□李穎

農(nóng)—民工轉(zhuǎn)化為市民的新機(jī)制探析—以成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試瞼區(qū)為例

□李穎

成渝試驗(yàn)區(qū)地處欠發(fā)達(dá)地區(qū)，共同面臨著農(nóng)民工數(shù)量多、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、流動(dòng)性強(qiáng)、整體素質(zhì)較低、基本權(quán)益得不到保障等方面的共同問題。把對(duì)農(nóng)民工的利益保障作為解決農(nóng)民工問題的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷滿足其多方面需求，才能實(shí)現(xiàn)以解決好農(nóng)民工問題為依托，推動(dòng)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。

一、創(chuàng)新農(nóng)民工市民化的準(zhǔn)入機(jī)制，解決農(nóng)民工變市民的“門檻”問題

“門檻”問題，即農(nóng)民工進(jìn)入城市的準(zhǔn)入問題是農(nóng)民工向市民轉(zhuǎn)化的基本前提和基本條件。放寬戶籍條件對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城落戶的限制。針對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城落戶的戶籍制度改革，全國(guó)一些地區(qū)和城市進(jìn)行了積極的探索。目前重慶市正在全市范圍內(nèi)就農(nóng)民工戶籍轉(zhuǎn)化展開積極的試點(diǎn)，在農(nóng)民工戶籍制度改革方面走在了全國(guó)的前列。此外，湖北省也規(guī)定在城鎮(zhèn)連續(xù)就業(yè)3年以上并與用人單位或雇主續(xù)簽2年以上勞動(dòng)合同、年收入高于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的可以落戶；河南省規(guī)定有城市租房協(xié)議，養(yǎng)老保險(xiǎn)或醫(yī)療保險(xiǎn)繳納1年以上的可以落戶。作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗(yàn)區(qū)的成都市規(guī)定：在城市工作3年，有穩(wěn)定工作的可以落戶。這些方法和措施在一定程度上放寬了農(nóng)民工進(jìn)城落戶的條件限制，但從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的要求來看，其力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

根據(jù)進(jìn)一步放寬農(nóng)民工進(jìn)城落戶條件，低門檻、有梯次地引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的基本思路，改革農(nóng)民工進(jìn)城落戶的戶籍制度應(yīng)該遵循以下原則：一是要分主城區(qū)、區(qū)域性中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)等四個(gè)層次，梯次降低本市農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)落戶的門檻；二是要鼓勵(lì)優(yōu)秀農(nóng)民工進(jìn)城落戶；三是要鼓勵(lì)農(nóng)民工及其家庭成員自愿退地、全家進(jìn)城落戶；四是要對(duì)本市以外的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為本市城鎮(zhèn)戶口，堅(jiān)持以人才引進(jìn)為政策。

打破城鄉(xiāng)二元分割的勞動(dòng)就業(yè)格局，加快建立城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)。關(guān)于目前國(guó)內(nèi)一些省市在促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)方面的較為典型的措施，成渝兩地在此方面應(yīng)該進(jìn)行更加大膽的突破與嘗試。主要是要圍繞農(nóng)民工“平等就業(yè)、素質(zhì)就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)”這一基本思路，一是要保障農(nóng)民工能夠就業(yè)。遵循“有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者充分就業(yè)，而不以城鄉(xiāng)勞動(dòng)者身份劃界”的原則，探索促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)的新途徑、新方法。要通過統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)規(guī)則，在勞動(dòng)就業(yè)信息發(fā)布、招工、勞動(dòng)合同簽訂、工資報(bào)酬等方面保障農(nóng)民工與市民享有平等的就業(yè)機(jī)會(huì)；二是要保障農(nóng)民工就業(yè)的穩(wěn)定性。要通過加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，形成權(quán)覆蓋全社會(huì)的勞動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保障執(zhí)法力度；三是要加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)的管理與服務(wù)，對(duì)農(nóng)民工就業(yè)加以規(guī)范。要把農(nóng)民工的就業(yè)問題納入各地勞動(dòng)與就業(yè)保障部門的管理職責(zé)范圍之內(nèi)，實(shí)行與城市市民同等的勞動(dòng)就業(yè)管理；要對(duì)凡是涉及農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)的政府職能進(jìn)行整合，形成勞動(dòng)就業(yè)保障部門牽頭，其它職能機(jī)構(gòu)協(xié)作的管理格局；同時(shí)還要將農(nóng)民工就業(yè)管理與服務(wù)的職能向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道等政府基層組織延伸，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與街道間探索建立農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)與街道統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)的管理機(jī)制。

