王文波

（中共長春市委黨校 黨建教研部， 吉林 長春 130022）

科學(xué)發(fā)展觀視野下黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作探討

王文波

（中共長春市委黨校 黨建教研部， 吉林 長春 130022）

科學(xué)發(fā)展觀在新世紀(jì)、新階段為鞏固和發(fā)展黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線提供著堅(jiān)強(qiáng)理論指導(dǎo)，成為新世紀(jì)、新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的行動綱領(lǐng)。黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線同樣在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀中具有特殊作用。做好新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作,關(guān)系到能否全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,也關(guān)系到全面建設(shè)小康社會事業(yè)成敗和中華民族興衰。

科學(xué)發(fā)展觀；統(tǒng)一戰(zhàn)線；黨的領(lǐng)導(dǎo)

胡錦濤為總書記的黨中央在新世紀(jì)提出了科學(xué)發(fā)展觀，這是中國共產(chǎn)黨治國理政、富民安邦的根本指針和行動綱領(lǐng)。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)全面加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線，是事關(guān)黨和國家工作大局的一項(xiàng)重要任務(wù)。為此，有必要在科學(xué)發(fā)展觀視野下對加強(qiáng)和改進(jìn)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作進(jìn)行深入的研究。

一、科學(xué)發(fā)展觀在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中的指導(dǎo)地位

科學(xué)發(fā)展觀作為黨的理論創(chuàng)新的重要成果，對我國各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展都有非常重要的指導(dǎo)意義。同樣，它也在新世紀(jì)、新階段為鞏固和發(fā)展黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線提供著堅(jiān)強(qiáng)理論指導(dǎo)，成為新世紀(jì)、新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的行動綱領(lǐng)。

（一）科學(xué)發(fā)展觀賦予新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線新的內(nèi)涵

科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。這是對科學(xué)發(fā)展觀的精辟概括。科學(xué)發(fā)展觀是馬克思主義運(yùn)用于中國實(shí)踐的最新理論成果，是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的科學(xué)的世界觀和方法論，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展，是時(shí)代精神和馬克思主義相結(jié)合的必然，它賦予了新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新的內(nèi)涵。把握科學(xué)發(fā)展觀的第一要義，就要求新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線要服務(wù)于中國的發(fā)展，服務(wù)于社會的進(jìn)步，服務(wù)于中華民族的偉大復(fù)興。把握以人為本這個(gè)科學(xué)發(fā)展觀的核心，就要堅(jiān)持把包括統(tǒng)一戰(zhàn)線成員在內(nèi)的最廣大人民的根本利益作為一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。把握全面協(xié)調(diào)可持續(xù)這個(gè)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，就要在推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展中發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的特點(diǎn)和優(yōu)勢。把握統(tǒng)籌兼顧這個(gè)科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，就要統(tǒng)籌推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面的工作。這樣，科學(xué)發(fā)展觀就賦予了統(tǒng)一戰(zhàn)線新內(nèi)涵：新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線要以人民的利益為根本，服務(wù)于中國社會的發(fā)展，服務(wù)于取得全面建設(shè)小康社會的新勝利，服務(wù)于中華民族的偉大復(fù)興。這是用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作實(shí)踐的根本要求，是中國特色社會主義理論的具體運(yùn)用，是馬克思主義中國化的新發(fā)展。

