網(wǎng)絡(luò)賭博治理研究

王偉濤

(中國人民公安大學(xué)治安系,北京100038)

網(wǎng)絡(luò)賭博治理研究

王偉濤

(中國人民公安大學(xué)治安系,北京100038)

隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展,人們對網(wǎng)絡(luò)的依賴越來越強(qiáng)。但網(wǎng)絡(luò)在給人們帶來便利的同時(shí),也成為一些人從事違法犯罪的新興場所。網(wǎng)絡(luò)賭博就是利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行參賭的行為,它比傳統(tǒng)賭博的危害性更大,必須高度重視并對其進(jìn)行綜合治理。

網(wǎng)絡(luò)賭博;危害;取證;治理

網(wǎng)絡(luò)賭博興起于上世紀(jì)90年代中期,2000年開始向我國滲透。目前我國已經(jīng)進(jìn)入信息化時(shí)代,隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展和全面普及以及我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)賭博在我國迅速蔓延,參與網(wǎng)絡(luò)賭博的人越來越多,貽害無窮。2010年2月,公安部、中宣部、中央綜治辦、最高人民法院、最高人民檢察院、工業(yè)和信息化部、中國人民銀行、中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)等8部門聯(lián)合召開電視電話會(huì)議,動(dòng)員部署全國從2010年2月至8月組織開展集中整治網(wǎng)絡(luò)賭博違法犯罪活動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)賭博已經(jīng)成為我國禁賭的“新區(qū)域”。

一、網(wǎng)絡(luò)賭博的概念和分類

提起“賭博”這個(gè)詞大家應(yīng)該都很熟悉了,傳統(tǒng)方式的賭博簡單說來就是用錢做籌碼通過各種方式賭輸贏。而網(wǎng)絡(luò)賭博就是利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段進(jìn)行下注或者參賭的行為。網(wǎng)絡(luò)賭博通常具有境外操作、境內(nèi)滲透、蔓延迅速、涉及面廣、賭資巨大并且偵查取證困難的特點(diǎn),因此比傳統(tǒng)賭博的危害更大。從賭博內(nèi)容和類型來看,大體分為以下四種:

一是傳統(tǒng)賭博。傳統(tǒng)賭博的打麻將、百家樂、21點(diǎn)、搖骰子、輪盤賭等等,悉數(shù)都可以通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行賭博。

二是以體育競技類比賽作為賭博對象。網(wǎng)絡(luò)賭博與體育競技比賽緊密地聯(lián)系在一起,各種體育競技比賽都可以作為網(wǎng)絡(luò)賭博的投注對象,如足球、籃球、高爾夫球、百米賽、賽馬、賽狗甚至西班牙斗牛等。

三是以金融證券市場走勢作為賭博對象。這種網(wǎng)絡(luò)賭博往往以金融市場,如貨幣、股票、期貨市場的走勢和波動(dòng)作為賭注對象。如賭中國股票滬、深兩市在某一特定的時(shí)間內(nèi)能否突破其臨界指數(shù)或賭某一只股票在某一特定時(shí)間段內(nèi)的漲幅程度。賭博集團(tuán)往往為攫取巨額利潤,通過強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,操控金融證券市場走勢和漲幅。

四是網(wǎng)絡(luò)游戲。通過“傳奇”、“21點(diǎn)”、“梭哈”等在線游戲進(jìn)行賭博,一般是讓游戲選手通過積分、等級(jí)決定參與者實(shí)力,積分、等級(jí)越高,實(shí)力越強(qiáng)。游戲選手為提高實(shí)力,往往以現(xiàn)金向游戲商及其他游戲選手購買積分或等級(jí)。這種賭博對青少年具有很強(qiáng)的吸引力,是青少年沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的一個(gè)重要原因。