創(chuàng)新農(nóng)民工土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，構(gòu)建符合農(nóng)民工意愿的、多形式的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。土地是促使農(nóng)民工放棄“農(nóng)民”身份成為“市民”的另一項(xiàng)重要因素和前提條件。目前理論界和各級(jí)政策都針對(duì)農(nóng)民工土地的流轉(zhuǎn)提出了一些解決辦法，但有兩個(gè)原則必須遵循。一是必須遵循自愿的原則，即不能通過強(qiáng)制的手段剝奪農(nóng)民工的土地，迫使其轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆忻瘛?；另一是必須依法保障農(nóng)民工流轉(zhuǎn)土地的權(quán)益，即要遵循我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度，對(duì)自愿加入流轉(zhuǎn)的農(nóng)民工土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。在遵循了這兩大原則的基礎(chǔ)上，要通過創(chuàng)新與完善農(nóng)民工土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)多種方式的農(nóng)民工土地流轉(zhuǎn)辦法。

二、創(chuàng)新農(nóng)民工市民化的轉(zhuǎn)化機(jī)制，解決農(nóng)民工變市民的“身份識(shí)別”問題

降低“門檻”為農(nóng)民工向市民轉(zhuǎn)化提供了前提條件，解決農(nóng)民工的“身份”問題則成為其市民化的基礎(chǔ)條件。針對(duì)目前農(nóng)民工在城市里“非工非農(nóng)”、“亦工亦農(nóng)”的尷尬“身份”，筆者認(rèn)為，農(nóng)民工這一“稱呼”之所以難以取消，主要還是目前的轉(zhuǎn)化機(jī)制中不健全所造成的。因此待經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定程度，在充分尊重“農(nóng)民工”本人意愿的基礎(chǔ)上，為農(nóng)民工的“身份”予以重新界定：

首先是分階段、分步驟地取消農(nóng)民工稱號(hào)。作為一種城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物，“農(nóng)民工”這一稱呼早已成為各行各業(yè)對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的通用稱呼，且全國(guó)各地還因地區(qū)性的差異，在民間使用了很多帶有歧視性的稱呼，如重慶就把進(jìn)城務(wù)工的力夫稱為 “棒棒”。這種稱呼不僅從意象上固化了人們對(duì)農(nóng)民工市民身份的不認(rèn)同，也從文化習(xí)慣上強(qiáng)化了對(duì)農(nóng)民工的歧視慣性，既不利于農(nóng)民工對(duì)新身份的識(shí)別，也不利于市民對(duì)農(nóng)民工的接納。

要解決農(nóng)民工的身份識(shí)別問題，除了從制度層面對(duì)農(nóng)民工的身份加以轉(zhuǎn)變外，也應(yīng)該從文化意識(shí)層面對(duì)農(nóng)民工的身份加以重新界定?；趯?duì)農(nóng)民工的歧視性稱呼形成已久，建議取消農(nóng)民工稱呼，但可以分階段進(jìn)行?；镜臉?gòu)想為：從2010年起，在全社會(huì)發(fā)起取消對(duì)農(nóng)民工帶有歧視性稱呼的活動(dòng)，鼓勵(lì)全社會(huì)參與，給農(nóng)民工以新的適合其市民身份的稱呼，如“鄉(xiāng)領(lǐng)、鄉(xiāng)才”等；從2011年到2015年，在全社會(huì)推廣對(duì)農(nóng)民工的新稱呼，同時(shí)鼓勵(lì)對(duì)擁有了市民身份的農(nóng)民工不再使用專有稱呼，而用與市民同等的稱呼；從2016年到2020年，也就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全面實(shí)現(xiàn)階段，隨著農(nóng)民工市民化過程的完成，在全社會(huì)完全取消農(nóng)民工這一稱呼，農(nóng)民工成為真正的市民，作為“新市民”與市民完全融合，稱呼上從事農(nóng)民工職業(yè)者應(yīng)與古今中外通行的“民工”稱號(hào)相一致。