（二）科學(xué)發(fā)展觀指明新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的中心

“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的核心思想，是我們黨提出科學(xué)發(fā)展觀的根本價(jià)值追求和目標(biāo)。發(fā)展的根本目的是為了滿足人民的需要、實(shí)現(xiàn)人民的利益，同時(shí)，也要動員和依靠廣大人民群眾的力量來推動和實(shí)現(xiàn)發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀就其核心內(nèi)容和價(jià)值追求來說，就是以人為本的發(fā)展觀。統(tǒng)一戰(zhàn)線要全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須把“以人為本”作為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的核心理念。新時(shí)期黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，最基本的作用和功能就是最廣泛地動員和整合各種社會力量，為我國的現(xiàn)代化和全面小康社會建設(shè)提供廣泛而強(qiáng)大的力量支持。在這個(gè)意義上，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作就是做“人”的工作，做各方面群眾的工作，這就更要求統(tǒng)戰(zhàn)工作必須堅(jiān)持以人為本，多做團(tuán)結(jié)人、凝聚人、關(guān)心人的工作，促進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)事業(yè)向人本化方向發(fā)展，這是統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展的最高價(jià)值取向。也只有這樣，才有可能真正調(diào)動起一切積極因素,更充分地發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚人心、匯聚力量的作用，為促進(jìn)新階段的科學(xué)發(fā)展提供廣泛而強(qiáng)大的力量支持。

（三）科學(xué)發(fā)展觀指明新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的方向

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義就是發(fā)展，發(fā)展是解決中國當(dāng)前社會問題的唯一途徑。發(fā)展是硬道理，這就要求統(tǒng)一戰(zhàn)線工作必須始終堅(jiān)定不移地圍繞著發(fā)展這個(gè)第一要務(wù)來進(jìn)行。新時(shí)期的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，是發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，必須放在黨和國家的整體戰(zhàn)略中進(jìn)行規(guī)劃和統(tǒng)一部署，即圍繞國家建設(shè)這個(gè)中心來定位，服務(wù)于社會發(fā)展這個(gè)大局。也就是說，統(tǒng)一戰(zhàn)線既要在社會主義的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)中選定發(fā)揮特殊作用的位置，又要為發(fā)展這個(gè)第一要義履行職責(zé)、提供服務(wù)，努力促進(jìn)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會的全面進(jìn)步。統(tǒng)一戰(zhàn)線只有著眼于時(shí)代的進(jìn)步和形勢的變化，不斷明確未來的前進(jìn)方向和努力目標(biāo)，才能增強(qiáng)工作的主動性、計(jì)劃性和預(yù)見性，取得更大的成績，實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展。所以，新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作必須牢牢把握發(fā)展這個(gè)根本任務(wù)和主題，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，自覺服從國家建設(shè)這個(gè)中心，服務(wù)于社會發(fā)展這個(gè)大局。

（四）科學(xué)發(fā)展觀提出新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新要求

全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本要求，體現(xiàn)了發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)的內(nèi)在規(guī)律，也是在黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然選擇，是新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本準(zhǔn)則。

全面性原則要求統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作必須多方動員、多層整合、多元互助，為實(shí)現(xiàn)社會的團(tuán)結(jié)和聯(lián)合打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。統(tǒng)一戰(zhàn)線的本質(zhì)就是實(shí)現(xiàn)大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合，其工作不僅要在黨所活動的空間來展開，而且還要在國家活動的空間和社會活動的空間來展開，即要在政黨、國家和社會三維活動空間同時(shí)展開，在發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制作用的同時(shí)，也要發(fā)揮國家管理機(jī)制和社會服務(wù)機(jī)制的作用，形成全方位、多層次、諸領(lǐng)域的統(tǒng)一戰(zhàn)線新格局，使統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶效應(yīng)不僅體現(xiàn)在黨的執(zhí)政上，而且體現(xiàn)在國家建設(shè)和社會和諧上。

協(xié)調(diào)性原則要求統(tǒng)一戰(zhàn)線工作要協(xié)調(diào)好國內(nèi)國際兩個(gè)領(lǐng)域的統(tǒng)一戰(zhàn)線。毛澤東在總結(jié)我國革命經(jīng)驗(yàn)時(shí)曾經(jīng)說過，中國人民已經(jīng)取得的主要的和基本的經(jīng)驗(yàn)，就是兩件事：一是結(jié)成國內(nèi)統(tǒng)一戰(zhàn)線，二是結(jié)成國際統(tǒng)一戰(zhàn)線。其實(shí)，這兩條統(tǒng)一戰(zhàn)線是內(nèi)在統(tǒng)一的。也就是說，國內(nèi)統(tǒng)一戰(zhàn)線不是孤立的對內(nèi)工作，國際統(tǒng)一戰(zhàn)線也不是孤立的對外工作，二者之間是有緊密聯(lián)系的，如果看不到它們之間的有機(jī)統(tǒng)一，統(tǒng)一戰(zhàn)線這一法寶的長處和優(yōu)勢也就很難發(fā)揮。為此，統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域的廣大干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，當(dāng)務(wù)之急就是要立足當(dāng)前，提高戰(zhàn)略思維能力，進(jìn)一步開闊視野，提高素質(zhì)和能力，努力開創(chuàng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國內(nèi)國際兩條統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的新局面。