二、網(wǎng)絡(luò)賭博在我國迅速蔓延的原因分析

(一)網(wǎng)絡(luò)賭博行業(yè)中蘊(yùn)涵著巨大的利益

跟網(wǎng)絡(luò)色情一樣,不少人看中了網(wǎng)絡(luò)賭博中所蘊(yùn)藏的巨大利潤才不惜鋌而走險(xiǎn)。開設(shè)網(wǎng)絡(luò)賭場比現(xiàn)實(shí)中的賭場更容易賺錢,零房租,零物流,再加上迅速的現(xiàn)金流,使網(wǎng)絡(luò)賭博運(yùn)營成本低廉。并且網(wǎng)絡(luò)賭博更容易讓賭徒沉迷其中,不在乎自己的輸贏。因?yàn)閭鹘y(tǒng)賭場使用的是實(shí)物、籌碼或現(xiàn)金,賭徒們會(huì)非常在乎自己的白花花的真金白銀,而網(wǎng)絡(luò)賭博就不存在這樣的問題,這樣就會(huì)吸引更多的人參與,參與賭金巨大,能夠獲得豐厚的利潤。

(二)網(wǎng)絡(luò)賭博安全,風(fēng)險(xiǎn)少,犯罪成本低

網(wǎng)絡(luò)賭博的安全性更為賭博組織者所看重,在互聯(lián)網(wǎng)上經(jīng)營賭博業(yè),沒有固定的場所,更加隱蔽,可以將自己的身份和地址隱藏起來,給公安機(jī)關(guān)的查處帶來很大困難。另外,我國《刑法》第303條規(guī)定了賭博罪,該條規(guī)定:以營利為目的,聚眾賭博、開設(shè)賭場或者以賭博為業(yè)的,處三年以下有期徒刑、拘役或者管制,并處罰金。但對網(wǎng)絡(luò)賭博怎樣認(rèn)定沒有進(jìn)一步說,這不但為行政執(zhí)法增加了難度,而且使一些網(wǎng)絡(luò)賭博的組織者和網(wǎng)絡(luò)賭徒更加肆無忌憚。

(三)網(wǎng)絡(luò)賭博的簡便易操作性

在網(wǎng)上進(jìn)行賭博,既不需要現(xiàn)金,又不需要到賭場。坐在家中,一臺(tái)能上網(wǎng)的電腦即可完成所有程序,這種誘惑可想而知。我國現(xiàn)代電子商務(wù)技術(shù)的發(fā)展,客觀上也推動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)賭博業(yè)的發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)銀行的出現(xiàn),在線支付的改進(jìn),讓網(wǎng)絡(luò)賭博可以完成即時(shí)的現(xiàn)金交易,也就讓跨國、跨地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)賭博成為現(xiàn)實(shí),人們能夠輕松投入其中。

(四)網(wǎng)絡(luò)賭博之所以吸引人,“興趣”在其中也占了很大的比重

網(wǎng)絡(luò)上的賭博加入了很多人們關(guān)注的話題,比如足球、賽馬以及其他各種體育比賽。這樣的賭博方式不僅能吸引賭徒,還能吸引球迷、馬迷等其他受眾參加。每屆足球世界杯舉辦期間,參與網(wǎng)絡(luò)賭球的人數(shù)量都會(huì)劇增。如果說足球世界杯是一場吸引全世界球迷眼球的足球盛宴,那么網(wǎng)絡(luò)賭球就是一朵伴隨著足球世界杯而開的妖艷的罌粟。

三、對網(wǎng)絡(luò)賭博進(jìn)行治理的必要性分析

(一)網(wǎng)絡(luò)賭博嚴(yán)重影響社會(huì)治安

網(wǎng)絡(luò)賭博比傳統(tǒng)賭博更容易誘發(fā)嚴(yán)重的刑事犯罪,極大擾亂社會(huì)治安管理秩序。涉賭人員因?yàn)闊o法償還巨額賭債,重壓之下往往選擇自殺,或者一走了之,更有甚者導(dǎo)致綁架、勒索等更為嚴(yán)重的違法犯罪行為。由此導(dǎo)致家庭破裂,企業(yè)停產(chǎn)等,更嚴(yán)重的還會(huì)引發(fā)群體性事件。另外,網(wǎng)絡(luò)賭博也助長了非法洗錢、地下黑市交易等犯罪現(xiàn)象的發(fā)生,破壞了社會(huì)主義風(fēng)尚和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

(二)網(wǎng)絡(luò)賭博破壞國家經(jīng)濟(jì)

