婁春風(fēng)

(西北政法大學(xué)體育部,西安 710063)

我國(guó)體育俱樂(lè)部發(fā)展中的法律問(wèn)題研究

婁春風(fēng)

(西北政法大學(xué)體育部,西安 710063)

20世紀(jì) 90年代初,為推動(dòng)我國(guó)競(jìng)技體育職業(yè)化,原國(guó)家體委以足球?yàn)橥黄瓶?建立了以足球俱樂(lè)部為代表的各類職業(yè)俱樂(lè)部。但作為具有特殊性質(zhì)的主體,我國(guó)的體育俱樂(lè)部建立和運(yùn)營(yíng)一直缺乏相應(yīng)法律法規(guī),尚未健全類似公司法人治理結(jié)構(gòu)的管理機(jī)制和運(yùn)營(yíng)模式,這就導(dǎo)致俱樂(lè)部在運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)較多糾紛,特別是法律糾紛。本文擬從法律角度看待這些體育俱樂(lè)部所存在的問(wèn)題,并提出自己的解決思路。

體育俱樂(lè)部;法律問(wèn)題;法人治理結(jié)構(gòu)

隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),我們的體育俱樂(lè)部逐步建立起來(lái)。20世紀(jì) 90年代初,為了達(dá)到推動(dòng)我國(guó)競(jìng)技體育職業(yè)化的目的,原國(guó)家體委以足球?yàn)橥黄瓶?建立了以足球俱樂(lè)部為代表的各類職業(yè)俱樂(lè)部,這就是我國(guó)競(jìng)技體育職業(yè)化的開(kāi)端。根據(jù)俱樂(lè)部主體及責(zé)任形式不同,這些俱樂(lè)部可分為四類：政企聯(lián)辦合作型俱樂(lè)部、政企聯(lián)辦股份制俱樂(lè)部、企業(yè)獨(dú)資型俱樂(lè)部、行業(yè)協(xié)會(huì)自辦的俱樂(lè)部。

然而,隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的逐漸深入,越來(lái)越多的法律問(wèn)題擺到了各俱樂(lè)部面前。責(zé)權(quán)不明、管理混亂、關(guān)系不順、糾紛不斷成為各俱樂(lè)部的“通病”,而這一切的根源則是因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)法律規(guī)范及制度。

一、體育俱樂(lè)部面臨的諸多法律問(wèn)題

(一)對(duì)外法律關(guān)系模糊,缺乏自主權(quán)

目前,我國(guó)還沒(méi)有針對(duì)體育俱樂(lè)部的專門立法,還沒(méi)有具體的法律來(lái)確定俱樂(lè)部與行政主管部門、俱樂(lè)部與舉辦它的企業(yè)之間的關(guān)系。按照國(guó)際慣例,俱樂(lè)部應(yīng)當(dāng)是具有獨(dú)立法人資格的經(jīng)營(yíng)實(shí)體,但大多數(shù)的國(guó)內(nèi)俱樂(lè)部都不具備這一點(diǎn),從而喪失了獨(dú)立的生存空間。由于缺乏獨(dú)立性,當(dāng)俱樂(lè)部與社會(huì)其他團(tuán)體產(chǎn)生糾紛時(shí),外界的干預(yù)力量——尤其是行政干預(yù)往往壓倒俱樂(lè)部的自主力量。

