標準化生產(chǎn)示范區(qū)（縣）建設規(guī)模小，示范效應不明顯，帶動能力也不強；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者缺乏按標準化要求組織生產(chǎn)的積極性和緊迫性，用統(tǒng)一的標準進行管理難度較大。

2.6 農(nóng)產(chǎn)品質量安全技術培訓與宣傳力度不夠

對技術推廣隊伍及農(nóng)民缺少系統(tǒng)和規(guī)范的培訓，參訓人員結構不合理，培訓與推廣內(nèi)容單一，特別是缺乏對農(nóng)民進行安全生產(chǎn)和環(huán)保意識的培訓。另外，媒體在農(nóng)產(chǎn)品質量安全方面的輿論導向作用沒有充分顯現(xiàn)出來，有時會造成不必要的社會恐慌。

3 對策及建議

農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作是一項長期而又艱巨的任務，既涉及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工，又涉及農(nóng)產(chǎn)品銷售和運輸；既涉及對農(nóng)產(chǎn)品的檢驗檢測，又涉及對農(nóng)業(yè)投入品的市場監(jiān)管。其中任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都有可能功虧一簣。針對天津市農(nóng)產(chǎn)品質量安全工作中存在的主要問題，筆者提出農(nóng)產(chǎn)品質量安全“1234”發(fā)展策略，即：

“1”——建設1支專業(yè)監(jiān)管隊伍；

“2”——建立2項制度，即市場準入制度和產(chǎn)地準出制度；

“3”——健全3大體系，即農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)督檢驗檢測體系、農(nóng)業(yè)標準體系和農(nóng)產(chǎn)品質量認證體系；

“4”——強化4項保障措施，即強化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管、強化農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理、強化產(chǎn)品質量安全追溯和強化農(nóng)產(chǎn)品質量安全突發(fā)事件應急預警。

3.1 加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管隊伍建設 切實提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管能力

以貫徹實施《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》和《食品安全法》為契機，建立責任明確、運轉高效、上下協(xié)調統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作機構，盡快形成政府主導、部門配合、上下聯(lián)動、社會各方面共同參與的農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作機制。要盡快配備區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級監(jiān)管隊伍，加強協(xié)調配合，推進農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理工作專業(yè)化、系統(tǒng)化發(fā)展。

3.2 建立健全市場準入和產(chǎn)地準出兩項基本制度 打造農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的市場環(huán)境

3.2.1 市場準入制度

圍繞市場準入關，建立農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測制度。農(nóng)業(yè)、工商、質監(jiān)等相關部門在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場以及超市等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營銷售場所，建立農(nóng)產(chǎn)品質量安全快速檢測點，配置、配備專用檢測儀器和專門檢測人員，開展農(nóng)產(chǎn)品質量安全的監(jiān)督和檢測工作。鼓勵、支持名牌龍頭企業(yè)進入超市開辟無公害農(nóng)產(chǎn)品銷售專區(qū)，正確引導市民消費無公害農(nóng)產(chǎn)品。對于上市銷售的農(nóng)產(chǎn)品要按照從生產(chǎn)到銷售的每一個環(huán)節(jié)可相互追查的原則，建立農(nóng)產(chǎn)品質量安全承諾制度，生產(chǎn)者向經(jīng)營者、經(jīng)營者向消費者就其生產(chǎn)、銷售的農(nóng)產(chǎn)品質量安全做出承諾。

3.2.2 產(chǎn)地準出制度

天津市農(nóng)業(yè)主管部門要積極組織建設產(chǎn)地準出示范小區(qū)，每個小區(qū)都要具備完善的質量安全監(jiān)管員制度、憑證上市制度、產(chǎn)品定期檢測制度、例行檢測制度以及農(nóng)資連鎖經(jīng)營配送等相關制度。嚴格落實產(chǎn)地證明管理規(guī)定，積極推行產(chǎn)地編碼、依標生產(chǎn)、進出臺帳、標志標識使用、田間檔案記錄及農(nóng)產(chǎn)品分級包裝上市等多項措施，確保基地上市農(nóng)產(chǎn)品的質量安全和可追溯。