網(wǎng)絡(luò)賭博不僅是一個(gè)嚴(yán)重的治安問題,也是一個(gè)突出的國家經(jīng)濟(jì)安全問題。大量賭資通過地下錢莊等非法金融機(jī)構(gòu)匯至境外。境外賭博網(wǎng)絡(luò)就像“抽水機(jī)”一樣,每年將大量資金從中國抽走。北京大學(xué)中國公益彩票事業(yè)研究所就通過調(diào)查發(fā)現(xiàn),2006年中國由于網(wǎng)絡(luò)賭博而流到境外的賭資超過6000億元,相當(dāng)于全國福彩、體彩一年發(fā)行總額的15倍,幾乎等同于全國旅游業(yè)一年的總收入,擾亂了我國正常的金融秩序并對我國合法彩票事業(yè)構(gòu)成嚴(yán)重威脅[1]。

(三)網(wǎng)絡(luò)賭博影響我國體育事業(yè)的健康發(fā)展

由于網(wǎng)絡(luò)賭博在境內(nèi)發(fā)展迅速,國內(nèi)的足球、籃球等體育聯(lián)賽已成為網(wǎng)絡(luò)賭博活動(dòng)投注的對象。為了獲取高額利潤,網(wǎng)絡(luò)賭博集團(tuán)往往通過賄賂或恐嚇等手段,控制球員、教練、裁判和俱樂部,通過打假球來操縱比賽,嚴(yán)重污染了國內(nèi)體育職業(yè)聯(lián)賽環(huán)境,直接影響了我國體育事業(yè)的健康發(fā)展。

四、網(wǎng)絡(luò)賭博治理困境分析

(一)網(wǎng)絡(luò)賭博取證困難

一方面,網(wǎng)絡(luò)是虛擬的,金錢交易在網(wǎng)上很難查到,尤其是歷史交易很難完整浮現(xiàn)出來,并且很多賭場都設(shè)在國外,成員間多采用單線聯(lián)系。另一方面,賭資都是通過信用卡和銀行轉(zhuǎn)賬來交接,公安機(jī)關(guān)查處賭資的時(shí)候,很難像傳統(tǒng)的賭博方式那樣人贓俱獲。這些都給公安機(jī)關(guān)的偵查工作帶來很大困難。

(二)處罰力度不夠

首先,目前我國還沒有關(guān)于網(wǎng)絡(luò)賭博罪的相關(guān)法律條文,這就給公安機(jī)關(guān)執(zhí)法造成很大困難。很多網(wǎng)絡(luò)賭博行為,因?yàn)樽C據(jù)不足等原因最后只能以妨礙社會(huì)秩序、妨礙社會(huì)治安給予行政處罰。其次,很多賭博網(wǎng)站的服務(wù)器都設(shè)在境外,而有些國家并不將賭博視為犯罪,所以我們的刑事處罰也無能為力。

(三)缺乏高效的協(xié)調(diào)合作機(jī)制

目前參與網(wǎng)絡(luò)賭博的犯罪嫌疑人整體素質(zhì)都較高,大部分都精通計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)知識(shí),僅靠公安部門的力量加以防范是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,公安機(jī)關(guān)經(jīng)常會(huì)由于技術(shù)跟不上,力不從心,導(dǎo)致線索丟失,從而影響案件的偵破。

五、網(wǎng)絡(luò)賭博治理對策思考

色情和賭博一直是社會(huì)的兩大毒瘤,我們必須對其進(jìn)行嚴(yán)格的打擊和治理。從2010年2月起,公安部已經(jīng)聯(lián)合工業(yè)和信息化部等8部門組織開展了集中整治網(wǎng)絡(luò)賭博違法犯罪活動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng),集中偵破了一批大案要案,截至2010年6月4日,共摧毀了26個(gè)境外賭博品牌網(wǎng)站在境內(nèi)的組織體系,取得了階段性成效。整治網(wǎng)絡(luò)賭博違法犯罪是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù),我們不能期待畢其功于一役,在階段性成效的基礎(chǔ)上我們在以下方面還要繼續(xù)努力。

(一)綜合治理,建立各部門相互配合的長效機(jī)制

首先,電信運(yùn)營商、銀行等單位應(yīng)密切配合公安部門綜合治理,徹底粉碎網(wǎng)絡(luò)賭博的生存空間,凈化社會(huì)風(fēng)氣,共創(chuàng)一個(gè)綠色網(wǎng)絡(luò)家園。