其次是分區(qū)域、有重點(diǎn)地將農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民。農(nóng)民工市民化是一個(gè)漸進(jìn)的過程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的要求是要伴隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的進(jìn)程加快對(duì)農(nóng)民工向市民化轉(zhuǎn)化。因此，可以依照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的進(jìn)程安排，對(duì)農(nóng)民工市民化的階段性作為相應(yīng)的規(guī)劃。一是要對(duì)農(nóng)民工集中的地區(qū)加強(qiáng)轉(zhuǎn)化工作，對(duì)這些地區(qū)凡是具備了一定條件的農(nóng)民工（如工作時(shí)間幾年以上、全家都長(zhǎng)期在城市工作生活、收入水平達(dá)到多少等），在尊重其本人及家庭成員意愿的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)其向市民轉(zhuǎn)化；二是在一些中小城市可以放寬農(nóng)民工成為市民的條件，對(duì)有市民化意愿的農(nóng)民工及其家庭成員要積極動(dòng)員其向市民轉(zhuǎn)化；三是要鼓勵(lì)農(nóng)民工的就地轉(zhuǎn)移，如向當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)化，這既有利于促進(jìn)基層的城市化進(jìn)程，也有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展。

三、創(chuàng)新農(nóng)民工市民化的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，解決農(nóng)民工變市民的“穩(wěn)定”問題

農(nóng)民工進(jìn)入城市，卻難以穩(wěn)定下來。一方面高昂的城市定居成本和不平等的市民待遇使大多數(shù)農(nóng)民工及其家庭成員選擇了在城市與農(nóng)村之間流動(dòng)；另一方面隨著農(nóng)業(yè)工業(yè)生產(chǎn)周期性和勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化在城市與城市之間流動(dòng)。長(zhǎng)期的流動(dòng)，使不少農(nóng)民工及其家庭成員已經(jīng)習(xí)慣了這種在城市與農(nóng)村之間不斷變換的方式，“穩(wěn)定”問題，幾乎成為了其對(duì)城市的一種“奢求”。而這種周期性的、頻繁的、大規(guī)模的農(nóng)民工人群的流動(dòng)不僅增加了城市管理的難度，也增加了農(nóng)民工自身及其家庭成員生存與發(fā)展的成本，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來說，會(huì)影響和制約整個(gè)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程。

導(dǎo)致這種流動(dòng)的原因除了前面所提及的準(zhǔn)入“門檻”的限制外，還有其對(duì)利益的比較。當(dāng)農(nóng)民工通過將定居城市與在城鄉(xiāng)流動(dòng)之間背后的收益比較后如果發(fā)現(xiàn)流動(dòng)的收益大于放棄農(nóng)村到城市定居的收益，那么從追求經(jīng)濟(jì)利益最大化的角度出發(fā)，他們往往會(huì)選擇“流動(dòng)”而不是“定居”。因此說到底，農(nóng)民工的流動(dòng)是利益機(jī)制的驅(qū)動(dòng)。要解決這一問題，就應(yīng)該從創(chuàng)新利益協(xié)調(diào)機(jī)制入手，著力構(gòu)建易于農(nóng)民工及其家庭成員“穩(wěn)定”的機(jī)制。

首先，強(qiáng)化農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，著力提升農(nóng)民工就業(yè)能力。就業(yè)是民生之本，穩(wěn)定就業(yè)是農(nóng)民工在城市里穩(wěn)定下來的根本條件，培訓(xùn)是促進(jìn)農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)的重要條件。針對(duì)提高農(nóng)民工就業(yè)能力的培訓(xùn)，各級(jí)政府都十分重視，全國(guó)各地也進(jìn)行了各種各樣的嘗試。如成都市從2009年1月4日起，成都市向外返鄉(xiāng)農(nóng)民工發(fā)放的價(jià)值500元的就業(yè)培訓(xùn)券；重慶市婦女聯(lián)合會(huì)和重慶市人力資源和社會(huì)保障局聯(lián)合組織實(shí)施的“女農(nóng)民工培訓(xùn)項(xiàng)目”，采取“政府·企業(yè)·培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”的模式，對(duì)500名來自四家企業(yè)的在職農(nóng)民工員工和待聘農(nóng)民工進(jìn)行涉及餐飲、賓館、保健、美容服務(wù)等4個(gè)工種的培訓(xùn)。這些舉措雖然對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)技能有一定的提升作用，但對(duì)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗(yàn)區(qū)的成渝兩地來說，還應(yīng)該加大和加強(qiáng)改善農(nóng)民工培訓(xùn)力度的工作。