目前的一些法律法規(guī)就俱樂(lè)部與全國(guó)性單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)之間關(guān)系問(wèn)題所作的解釋,尚存在著矛盾沖突之處。以我國(guó)影響最為廣泛的足球俱樂(lè)部為例,中國(guó)足協(xié)章程規(guī)定：“中國(guó)足協(xié)成立的法律依據(jù)是《中華人民共和國(guó)民法通則》”,“中國(guó)足協(xié)是國(guó)家體委授權(quán)指導(dǎo)全國(guó)足球運(yùn)動(dòng)的群眾性組織”。《體育法》第 5章也把全國(guó)性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)列為體育社會(huì)團(tuán)體。由上述規(guī)定可以看出,中國(guó)足協(xié)是一個(gè)群眾性組織,沒(méi)有行政管理的職權(quán)。足協(xié)作為社會(huì)團(tuán)體,俱樂(lè)部又定性為企業(yè),二者關(guān)系是平等主體之間的關(guān)系,其法律地位是平等的?！睹袷略V訟法》第 3條明確規(guī)定：“人民法院受理公民之間、法人之間、其他組織之間以及他們相互之間因財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系提起的民事訴訟,適用本法的規(guī)定?！边@既是我國(guó)法律的基本原則,也是與國(guó)際體壇的基本規(guī)范相符合的。然而,中國(guó)足協(xié)章程的第56條卻規(guī)定：“會(huì)員協(xié)會(huì)、注冊(cè)俱樂(lè)部及其成員,應(yīng)保證不得將他們與本會(huì)、其它會(huì)員協(xié)會(huì)、會(huì)員俱樂(lè)部及其成員的爭(zhēng)議提交法院,而只能向本會(huì)的仲裁機(jī)構(gòu)訴訟委員會(huì)提出申訴”,“訴訟委員會(huì)在《訴訟委員會(huì)工作條例》規(guī)定的范圍內(nèi),作出的最終決定,對(duì)各方均具有約束力”,“訴訟委員會(huì)作出的上述范圍外的裁決,可以向執(zhí)行委員會(huì)申訴,執(zhí)行委員會(huì)的裁決是最終裁決”。根據(jù)上述規(guī)定,中國(guó)足協(xié)變成了其會(huì)員俱樂(lè)部的上級(jí)管理部門,背離了法律所規(guī)定的俱樂(lè)部與足協(xié)之間的民事地位平等原則。中國(guó)足協(xié)曾想通過(guò)另立足球運(yùn)動(dòng)管理中心,實(shí)現(xiàn)“管”、“辦”分離,達(dá)到解決這一矛盾的目的,但是僅憑“一套班子,兩個(gè)牌子”的管理模式不能解決本質(zhì)的問(wèn)題。

同樣,俱樂(lè)部與地方政府的關(guān)系也是很微妙的。借助俱樂(lè)部的影響力,許多地方政府成功地實(shí)現(xiàn)了推銷自己的目的。缺乏獨(dú)立法律地位的俱樂(lè)部在很多重要事件上要聽(tīng)命于當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo),行政手段成為解決俱樂(lè)部與外界發(fā)生的糾紛的主要手段。缺乏法律依據(jù),有關(guān)俱樂(lè)部的糾紛多使用非法律的手段處理,長(zhǎng)此以往,對(duì)俱樂(lè)部的健康發(fā)展帶來(lái)了非常不利的影響。

另一方面,俱樂(lè)部還沒(méi)有完全從企業(yè)中獨(dú)立出來(lái)。企業(yè)向俱樂(lè)部投入資金,俱樂(lè)部以企業(yè)冠名,兩個(gè)原本應(yīng)該相互獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體變成了依附關(guān)系,企業(yè)擁有了俱樂(lè)部的管理權(quán),甚至俱樂(lè)部完全由企業(yè)操控。這種管理體制下,俱樂(lè)部獨(dú)立的法律地位難以實(shí)現(xiàn),俱樂(lè)部的發(fā)展受到影響亦是必然結(jié)果。

(二)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰,責(zé)權(quán)利不明確

產(chǎn)權(quán)不明晰,責(zé)權(quán)利不明確是當(dāng)今足球俱樂(lè)部的一大特征。[1]早些時(shí)候中國(guó)足協(xié)就提出應(yīng)該合理地對(duì)俱樂(lè)部的有形資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估,從而明確各自投資比例和分配比例。但是這一計(jì)劃卻難以付諸實(shí)施。組建伊始,絕大多數(shù)俱樂(lè)部的所有權(quán)就不明晰,投資人之間關(guān)系因投資比例等難以協(xié)調(diào),從而導(dǎo)致俱樂(lè)部產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂。在合作過(guò)程中,由于責(zé)、權(quán)、利約定不明,引發(fā)出一些深層次的矛盾。俱樂(lè)部取得好成績(jī)時(shí),頓時(shí)變成了香餑餑,投資方為擴(kuò)大知名度而加大投資,成為水到渠成的事情;而當(dāng)成績(jī)不理想時(shí),俱樂(lè)部馬上變成了燙手的山芋,投資主體間推來(lái)推去,或者直接甩給政府一走了之。如此這般,何談俱樂(lè)部的長(zhǎng)期發(fā)展。