其次,媒體應(yīng)該承擔(dān)重大的宣傳責(zé)任,對網(wǎng)絡(luò)賭博的危害性進(jìn)行大量的宣傳,讓大家清楚地意識(shí)到網(wǎng)絡(luò)賭博產(chǎn)生的嚴(yán)重后果,營造全民反賭的氣氛。

最后,所有的網(wǎng)絡(luò)公司和上網(wǎng)者應(yīng)該自律,要意識(shí)到自己身上的社會(huì)責(zé)任,發(fā)現(xiàn)相關(guān)賭博站點(diǎn),應(yīng)該及時(shí)舉報(bào)。

(二)完善立法,加強(qiáng)監(jiān)管

我國《刑法》303條對賭博罪有明確的規(guī)定,但對于對網(wǎng)絡(luò)賭博進(jìn)行認(rèn)定沒有進(jìn)一步說明。只有通過相關(guān)司法解釋工作,明確網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)電子證據(jù)的法律效力問題,才能保證打擊活動(dòng)順利開展。因此,我國必須完善立法,加強(qiáng)監(jiān)管,從重處罰網(wǎng)絡(luò)賭博行為,只有形成巨大的威懾力,網(wǎng)絡(luò)賭博現(xiàn)象才有可能消失。

(三)加強(qiáng)禁賭技術(shù)的研究

網(wǎng)絡(luò)賭博的泛濫很大原因是基于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)本身的特點(diǎn),說到底是個(gè)技術(shù)問題,以新技術(shù)克服技術(shù)本身引發(fā)的弊端,是值得嘗試的。例如可以通過技術(shù)手段屏蔽國外賭博網(wǎng)站的網(wǎng)址、要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商取消那些賭博站點(diǎn)的接入服務(wù)來限制國人參與網(wǎng)上賭博等等。針對網(wǎng)絡(luò)賭博取證較難的問題,還應(yīng)該建立專業(yè)的司法鑒定中心[2]。

(四)合理借鑒其他國家的治理經(jīng)驗(yàn)

世界各國都在積極打擊日益猖獗的網(wǎng)絡(luò)賭博活動(dòng),美國是最早“封殺”網(wǎng)絡(luò)賭博的國家之一。2003年,美國眾議院通過一項(xiàng)法案,決定對互聯(lián)網(wǎng)賭博活動(dòng)加以限制。主要做法是限制美國網(wǎng)民使用信用卡和通過銀行賬戶向國外賭博網(wǎng)站支付賭金。在韓國,網(wǎng)絡(luò)賭博也是非法的,但是,仍有數(shù)百家網(wǎng)上夜總會(huì)提供賭博活動(dòng)。韓國情報(bào)信息部官員表示:“國內(nèi)11家網(wǎng)上服務(wù)提供者必須‘過濾’含有外國賭博網(wǎng)址的軟件。學(xué)校和其他公共部門設(shè)置的軟件程序嚴(yán)禁’涉足’網(wǎng)上夜總會(huì)。韓語賭博網(wǎng)址必須馬上關(guān)閉?！表n國政府還成立了一支由警方和稅務(wù)部門聯(lián)合組成的特殊任務(wù)分隊(duì),專門打擊網(wǎng)絡(luò)賭博活動(dòng)。

[1]張勇.網(wǎng)絡(luò)賭博犯罪研究[J].光盤技術(shù),2008,(8).

[2]張平.網(wǎng)絡(luò)賭博的特點(diǎn)與防治對策[J].北京人民警察學(xué)院學(xué)報(bào),2005,(4).

責(zé)任編輯:崔海英

Subtract:With the rapid development of Internet,people are relying more and more on network.While it brings people much convenience,the network has become a new place for some people to commit crimes.Internet gambling is an act of gamblingwith the use of network technology.It ismore harmful than traditional gambling,so itmust be paid great attention and syntheticalmanagement.

Key words:Internet gambling;harm;to collect evidence;management

A Study of the Control of Internet Gambling

WangWeitao
(Chinese People’s University of Public Security,B eijing100038,China)

D631

A

1009-3192(2010)04-0013-03

2010-06-20

王偉濤,男,山東煙臺(tái)人,中國人民公安大學(xué)治安系2008級(jí)安全管理方向碩士研究生。