3.3 積極構建三大體系 為農(nóng)產(chǎn)品質量安全奠定基礎

3.3.1 農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)督檢驗檢測體系建設

根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》相關要求，結合全市各級農(nóng)產(chǎn)品質檢機構的工作需要，更新、配置儀器設備，使檢測儀器設備的精度和量程能夠滿足新形勢農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管的需要，同時加強檢測人才隊伍建設，培養(yǎng)一批檢測技術骨干，提高農(nóng)產(chǎn)品質量安全檢驗檢測裝備水平和檢測能力。

3.3.2 農(nóng)業(yè)標準化體系建設

繼續(xù)實施無公害農(nóng)產(chǎn)品地方標準制修訂計劃。加快地方標準及操作規(guī)程的制修訂進程，逐步形成以國家技術法規(guī)和強制性標準為核心，行業(yè)標準為補充，地方標準和操作規(guī)程為配套的農(nóng)產(chǎn)品質量安全標準體系。

3.3.3 農(nóng)產(chǎn)品質量認證體系建設

認真組織開展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品以及名牌產(chǎn)品的質量認證和產(chǎn)地認定工作，對經(jīng)過認證的農(nóng)產(chǎn)品要進行公示并加強質量監(jiān)督，建議政府對認證的農(nóng)產(chǎn)品給予獎勵政策。大力實施品牌戰(zhàn)略，樹立產(chǎn)品新形象，提高品牌影響力和市場競爭力。

3.4 強化四項保障措施 為確保農(nóng)產(chǎn)品質量安全提供支撐

3.4.1 依法控制農(nóng)業(yè)環(huán)境污染

加強對與農(nóng)產(chǎn)品質量安全相關的法律法規(guī)宣傳及執(zhí)法力度，正確把握經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的關系，嚴格控制高能耗、重污染工業(yè)項目，控制污染源。加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)控，對每個生產(chǎn)基地建立檔案，實行動態(tài)管理。進行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地適宜性調整工作，對污染物超標嚴重的產(chǎn)地劃定退出或禁產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域。

3.4.2 加強農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)控與管理

加大農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管力度。農(nóng)業(yè)、質監(jiān)、工商、環(huán)保等執(zhí)法部門要協(xié)同動作，嚴格按照《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》、《農(nóng)藥管理條例》等法律法規(guī)規(guī)定，加大農(nóng)藥市場監(jiān)管，整頓和規(guī)范農(nóng)資市場秩序，建立農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品進貨、銷售臺賬登記制度，同時加大對違法違禁生產(chǎn)、銷售和使用高毒、高殘留、有害農(nóng)業(yè)投入品的處罰力度，營造生產(chǎn)、銷售和使用安全農(nóng)業(yè)投入品的良好氛圍與環(huán)境。

3.4.3 加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全溯源建設

建設農(nóng)產(chǎn)品質量安全全程監(jiān)管信息服務平臺。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品（種植業(yè)）產(chǎn)地準出管理模式，完善農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案登記制度，積極推進農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到市場”的全過程控制，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)記錄可存儲、產(chǎn)品流向可跟蹤、偽劣產(chǎn)品可召回、儲運信息可查詢。推進農(nóng)產(chǎn)品分級包裝上市和產(chǎn)品可追溯。

3.4.4 加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全突發(fā)事件應急預警建設

建立市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級農(nóng)產(chǎn)品質量安全應急管理體系，制定應急預案和操作手冊，健全事故報告系統(tǒng)、危害評估系統(tǒng)和信息發(fā)布系統(tǒng)，建立和完善重大食品安全事故督查制度。加強對基地、批發(fā)市場和超市中蔬菜、水果等重點產(chǎn)品的日常監(jiān)管，建立健全農(nóng)產(chǎn)品（種植業(yè)）安全信息數(shù)據(jù)庫和信息報告系統(tǒng)，及時分析對公眾健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢，及時做出預警。逐步形成監(jiān)測、預測、預報、預警一體化快速反應體系，切實保障農(nóng)產(chǎn)品食用安全，維護社會安定。