可持續(xù)性原則要求統(tǒng)一戰(zhàn)線工作要建立起面向未來、體制合理、機(jī)制靈活和制度健全的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作體系。提高統(tǒng)一戰(zhàn)線工作制度化、規(guī)范化和程序化水平，是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作可持續(xù)性的根本保證。眾所周知，制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。所以，統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)域黨的各級組織，必須把建立適應(yīng)形勢發(fā)展需要的統(tǒng)一戰(zhàn)線體制機(jī)制和制度體系的任務(wù)提到工作日程上來，這是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作面臨的一項(xiàng)最為艱巨的任務(wù)，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作可持續(xù)發(fā)展的前提條件和重要保證。

（五）科學(xué)發(fā)展觀提供了新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的新方法

統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本方法。伴隨著中國社會的發(fā)展，新的矛盾、新的關(guān)系也應(yīng)運(yùn)而生，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作不但要不斷地社會化、多元化，增強(qiáng)包容性和廣泛性，還要考慮到統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的長期性和可持續(xù)性。統(tǒng)戰(zhàn)工作運(yùn)用統(tǒng)籌兼顧的方法就是要更好地統(tǒng)籌兼顧各方面利益，讓積極因素最大化，消極因素最小化，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線工作在社會主義建設(shè)和發(fā)展中的作用，推動中國社會更加和諧發(fā)展。按照這一方法論原則，做好統(tǒng)一戰(zhàn)線的各項(xiàng)工作，就要正確認(rèn)識和妥善處理中國特色社會主義事業(yè)的重大關(guān)系，樹立全局意識和世界眼光，統(tǒng)籌規(guī)劃、總攬全局，加強(qiáng)戰(zhàn)略思維，在不斷實(shí)現(xiàn)大局利益的同時(shí)，也要不斷地實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一戰(zhàn)線中的各個(gè)力量、各個(gè)因素、各個(gè)階層的利益，從而調(diào)動起一切可以調(diào)動的積極因素，團(tuán)結(jié)起一切可以團(tuán)結(jié)的積極力量，保證人與自然和諧發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會共同發(fā)展。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀中的特殊作用

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供重要組織制度保證

統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要制度保證。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度，其基本點(diǎn)是：共產(chǎn)黨在多黨合作中處于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位；各民主黨派是同共產(chǎn)黨一起致力于社會主義事業(yè)的親密友黨和參政黨，不是在野黨和反對黨；共產(chǎn)黨與各民主黨派的關(guān)系是合作共事關(guān)系。人民政協(xié)是實(shí)行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要政治形式和組織形式。中國共產(chǎn)黨就大政方針以及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會生活中的重要問題，在決策之前和決策執(zhí)行過程中通過人民政協(xié)進(jìn)行協(xié)商，廣泛聽取各方面意見，集思廣益，這是中國共產(chǎn)黨和各級政府實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)化和民主化的重要環(huán)節(jié)。作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織形式的人民政協(xié)，在政治體制和政治運(yùn)行中的這種特殊地位和作用，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一個(gè)重要制度保證。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供內(nèi)在動力