(三)內(nèi)部管理混亂,缺乏行之有效的規(guī)范

行之有效的內(nèi)部管理機(jī)制直接關(guān)系到俱樂(lè)部的發(fā)展。以對(duì)教練的管理為例,多數(shù)俱樂(lè)部在教練的管理方面沒(méi)有明確的目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致教練權(quán)力過(guò)大。對(duì)運(yùn)動(dòng)員的管理則“以成績(jī)?yōu)榫V”,職業(yè)道德和職業(yè)保障等成了真空地帶,尤其當(dāng)知名運(yùn)動(dòng)員有不良行為時(shí),俱樂(lè)部通常采取聽(tīng)之任之的態(tài)度,嚴(yán)重影響了職業(yè)足壇的風(fēng)氣。法律沒(méi)有具體規(guī)定運(yùn)動(dòng)員和俱樂(lè)部之間所簽訂合同的最低年限,于是很多運(yùn)動(dòng)員趁當(dāng)打之年,頻頻跳槽。而為了挖到好的隊(duì)員,有些俱樂(lè)部動(dòng)輒花費(fèi)數(shù)百萬(wàn),有的遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了運(yùn)動(dòng)員的實(shí)際價(jià)值。這種運(yùn)作模式,一方面使運(yùn)動(dòng)員的自我意識(shí)膨脹,俱樂(lè)部的管理難度加大;另一方面,也使俱樂(lè)部背上了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān),很難保證持續(xù)的發(fā)展。于是乎,“運(yùn)動(dòng)員炒俱樂(lè)部,俱樂(lè)部炒教練”的現(xiàn)象時(shí)有耳聞。另外,雖有合同約束,但沒(méi)有法律法規(guī)的支撐,違約責(zé)任的約定也顯得蒼白無(wú)力,運(yùn)動(dòng)員的合法權(quán)利得不到保障,一些俱樂(lè)部隨意單方解除合同、隨意剝奪運(yùn)動(dòng)員的參賽資格等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。[2]

體育俱樂(lè)部是競(jìng)技體育走向市場(chǎng)的必然產(chǎn)物。為了理順體育行政主管部門、企業(yè)、體育俱樂(lè)部三方的關(guān)系,明確體育俱樂(lè)部的獨(dú)立法律地位勢(shì)在必行——對(duì)外能獨(dú)立自主地處理相關(guān)事務(wù),對(duì)內(nèi)可以依法行使管理權(quán)。

二、體育俱樂(lè)部要走法制化的發(fā)展方向

體育俱樂(lè)部要想做到健康發(fā)展,持續(xù)發(fā)展,就必須加強(qiáng)體育法制建設(shè),堅(jiān)定不移地走法制化的道路。

(一)建立健全相關(guān)法律,重點(diǎn)完善《體育法實(shí)施細(xì)則》

《中華人民共和國(guó)體育法》是發(fā)展我國(guó)體育事業(yè)的基本法,是指導(dǎo)我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的根本法律。體育俱樂(lè)部要深化改革,追求健康、持續(xù)發(fā)展,有關(guān)部門必須盡快制定體育法的“實(shí)施細(xì)則”,把《體育法》的基本原則和規(guī)定細(xì)化為可操作、便于實(shí)施的具體規(guī)范,建構(gòu)體育俱樂(lè)部發(fā)展的法律基礎(chǔ)和框架。實(shí)施細(xì)則中應(yīng)明確體育俱樂(lè)部設(shè)置的基本條件,如俱樂(lè)部的資本、組織形式、法律地位、內(nèi)部管理制度等;還應(yīng)完善體育俱樂(lè)部的注冊(cè)登記或備案制度,使俱樂(lè)部的發(fā)展有法可依。與此同時(shí),要建立健全體育方面的相關(guān)法律規(guī)定,制定專門針對(duì)體育俱樂(lè)部的組織法律和配套法規(guī),為體育俱樂(lè)部的長(zhǎng)期健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

