○程群林

（中共崇陽縣委書記）

崇陽縣是一個生態(tài)資源豐富、環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟快速發(fā)展的山區(qū)縣。2009年，崇陽縣制定了“逆勢而上強產(chǎn)業(yè)，搶抓機遇上項目，克難奮進搞建設，強化服務促增長，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)興民生，和諧平安保穩(wěn)定”的應對措施，積極創(chuàng)造條件，大興產(chǎn)業(yè)、大上項目、大搞建設，縣域經(jīng)濟實現(xiàn)了快速增長。全縣生產(chǎn)總值比上年增長15.9%，地方一般預算收入增長24.5%，規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)增加值增長45.1%，全社會固定資產(chǎn)投資額增長74.5%，社會消費品零售總額增長20.9%，中小企業(yè)新進規(guī)模以上企業(yè)個數(shù)凈增24家。其中固定資產(chǎn)投資增幅連續(xù)12個月居咸寧市第一位。

一、逆勢而上強產(chǎn)業(yè)，調(diào)整結(jié)構促轉(zhuǎn)型

全球金融危機爆發(fā)后，崇陽出臺了《加快十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，搶抓機遇，轉(zhuǎn)變增長模式，規(guī)模以上企業(yè)由原來的65家增加到89家。全縣規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比上年增長40%，工業(yè)增加值增長45%，工業(yè)用電量增長37%。規(guī)模以上企業(yè)增長數(shù)和工業(yè)用電量增幅居咸寧市第一位。

1、積極應對，做大做強釩產(chǎn)業(yè)。全球金融危機后，釩行業(yè)價格波動非常大。剛剛重新起步的崇陽釩業(yè)遭受重創(chuàng)，價格從每噸16萬元跌至每噸7、8萬元，交易量急劇減少。面對危機，崇陽采取了以下措施。一是及時組建湖北崇陽釩業(yè)集團，讓企業(yè)抱團取暖應對危機。二是出臺促進釩業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，搞好信息溝通和技術改造服務，幫助企業(yè)渡過難關。融資2億多元，解決企業(yè)資金暫時短缺問題。三是推動企業(yè)通過技術改造，提高科技含量，開發(fā)50釩鐵、80釩鐵、氧化釩、高純釩、釩電池等新產(chǎn)品。新增規(guī)模以上釩業(yè)企業(yè)5家，15家規(guī)模釩業(yè)企業(yè)生產(chǎn)能力達到20億元。

2、全力突破，做大做強食品加工業(yè)。以漢口精武鴨業(yè)、眾望公司、冰豐公司、三普公司為龍頭，整合小麻花、米業(yè)、水業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，挖掘生產(chǎn)能力，統(tǒng)一地域商標，肉鴨、食用筍、小麻花、優(yōu)質(zhì)米、山泉水、野桂花蜜等食品加工業(yè)迅速發(fā)展壯大，種鴨場、屠宰廠、孵化廠建成竣工，飼料廠、方便面廠、食品廠、熟食廠今年可陸續(xù)投入使用。全縣已建成36個養(yǎng)殖場，養(yǎng)殖規(guī)模達到1000萬羽。食品行業(yè)規(guī)模企業(yè)達到13家，湖北省名牌產(chǎn)品4個。

3、改造升級，做大做強衛(wèi)材紡織和建材化工業(yè)。鼓勵衛(wèi)材紡織、建化化工兩個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)趁市場機器設備價格低廉時機，加緊設備更新和技術改造。穩(wěn)健公司新增投資3000萬元擴建了第三期工程，中健公司投資2000萬元新增一條手術巾生產(chǎn)線?；郯补就顿Y2.6億元建設120萬噸水泥旋窯項目，于去年6月竣工投產(chǎn)，拆除了3條立窯生產(chǎn)線。同時投資1200萬元在通城建立一個30萬噸粉磨站，產(chǎn)能成倍擴大，產(chǎn)品占領了崇陽周邊的湘鄂贛市場。湖北縣實施技改項目13個，天南星獲湖北省名牌產(chǎn)品稱號，文昌印務進入湖北省印刷行業(yè)20強。

4、拓展領域，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、新能源、生態(tài)旅游等新興產(chǎn)業(yè)。投資6000萬元開工建設了現(xiàn)代物流服務區(qū)，啟動了凱迪生物質(zhì)能源發(fā)電項目，大湖山風電項目已正式簽約。按照“公司+基地”模式，把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與生態(tài)旅游業(yè)、新農(nóng)村建設結(jié)合起來，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)。引進了福建坤旺、湖北森旺兩家龍頭企業(yè)投資4.5億元進行農(nóng)業(yè)科技觀光生態(tài)開發(fā)。捆綁集中使用扶助資金，重點推進了15個生態(tài)新村建設，建成了5個鄉(xiāng)村生態(tài)農(nóng)業(yè)及休閑旅游小區(qū)、6家星級農(nóng)家樂店和1個3A級景區(qū)，重點推進了浪口溫泉、洪下竹海、青山平湖、桂花林場、金沙避暑山莊等5個生態(tài)風景區(qū)建設。