建立健全城鄉(xiāng)結(jié)合、政府主導(dǎo)、企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體參與、農(nóng)民工廣泛參加的多元化勞動(dòng)培訓(xùn)制度、系統(tǒng)化的新型職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)制度。首先全面落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育，加快高中階段教育，大力發(fā)展中等職業(yè)教育，建立健全農(nóng)村勞動(dòng)力教育培訓(xùn)制度；其次要完善農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)體制，對(duì)農(nóng)民工基礎(chǔ)技能培訓(xùn)全免費(fèi)，鼓勵(lì)企業(yè)開展多種形式農(nóng)民工的勞動(dòng)技能培訓(xùn)；鼓勵(lì)農(nóng)民工主動(dòng)參加技能培訓(xùn)和職業(yè)技能考核，政府給予一定的補(bǔ)貼；再次要強(qiáng)化政府培訓(xùn)職能，建立上下齊抓共管的農(nóng)民工培訓(xùn)工作體系，形成統(tǒng)一管理、分類實(shí)施的培訓(xùn)體制。其中，一是要針對(duì)目前農(nóng)民工培訓(xùn)投入嚴(yán)重不足的情況，加大投入，對(duì)創(chuàng)新資金投入的機(jī)制，鼓勵(lì)更多有條件的社會(huì)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和單位參與進(jìn)來，為農(nóng)民工培訓(xùn)提供場(chǎng)所、師資、經(jīng)費(fèi)等硬件條件上的保障；二是要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)民工培訓(xùn)方式，針對(duì)農(nóng)民工的實(shí)際需要，做到以“農(nóng)民工”為本設(shè)置課程、安排時(shí)間、選擇場(chǎng)所，使培訓(xùn)能夠切實(shí)起到提升農(nóng)民工就業(yè)水平與能力的作用，以免培訓(xùn)流于形式；三是要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)民工培訓(xùn)模式，注重對(duì)資源的整合與配置，使政府與社會(huì)的各項(xiàng)投入不僅能產(chǎn)生效益，更能真正體現(xiàn)為農(nóng)民工服務(wù)的宗旨；四是要?jiǎng)?chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)民工參與培訓(xùn)的積極性，對(duì)培訓(xùn)取得實(shí)效的培訓(xùn)單位和農(nóng)民工本人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，起到示范作用，并在本地區(qū)推廣；五是對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)一定要注意結(jié)合本地實(shí)際，要將培訓(xùn)同本地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人力資源需求結(jié)構(gòu)、社會(huì)發(fā)展需要等結(jié)合起來，使農(nóng)民工培訓(xùn)與本地人力資源的開發(fā)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間形成互促共贏的局面。

其次，實(shí)施農(nóng)民工安居工程，分層次、分重點(diǎn)地解決農(nóng)民工住房問題。農(nóng)民工安居問題是農(nóng)民工市民化的重要環(huán)節(jié)，也是農(nóng)民工從“流動(dòng)”到“穩(wěn)定”的關(guān)鍵。擁有固定的住所是農(nóng)民工要實(shí)現(xiàn)真正意義市民化的另一個(gè)重要條件。解決農(nóng)民工住房問題應(yīng)該分為這樣幾個(gè)層面：一是對(duì)長(zhǎng)期在中心城市務(wù)工的農(nóng)民工及其家庭成員，要保障其基本的居住條件，如租住式的農(nóng)民工公寓、廉租房等。對(duì)其中具備了購(gòu)房條件，而又不愿將戶籍遷移的農(nóng)民工，可以通過戶籍換優(yōu)惠的方式，通過減免房款或稅收等政策，吸引其成為市民；二是對(duì)在中小城市務(wù)工的農(nóng)民工要在其務(wù)工地加大針對(duì)農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)，增加供應(yīng)量；三是要鼓勵(lì)農(nóng)民全家就本地、就近安居。