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)中國特色社會主義是一項(xiàng)宏偉而艱巨的歷史使命，完成這樣的歷史使命必須依靠全黨、全國人民和海內(nèi)外中華兒女的共同奮斗。實(shí)現(xiàn)這樣的大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合，不能采用黨內(nèi)的辦法，也不能采用一般的群眾工作辦法，只能采用結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線的辦法。統(tǒng)一戰(zhàn)線是我黨的特殊的群眾工作，本質(zhì)就是大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合。爭取人心、凝聚力量是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的根本職能，能夠?yàn)榻ㄔO(shè)中國特色社會主義提供強(qiáng)大的力量支持。統(tǒng)一戰(zhàn)線有人才薈萃、智力密集、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，能夠直接為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會全面發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力。同時(shí)，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作充分運(yùn)用與港澳同胞、臺灣同胞和海外僑胞的廣泛聯(lián)系，積極開展聯(lián)誼活動，協(xié)助黨和政府做好引進(jìn)資金、技術(shù)和人才的工作，能夠?yàn)槁鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀提供力量支持。

（三）統(tǒng)一戰(zhàn)線為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境

實(shí)行社會主義市場經(jīng)濟(jì)以來，我國的社會階層結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，出現(xiàn)了一些新的社會階層，這樣，就在人民群眾根本利益一致的情況下不可避免地產(chǎn)生不同階層、不同方面群眾的利益差異。我們黨作為執(zhí)政黨，必須妥善處理各方面的利益關(guān)系，最廣泛最充分地調(diào)動一切積極因素，切實(shí)維護(hù)社會穩(wěn)定。統(tǒng)一戰(zhàn)線匯集了各方面黨外代表人士，他們在各自所聯(lián)系的群眾中往往具有重要影響。通過統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，協(xié)調(diào)關(guān)系，溝通思想，理順情緒，化解矛盾，可以有效地消除各種不穩(wěn)定因素，團(tuán)結(jié)和凝聚一切積極因素，對實(shí)現(xiàn)我國社會長治久安具有重要的作用。同時(shí)，統(tǒng)一戰(zhàn)線在處理民族關(guān)系、宗教關(guān)系等方面都有著獨(dú)特的作用。事實(shí)說明，統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國共產(chǎn)黨的一大政治優(yōu)勢，對調(diào)動廣大少數(shù)民族群眾和宗教界人士積極參與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，加快邊疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建立和諧的民族宗教關(guān)系做出了巨大的貢獻(xiàn)。

三、充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢和職能，促進(jìn)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

統(tǒng)一戰(zhàn)線是我們黨奪取革命、建設(shè)和改革事業(yè)勝利的重要法寶。進(jìn)入新時(shí)期，面對當(dāng)前復(fù)雜的國際環(huán)境和繁重的國內(nèi)建設(shè)與改革任務(wù)，積極主動地做好新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，關(guān)系到能否全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，也關(guān)系到全面建設(shè)小康社會事業(yè)成敗和中華民族興衰。

（一）切實(shí)加強(qiáng)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)

統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是黨和國家工作全局中極為重要的方面，重視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是我們黨的一個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)。加強(qiáng)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領(lǐng)導(dǎo)，是統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)快速發(fā)展和有效貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要保證。在新的歷史條件下，我們黨所處的歷史方位和執(zhí)政條件發(fā)生了深刻變化，所面臨的形勢和任務(wù)也不同于過去，但重視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作這個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)不僅不能丟，而且還要長期堅(jiān)持并發(fā)揚(yáng)下去。各級黨委要高度重視統(tǒng)戰(zhàn)工作，牢固樹立統(tǒng)戰(zhàn)意識，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把統(tǒng)一戰(zhàn)線工作擺在重要位置，著力研究解決關(guān)系統(tǒng)一戰(zhàn)線長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題。要將統(tǒng)一戰(zhàn)線工作納入對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核的內(nèi)容，作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。