5、開發(fā)資源，培植壯大水果、竹、鴨等特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。依托農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)優(yōu)勢，重點發(fā)展5000萬只肉鴨、60萬頭生豬、10萬畝水果、5萬畝馬鈴薯、30萬畝優(yōu)質(zhì)稻、20萬畝油茶、30萬畝筍竹等規(guī)模農(nóng)業(yè)，大幅度增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，積極推進湖北畜禽大縣、生豬大縣、產(chǎn)糧大縣、綠色油料大縣和森林經(jīng)營試點縣建設。精品水果種植面積達到9.44萬畝。楠竹、雷竹總面積達30萬畝，加工總產(chǎn)值達1億元。引進正大集團、吉林華信、碧云牧業(yè)等10多家龍頭企業(yè)，投資近3億元，發(fā)展生豬規(guī)?；B(yǎng)殖，年出欄生豬10多萬頭。

二、搶抓機遇上項目，克難奮進搞建設

1、大膽策劃項目。著眼于崇陽縣的生態(tài)優(yōu)勢，圍繞發(fā)展低碳經(jīng)濟，重點策劃10個項目：大天城交通建設項目、武漢城市圈新能源示范基地項目、釩產(chǎn)業(yè)集群項目、電源產(chǎn)業(yè)城項目、鴨產(chǎn)業(yè)集群項目、規(guī)模化養(yǎng)豬項目、水果產(chǎn)業(yè)項目、生態(tài)旅游項目、交通產(chǎn)業(yè)新區(qū)項目、教育城項目。通過策劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，秋冬農(nóng)業(yè)開發(fā)、馬鈴薯種植在全省率先破題；通過策劃水果產(chǎn)業(yè)項目，爭取了1.6億元的低丘崗地改造項目，10萬畝水果規(guī)劃進展迅速；通過策劃鴨產(chǎn)業(yè)項目，精武集團規(guī)模化養(yǎng)鴨快速推進，鴨產(chǎn)業(yè)城一期已經(jīng)建成，在全省“億只鴨工程”中占有重要地位；通過策劃城鄉(xiāng)均衡教育、中等職業(yè)教育項目，投資2.4億元搬遷新城關中學、新一中，教育城建設在省市產(chǎn)生廣泛影響。

2、積極爭取項目。搶抓國家擴內(nèi)需政策機遇，千方百計搞好銜接，共落實擴大內(nèi)需10大類項目68個，爭取到中央、湖北省預算內(nèi)資金1.6億元，爭取資金居于咸寧市前列。對一些條件不太成熟的民生項目，創(chuàng)造條件積極爭取。圍繞中央加快廉租房建設的政策，加大建設力度，建設面積達4萬平方米，爭取到補助資金2000萬元，實施速度、質(zhì)量居全市第一位。著力開展招商引資，引進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城建等各類項目76個，其中過億元的項目7個，引進資金24.8億元，比上年增長24%；到位資金12.15億元，比上年增長64%。

3、大力實施項目。2009年，全縣完成固定資產(chǎn)投資30.6億元，比上年增長74.5%；城鎮(zhèn)建設完成投資21.1億元，增長76%，增幅居咸寧市第一位。

一是大手筆實施城市項目。采取招商引進、置換資產(chǎn)、盤活城區(qū)存量土地等辦法，破解城鎮(zhèn)建設資金難題，大手筆推進旅游、工業(yè)、教育、服務、商貿(mào)等“五座新城”建設。城東旅游新城，武漢三特公司投資7億元的雋水河及浪口溫泉綜合開發(fā)項目已完成前期工作，4月份將正式開工建設。城南工業(yè)新城，投入財政資金5000多萬元用于園區(qū)基礎設施建設，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)面積擴展到4.2平方公里，區(qū)內(nèi)建成企業(yè)達到52家。城西教育新城，投資1.2億元的縣中職學校進入全國1000所重點中職學校，規(guī)模達5000多人；投資1.1億元的新城關中學及附屬小學于去年秋季開學，在校學生達7000多人；投資1.3億元的新一中正在加快建設。教育新城建成面積達1200畝，就讀學生1.25萬人，建設模式和經(jīng)驗得到省、市相關領導和部門的充分肯定。城北服務新城，投資1.5億元的新醫(yī)院正在建設，電力調(diào)度大廈、勞動綜合服務中心基本完工，集社會事務、行政服務于一體的發(fā)展大廈項目已經(jīng)啟動。城區(qū)中心改造力度加大，凱鴻國際華城、四季花城、財富廣場、紫晶城等地產(chǎn)項目完成投資近20億元。

二是大力度實施工業(yè)項目。新上了精武鴨業(yè)、豐日電源等8個投資過億元的重點項目，新上晶洋精細化工、翔農(nóng)肥業(yè)等10個投資過千萬的項目，昌華水泥旋窯、友進釩業(yè)80釩鐵等13個項目建成投產(chǎn)，新增產(chǎn)能6個多億，工業(yè)發(fā)展后勁更為強勁。