重慶市提出了解決農(nóng)民工住房的基本思路即采取制定最低居住標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)農(nóng)民工公寓、推行公租房和經(jīng)濟(jì)適用房以及農(nóng)民工自建房等多種形式逐步解決農(nóng)民工居住問題；通過政府引導(dǎo)、社會(huì)參與，逐步建立農(nóng)民工進(jìn)城安居制度和配套改革政策體系。具體為：一是從規(guī)劃引導(dǎo)、建立最低居住條件標(biāo)準(zhǔn)、多渠道增加農(nóng)民工公寓供給等多個(gè)方面，改善農(nóng)民工居住條件；二是建立退出農(nóng)村承包地和宅基地進(jìn)城落戶農(nóng)民工的住房保障制度和政策體系；三是從搞好農(nóng)民安置區(qū)土地利用規(guī)劃、建立全市居民建設(shè)用地總量平衡政策等方面保障農(nóng)民工進(jìn)城安居的土地供給。

最后，大力改善公共服務(wù)，建立農(nóng)民工平等享受城市公共服務(wù)的權(quán)利保障機(jī)制。農(nóng)民工雖然長(zhǎng)期在城市工作生活，卻很難享受與市民均等的公共服務(wù)。建立農(nóng)民工平等享受城市公共服務(wù)的權(quán)利保障機(jī)制主要分為兩個(gè)層面：一是從政府投入的角度，建議設(shè)立農(nóng)民工“優(yōu)惠卡”制度。由政府牽頭協(xié)同公共服務(wù)的各相關(guān)職能部門，對(duì)在城市里面務(wù)工的農(nóng)民工發(fā)放優(yōu)惠卡。優(yōu)惠卡適用于城市的交通如公交、輕軌、地鐵；城市的文化休閑娛樂場(chǎng)所，如電影院、圖書館、博物館、公園等。在這些地方，對(duì)持卡的農(nóng)民工實(shí)行不同程度的費(fèi)用減免，從而降低農(nóng)民工在城市生活的經(jīng)濟(jì)成本，達(dá)到鼓勵(lì)農(nóng)民工積極參與城市生活、享受與市民同等的公共服務(wù)的目的；二是從政府管理的角度，政府要改善和提高各種公共服務(wù)的質(zhì)量。如在農(nóng)民工子女入學(xué)等問題上，建議將農(nóng)民工子女的入學(xué)問題納入各地的義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃；服務(wù)窗口不能歧視農(nóng)民工、還可增設(shè)方便農(nóng)民工的工作辦事窗口，專門解決農(nóng)民工在城市公共服務(wù)方面遇到的各種問題。

四、創(chuàng)新農(nóng)民化社會(huì)支持機(jī)制，解決農(nóng)民工的城市“融合”問題

農(nóng)民工放棄農(nóng)村土地、進(jìn)入城市工作和定居，實(shí)現(xiàn)了身份由“農(nóng)民”到“市民”的轉(zhuǎn)變。這并不意味著農(nóng)民工市民化的過程就已經(jīng)完成。接下來如何更好地融進(jìn)城市生活、融入城市文化、與城市市民融合是他們所面臨的一個(gè)更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。無論是從交往方式上、生活方式上、文化適應(yīng)上，農(nóng)民工成為“市民”后，都還要經(jīng)歷一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)間的適應(yīng)過程。而由身份轉(zhuǎn)變和生活環(huán)境變化所帶來的生活習(xí)俗的改變、社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的變遷、文化道德上的落差等等這些“融合”過程中的問題也還會(huì)在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)帶給農(nóng)民工及其家庭成員不適的感覺。