(二)依法明晰俱樂(lè)部產(chǎn)權(quán)關(guān)系,做到權(quán)責(zé)分明

只有做到俱樂(lè)部產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰,合作各方責(zé)任、權(quán)利和利益關(guān)系明確,俱樂(lè)部的健康發(fā)展才有可能?！豆痉ā穼?duì)股東資格及出資的要求都有明確的規(guī)定,完全可以作為體育俱樂(lè)部成立或改制時(shí)約束各方的依據(jù)。俱樂(lè)部可以通過(guò)書面形式明確各個(gè)出資主體及出資份額,按照《公司登記管理?xiàng)l例》或《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》的程序,進(jìn)行注冊(cè)登記,從俱樂(lè)部成立之初,就做到產(chǎn)權(quán)明晰,權(quán)責(zé)明確,把影響俱樂(lè)部發(fā)展的因素消除在萌芽狀態(tài)。

(三)把公司制做為俱樂(lè)部的基本組織形式,強(qiáng)調(diào)俱樂(lè)部的獨(dú)立法人地位

體育俱樂(lè)部從始至終就應(yīng)當(dāng)是一個(gè)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的公司制的法人實(shí)體。它實(shí)行獨(dú)立核算,自主經(jīng)營(yíng),自負(fù)盈虧,自我約束,自我發(fā)展。在業(yè)務(wù)上,俱樂(lè)部接受全國(guó)性單項(xiàng)協(xié)會(huì)指導(dǎo);經(jīng)營(yíng)上,所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)分離,俱樂(lè)部與出資企業(yè)、股東之間相互獨(dú)立,不是母、子公司關(guān)系,也不是總、分公司關(guān)系。企業(yè)或其他股東投資俱樂(lè)部,取得相應(yīng)的股權(quán);該股權(quán)不能隨意抽回,但可以通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)行流轉(zhuǎn)。俱樂(lè)部可以通過(guò)廣告、冠名、分紅等形式回報(bào)企業(yè)的投資。[3]同樣,俱樂(lè)部要與行政主管部門完全脫鉤,做到政企分開(kāi)。只有做到以上幾點(diǎn),體育俱樂(lè)部才能真正實(shí)現(xiàn)其獨(dú)立的公司法人地位,擁有獨(dú)立自主的處理各種關(guān)系切身利益問(wèn)題的權(quán)利,成為一個(gè)真正意義上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體。

(四)制定科學(xué)合理、行之有效的內(nèi)部管理制度,體現(xiàn)法治精神

制定科學(xué)合理、行之有效、體現(xiàn)法治精神的內(nèi)部管理制度就是按照法律的要求,根據(jù)體育俱樂(lè)部的不同情況,具體問(wèn)題具體分析,通過(guò)整合資源、合理布置、規(guī)范程序,形成照章辦事、依法管理、行之有效的內(nèi)部管理機(jī)制。[4]除了管理機(jī)制外,體育俱樂(lè)部作為一種特殊形式的“公司”,更需要建立健全運(yùn)動(dòng)員的保證機(jī)制,并完善教練員、運(yùn)動(dòng)員及其他工作人員的激勵(lì)機(jī)制,把俱樂(lè)部管理者、教練員和運(yùn)動(dòng)員的責(zé)任和義務(wù)明確化,培養(yǎng)、強(qiáng)化其法律意識(shí)。俱樂(lè)部尤其是足球俱樂(lè)部要杜絕買賣球員時(shí)的“燒錢”的行為,避免出現(xiàn)“天價(jià)球員”的現(xiàn)象。運(yùn)動(dòng)員權(quán)益的保護(hù)工作同樣需要加強(qiáng),在保證運(yùn)動(dòng)員合法權(quán)益的基礎(chǔ)上,制定收入與比賽成績(jī)掛鉤的實(shí)施細(xì)則。當(dāng)運(yùn)動(dòng)員出現(xiàn)服用興奮劑、操縱比賽等弄虛作假行為時(shí),在國(guó)家機(jī)關(guān)依法追究其責(zé)任的同時(shí),俱樂(lè)部還應(yīng)給予嚴(yán)厲的處罰。