(二)積極協(xié)調(diào)不同階層利益集團(tuán)的關(guān)系

我國通過長期的政治改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，引起了社會結(jié)構(gòu)的深刻變動，社會階層分化，產(chǎn)生了許多新的利益群體和社會組織團(tuán)體，社會多元利益格局已基本形成。利益的分化必然引起形形色色的社會矛盾，而社會個(gè)體性、自主性的增強(qiáng)進(jìn)一步提高了矛盾產(chǎn)生的可能性，加深了協(xié)調(diào)不同利益的難度。正確處理人民內(nèi)部矛盾，有效協(xié)調(diào)國家、社會、個(gè)人等不同利益主體之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)社會利益整合，是當(dāng)前擺在我們面前的一項(xiàng)新的重要課題。對此，統(tǒng)一戰(zhàn)線往往具有獨(dú)特優(yōu)勢。同樣的語言,由他們向所代表的群眾說出來,容易被接受；同樣的工作,由他們到所代表的群眾中去組織和開展,效果更顯著。通過統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作，協(xié)調(diào)利益、化解矛盾，在根本利益一致的基礎(chǔ)上，兼顧各方利益，達(dá)到整合社會利益的目的，動員各階層群眾支持和參與國家大政方針的決策和執(zhí)行，從而保證國家政令上下互動，運(yùn)行暢通，監(jiān)督到位，執(zhí)行有力，形成各階層相互認(rèn)同、互利共贏、共同發(fā)展的和諧局面。

(三)努力構(gòu)建反映社情民意的溝通平臺

統(tǒng)一戰(zhàn)線中各黨派、各團(tuán)體、各界黨外人士聯(lián)系各自不同的群眾，代表各自群眾的利益，反映各自群眾的要求。通過統(tǒng)一戰(zhàn)線，可以使我們黨及時(shí)體察民情、充分反映民意、廣泛集中民智，真正順乎民意、切實(shí)贏得民心，從而為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。為此，統(tǒng)戰(zhàn)部門要搭建多種形式的溝通平臺，拓寬社情民意表達(dá)渠道。統(tǒng)戰(zhàn)工作要加強(qiáng)與各界群眾經(jīng)常性、情感性、平等性、互動性的聯(lián)系，傾聽他們的呼聲，體察他們的情緒，努力做到覺他人所未覺，料他人所未料，想他人所未想，及時(shí)準(zhǔn)確地反映不同階層、不同群體中帶傾向性、普遍性、苗頭性的意見和訴求。特別是要充分發(fā)揮各級人民代表、政協(xié)委員、各民主黨派在反映社情民意中的重要作用，因?yàn)樗麄兩钤谌嗣袢罕娭虚g，了解人民群眾的心聲，對人民群眾的安危冷暖感受比較深刻，對社情民意的反應(yīng)比較靈敏，可以為黨委和政府提供大量滯留于基層、散佚于民間的鮮活情況、意見和建議。

(四)建立健全統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作機(jī)制

建立健全人民政協(xié)履行職能機(jī)制。人民政協(xié)作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織,它的基本職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，為此，必須不斷完善政協(xié)工作的協(xié)商機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和參與機(jī)制。在協(xié)商機(jī)制方面，要充分實(shí)行同民主黨派的政治協(xié)商、同社會各界的社會協(xié)商、同特定對象或相關(guān)方面的專題協(xié)商，并形成規(guī)范化的制度。在監(jiān)督機(jī)制方面，要提升民主監(jiān)督層次、拓寬民主監(jiān)督渠道、增強(qiáng)民主監(jiān)督實(shí)效，把政協(xié)的監(jiān)督、民主黨派的監(jiān)督、人民團(tuán)體的監(jiān)督、政協(xié)委員的監(jiān)督、以及各界群眾的監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來，并使之經(jīng)?；⒅贫然?。在當(dāng)前，我們應(yīng)注意選擇黨和政府關(guān)注、人民群眾反映強(qiáng)烈的問題進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。在參與機(jī)制方面，各級統(tǒng)一戰(zhàn)線組織要圍繞政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活中的重要問題以及人民群眾普遍關(guān)心的問題，開展調(diào)查研究，反映社情民意，進(jìn)一步拓寬參政議政渠道，采取有力措施調(diào)動方方面面參與的積極性。