這里需要指出的是，農(nóng)民工融入城市的程度呈現(xiàn)出較為明顯的年齡分層。比如在一個(gè)三代同堂的農(nóng)民工家庭中，家庭中的老人最難融入城市生活；上世紀(jì)70年代以前出生的農(nóng)民工雖然長(zhǎng)期在城市打工，但由于從小在農(nóng)村長(zhǎng)大，和其父輩一樣，身上有較重的“農(nóng)村情結(jié)”，思維、行為習(xí)慣上都更趨于農(nóng)村的方式。他們中多數(shù)人雖然有較強(qiáng)的融合意愿，但仍然有許多問題需要面對(duì)，融合起來有較大的困難；而對(duì)于家庭中的第三代，即“70后”出生的家庭成員，尤其是“80后和90后”出生的成員。其中一部分人由于從小隨父母在城市生活，從兒童時(shí)代就開始接受城市的生活方式，他們對(duì)城市不僅有著強(qiáng)烈的融入意愿，較之其父輩和祖輩而言，也更容易融入城市。因此，在促進(jìn)農(nóng)民工及其家庭成員城市融入的過程中，應(yīng)該針對(duì)不同年齡層次的農(nóng)民工更加靈活和豐富措施幫助他們更好地融入城市。

一般來講，促進(jìn)農(nóng)民工融入城市的機(jī)制創(chuàng)新主要分為這樣兩個(gè)層面：一是從構(gòu)建農(nóng)民工新型社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)出發(fā)，促進(jìn)農(nóng)民工與市民的融合；另外一個(gè)層面是通過制度建設(shè)，使農(nóng)民工及其家庭成員對(duì)城市產(chǎn)生制度性的信任，從而幫助其更好地適應(yīng)城市生活。

首先是著力構(gòu)建農(nóng)民工新型社會(huì)關(guān)系網(wǎng)。農(nóng)村社會(huì)通常以血緣、親緣和地緣式的關(guān)系紐帶維系人與人之間的人際關(guān)系，許多農(nóng)民工也是通過這種關(guān)系紐帶下的傳、幫、帶進(jìn)入城市務(wù)工和生活。現(xiàn)代城市的人際關(guān)系更多的則是以業(yè)緣、友緣、甚至網(wǎng)緣作為維系，這就要在尊重和保護(hù)農(nóng)民工農(nóng)村社會(huì)交往方式的同時(shí)，鼓勵(lì)引導(dǎo)他們積極地融入城市社會(huì)交往方式。如可依托農(nóng)民工所在的單位，定期開展聯(lián)誼活動(dòng)；在農(nóng)民工所在小區(qū)組織開展對(duì)小區(qū)內(nèi)農(nóng)民工的“一幫一”活動(dòng)；開展農(nóng)民工融入城市的講座、論壇等。通過這些方式，對(duì)農(nóng)民工工余之外的生活既起到豐富的作用，又能促進(jìn)其接受城市的社會(huì)交往與社會(huì)生活。具體內(nèi)容為：

其次是創(chuàng)新與完善制度建設(shè)，構(gòu)建公平正義的制度環(huán)境。通過制度建設(shè)，健全完善各種制度，使損害農(nóng)民工利益的事情不再發(fā)生；當(dāng)農(nóng)民工權(quán)益受到侵犯時(shí)可以通過正規(guī)的渠道和正常的方式來維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益；通過制度建設(shè)，建立長(zhǎng)久的、穩(wěn)定的轉(zhuǎn)化機(jī)制，營(yíng)造一個(gè)更加開明、文明的社會(huì)環(huán)境，農(nóng)民工就會(huì)產(chǎn)生制度性的信任。而制度性的信任會(huì)使農(nóng)民工產(chǎn)生對(duì)城市的信任感，并全心全意地融入城市生活。

農(nóng)民工問題是我國(guó)長(zhǎng)期以來的城鄉(xiāng)二元分割的縮影，它的解決有利于城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，是一個(gè)分階段、分步驟實(shí)施的過程。總之，農(nóng)民工市民化是一個(gè)綜合推進(jìn)、全面促進(jìn)、上下聯(lián)動(dòng)、全社會(huì)共同參與的過程。作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展主導(dǎo)力量的政府，應(yīng)該首先從創(chuàng)新與完善體制機(jī)制的角度著手，為農(nóng)民工市民化營(yíng)造一個(gè)良好的制度環(huán)境；其次要通過更加積極出臺(tái)各種對(duì)農(nóng)民工有利的政策措施，為農(nóng)民工融入城市提供更好的政策支撐；再次是要大力發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，“授人以魚不如授人以漁”，只有讓農(nóng)民工“安居樂業(yè)”，才是保障農(nóng)民工成功市民化的根本。

作者單位:重慶行政學(xué)院公共管理教研部

責(zé)任編輯:新 華