三是大規(guī)模實施農(nóng)業(yè)項目。按照“一個產(chǎn)業(yè)一個龍頭企業(yè)”的模式，引進投資過億元的龍頭企業(yè)4家。晨鳴公司在我縣流轉(zhuǎn)林地12.8萬畝，營造馬褂木、馬尾松為主的紙漿林；凱迪公司租賃林地8萬畝，發(fā)展以刺槐為主的生物質(zhì)能源林；湖北鵬程公司、臺灣統(tǒng)一集團武漢公司等一批企業(yè)開發(fā)建設優(yōu)質(zhì)泡桐等速生豐產(chǎn)林5萬畝。整合林業(yè)、國土、財政等部門涉農(nóng)資金近6億元，投入農(nóng)業(yè)基礎設施建設、資源開發(fā)和新農(nóng)村建設。實施低丘崗地改造項目8萬畝，投入資金1.6億元，改造開發(fā)規(guī)模位居全省各縣市前茅。實施高產(chǎn)農(nóng)田示范改造項目3萬畝，投入資金7000萬元。大中小型水庫除險加固、城區(qū)防洪堤建設、農(nóng)田水利基本建設完成投資達1.3億元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進一步優(yōu)化。

四是大氣魄實施交通項目。堅持以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，暢通交通經(jīng)絡，積極謀劃“以縣治天城鎮(zhèn)為中心，15分鐘到達周邊6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，30分鐘到達咸寧市區(qū)，1小時到達武漢市區(qū)”的發(fā)展構架，著力打造大天城“一刻鐘經(jīng)濟圈”。抓住國家擴內(nèi)需政策機遇及城市圈帶動效應，謀劃了20多個連通城鄉(xiāng)的交通建設項目。天城至路口、浪口大橋等12個交通工程已開工建設，總投資4.9億元。7個民生交通工程全面竣工，完成通村水泥路337公里，總里程達到1600公里。

三、創(chuàng)新機制解難題，強化服務促發(fā)展

1、創(chuàng)新機制促發(fā)展。推行大部門工作機制，堅持“一個項目一名縣級領導掛帥，一個產(chǎn)業(yè)一個辦公室負責”的方式，組建了開發(fā)區(qū)建設、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開發(fā)、城市建設、招商引資等指揮部，成立了釩產(chǎn)業(yè)等5個產(chǎn)業(yè)化辦公室?？h級干部全部下到一線，加班加點，靠前指揮，及時為企業(yè)排憂解難。將開發(fā)區(qū)、經(jīng)貿(mào)、招商、擔保公司等相關職能部門整合到開發(fā)區(qū)集中辦公，對區(qū)內(nèi)企業(yè)實行全程跟蹤保護。舉辦了五次現(xiàn)場招工會，為規(guī)模以上企業(yè)新招職工6200人。成立園區(qū)征地項目專班，征用土地1000多畝，解決了10多個項目用地問題。

2、破解難題促發(fā)展。破解投資難題，多措并舉籌集資金。一是成立城投公司籌措建設資金。通過盤活存量土地及資產(chǎn)的市場拍賣，籌措建設資金。公開拍賣原城關中學，獲取土地收益1.1億元投入新城關中學。隨著教育新城的擴大，周邊土地和房產(chǎn)大幅升值，在梯級開發(fā)中，獲取土地收益1.3億元，投入新一中建設。通過組合連鎖開發(fā)，共獲得土地資產(chǎn)收益2.8億元全部用于民生和基礎設施建設。二是加強銀企對接融資。由縣政府牽頭一個星期召開一次金融碰頭會，鼓勵銀行與企業(yè)逐家對接。去年全縣金融機構為企業(yè)發(fā)放貸款余額4.4億元，增長103%。三是政府搭建擔保平臺融資。強化交投公司及金信擔保公司作用，為中小企業(yè)新增擔保貸款7000萬元，為交通項目融資6000多萬元，有效破解了建設資金不足的難題。

3、優(yōu)化環(huán)境促發(fā)展。實行“四大家”領導掛點聯(lián)系重點企業(yè)、企業(yè)掛牌保護制度、園區(qū)檢查準入、行風評議和發(fā)展環(huán)境通報等制度，堅決制止“三亂”行為，建立健全保平安的綜治維穩(wěn)機制。高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治維穩(wěn)中心建設、社會事務效能建設、非正常死亡事件處置和來信來訪積案及群眾關心的熱點難點問題處理，積極開展縣委書記大接訪、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門大接訪活動，充分發(fā)揮“群眾說事廳”作用，創(chuàng)新“以房管人”社會管理模式，把改革和發(fā)展過程中的矛盾糾紛和問題化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)，綜治維穩(wěn)取得了“無非正常進京赴省上訪、無重大群體性事件、無極端個人行為、無重大安全責任事故、無網(wǎng)上惡意炒作事件、無重大治安案件”等“六無”的成效。安全生產(chǎn)監(jiān)管取得良好效果，去年我縣代表咸寧市接受了省安全生產(chǎn)工作驗收檢查，得到了上級的充分肯定。