建立健全統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制。協(xié)調(diào)好統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部各黨派、各民族、各團(tuán)體以及各方面成員之間的關(guān)系，是鞏固發(fā)展團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、和諧的社會政治局面，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展必不可少的重要環(huán)節(jié)。民主協(xié)商是實(shí)現(xiàn)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)的主要方式，是處理統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部關(guān)系的重要原則，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線開展工作和活動的主要方法。要建立健全統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部不同社會力量之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，通過有效的協(xié)調(diào)機(jī)制,整合統(tǒng)一戰(zhàn)線的內(nèi)部關(guān)系，使之形成合力,從而最大限度地發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作的整體作用。

建立健全統(tǒng)戰(zhàn)部門與人大和政府的聯(lián)系機(jī)制。統(tǒng)一戰(zhàn)線歷來是中國共產(chǎn)黨的總路線、總政策的重要組成部分，是奪取革命和建設(shè)事業(yè)勝利的重要法寶。我國的政治制度、政黨制度和機(jī)構(gòu)設(shè)置，決定了黨是領(lǐng)導(dǎo)核心，人大、政府、政協(xié)等的工作是圍繞黨的總目標(biāo)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)下，分工協(xié)作、各司其職、互相補(bǔ)充、相輔相成的。因此，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人大、政府、人民政協(xié)共同發(fā)揮作用并協(xié)調(diào)配合。就統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的外部機(jī)制而言，就是要建立健全人民政協(xié)和統(tǒng)戰(zhàn)部門與人大、政府以及其他國家機(jī)關(guān)的聯(lián)系機(jī)制。一是要加強(qiáng)人民政協(xié)和統(tǒng)戰(zhàn)部門的工作機(jī)構(gòu)與人大、政府的相關(guān)工作部門之間的對口聯(lián)系，就需要共同配合解決的問題，進(jìn)行工作協(xié)調(diào)或合作辦理。二是要做好定期或不定期的信息互通，做到互通有無，信息共享。

（五）不斷完善和創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作的方式方法

科學(xué)的方式方法，是解決問題、推動工作的“跨江之橋”和“渡河之舟”。統(tǒng)戰(zhàn)工作的政治性很強(qiáng)、人情味很濃、藝術(shù)性很高，需要根據(jù)工作的特點(diǎn)，堅(jiān)持以人為本，掌握扎實(shí)有效的方式方法。在長期的實(shí)踐中，我們黨形成了平等相待、民主協(xié)商、求同存異、廣交朋友、真誠服務(wù)和照顧同盟者利益等許多重要原則和方式方法，體現(xiàn)了以人為本的思想，有力地推動了各個(gè)時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展。進(jìn)入新時(shí)期以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)繼續(xù)發(fā)生深刻變化，統(tǒng)戰(zhàn)工作呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)，這對我們更好地貫徹以人為本、用科學(xué)的方式方法做好統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了新的更高的要求。我們要深入研究、積極探索新的方式方法，努力把統(tǒng)戰(zhàn)工作做得具體實(shí)在、入情入理，富有親和力、感染力和吸引力。要加強(qiáng)調(diào)查研究工作。調(diào)查研究歷來是我們黨的重要工作方法，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作尤其要重視和開展調(diào)查研究。不僅要重視對重大問題的調(diào)研，而且要經(jīng)常開展各種專題性調(diào)研。通過深入的調(diào)查研究，準(zhǔn)確了解和把握統(tǒng)一戰(zhàn)線不同群體的生存狀況和思想動態(tài)，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會建設(shè)實(shí)踐中存在的矛盾和問題，及時(shí)反映社情民意,積極向黨和政府建言獻(xiàn)策。要增強(qiáng)服務(wù)意識。統(tǒng)戰(zhàn)工作就是服務(wù)，要圍繞中心，服務(wù)大局，不斷提高思想認(rèn)識，拓展服務(wù)領(lǐng)域，構(gòu)筑服務(wù)平臺，提高服務(wù)素質(zhì)，做好服務(wù)工作，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。

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1008-8466（2010）01-0068-04

2009-12-17

王文波（1963— ），男，吉林公主嶺人，中共長春市委黨校黨建教研部副主任，副教授，主要從事黨建、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)等方面研究。

張忠義]