(五)強(qiáng)化法律手段對(duì)俱樂(lè)部外部環(huán)境的監(jiān)督管理作用

近幾年來(lái) ,“假球 ”、“黑哨 ”、“賭球 ”等現(xiàn)象充斥著國(guó)內(nèi)賽場(chǎng)——尤其是足球賽場(chǎng)上,惡劣的環(huán)境不僅影響了體育俱樂(lè)部的健康發(fā)展,也直接影響到該項(xiàng)賽事的健康發(fā)展。其中固然有個(gè)別俱樂(lè)部的不法行為,但不可否認(rèn)的是,體育項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)的直接性、激烈性所導(dǎo)致的特殊外部環(huán)境,也是產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因。要保證俱樂(lè)部的健康發(fā)展,就必須凈化俱樂(lè)部外部環(huán)境,要建立全方位、立體化的監(jiān)督體系和監(jiān)督機(jī)制。體育行政主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)是體育俱樂(lè)部法規(guī)的實(shí)施者,必須做到執(zhí)法必嚴(yán),違法必究,以保障體育俱樂(lè)部能擁有規(guī)范、有序的外部環(huán)境。

職業(yè)化道路是體育事業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路,沒(méi)有俱樂(lè)部的職業(yè)化便沒(méi)有體育事業(yè)真正的職業(yè)化。經(jīng)過(guò)了十幾年的發(fā)展,我們的體育俱樂(lè)部建設(shè)取得了不小的成績(jī);但同國(guó)外相比,還有很大的差距,還有很長(zhǎng)的路要走。相信通過(guò)社會(huì)各界的不斷努力,凈化體育領(lǐng)域的外部發(fā)展環(huán)境,建立符合現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理模式的俱樂(lè)部組織形式,完善俱樂(lè)部經(jīng)營(yíng)管理中的法律規(guī)定,實(shí)現(xiàn)體育俱樂(lè)部健康長(zhǎng)久發(fā)展,推動(dòng)我國(guó)體育事業(yè)全面進(jìn)步的夢(mèng)想終究會(huì)實(shí)現(xiàn)。

[1]李玲.我國(guó)職業(yè)足球俱樂(lè)部經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題及對(duì)策分析 [J].體育世界,2009,(9)：26-27.

[2]龐慶龍,等.對(duì)職業(yè)足球俱樂(lè)部侵犯運(yùn)動(dòng)員權(quán)利的法律思考[J].吉林體育學(xué)院學(xué)報(bào),2009,(5)：30-32.

[3]關(guān)莉,等.遼寧省職業(yè)足球俱樂(lè)部法制建設(shè)影響因素的研究[J].廣州體育學(xué)院學(xué)報(bào),2009,(3)：18-32.

[4]李庶品,牛錦山.中國(guó)職業(yè)足球俱樂(lè)部生存現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策[J].成都體育學(xué)院學(xué)報(bào),2009,(5)：48-51.

Analysis of Legal Issues on Development of Sports Club

LOU Chun-feng
(SportsDepartment,NorthwestUniversity of Politics and Law,Xi’an 710063,China)

In the early 1990s,in order to promote the professionalization of China’s competitive sports,the Physical Culture and Sports Commission of the PRC set up various professional clubs on behalf of football club which took football as a breakthrough.But as a specialmain body,the establishment and operation of sports clubs lack of corresponding laws and regulations,the management system and operationmode of the corporate governance structure are missing,which has led to more dissension especially those legal dissension occurred in the operation of clubs.Thispaperobserves this issue of the sports club from the legal aspects and proposes some solutions.

sports club;legal issue;the corporate governance structure

D920

A

1009—5128(2010)01—0019—03

2009—10—12

婁春風(fēng) (1956—),男,河北玉田人,西北政法大學(xué)體育部副教授。

[責(zé)任編輯 王炳社 ]