○宋養(yǎng)琰 宋潔塵

（中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)所）

改革沒(méi)有休止符，改革只有進(jìn)行式。我國(guó)的改革已經(jīng)進(jìn)入后30年。后30年的改革與前30年改革相比有根本的不同，主要是因?yàn)闂l件和環(huán)境都發(fā)生了根本的變化。但是，后30年改革又是在前30年改革基礎(chǔ)上進(jìn)行的，是過(guò)去30年改革的繼續(xù)，故可稱(chēng)之為“第二次改革”。如果說(shuō)改革是一場(chǎng)“革命”，那么，后30年改革可稱(chēng)為“第二次革命”。

一、改革背景新變化：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段，改革跨進(jìn)一個(gè)新的平臺(tái)

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向看，1978年國(guó)內(nèi)GDP只有3645億元，在世界主要國(guó)家中位居第10位；人均國(guó)民總收入僅190美元，位居全世界最不發(fā)達(dá)的低收入國(guó)家行列。2009年，國(guó)內(nèi)GDP達(dá)335353億美元，與2008年全球第二大經(jīng)濟(jì)體日本相差無(wú)幾。人均GDP超過(guò)3700美元，進(jìn)入上中等收入國(guó)家行列。世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史說(shuō)明，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人均GDP超過(guò)3000美元時(shí)，其城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的進(jìn)程將出現(xiàn)加速發(fā)展的趨勢(shì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)類(lèi)型也將發(fā)生重大轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，隨著國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)總量的不斷擴(kuò)大，加上與世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的不斷深化，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革不僅受制于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，同時(shí)也越來(lái)越多地受到一些國(guó)際因素的沖擊。因此，今后30年改革，必然在更高層次上，向更為全面、更加深入、更講質(zhì)量、更重環(huán)保、更關(guān)注綜合利用和協(xié)調(diào)配合的方向發(fā)展。

從社會(huì)發(fā)展方向看，由于前30年經(jīng)濟(jì)在改革中快速發(fā)展，物質(zhì)財(cái)富大幅度增加，人民已由一個(gè)溫飽型的生存階段，進(jìn)入一個(gè)以人自身全面發(fā)展為目標(biāo)的新階段。該階段改革的重要任務(wù)是要實(shí)現(xiàn)全社會(huì)人自身的全面發(fā)展，其中包括物質(zhì)的和精神的、經(jīng)濟(jì)的和政治的、文化的和體育的等諸多方面。

總體上說(shuō)，建設(shè)全面小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)“共同富?！?，是這一階段通過(guò)改革而要達(dá)的綜合目標(biāo)。

二、改革目標(biāo)新調(diào)整：必須實(shí)現(xiàn)三個(gè)根本性轉(zhuǎn)變

一是以進(jìn)出口為導(dǎo)向的大出大進(jìn)的粗放式增長(zhǎng)方式向以增加人民收入和提高人民消費(fèi)水平為導(dǎo)向的效益型增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。國(guó)際金融危機(jī)引起的外部需求萎縮對(duì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的嚴(yán)重沖擊，給我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)奉行的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)路徑依賴(lài)敲響了警鐘。靠壓低勞動(dòng)力成本、土地成本、環(huán)境成本換取經(jīng)濟(jì)低水平擴(kuò)張的局面必須實(shí)現(xiàn)徹底轉(zhuǎn)變。數(shù)據(jù)顯示，2009年前三季度，我國(guó)GDP同比增長(zhǎng)7.7%，其中出口對(duì)GDP的貢獻(xiàn)為負(fù)3.6個(gè)百分點(diǎn)，而投資和最終消費(fèi)分別貢獻(xiàn)7.3個(gè)和4個(gè)百分點(diǎn)。內(nèi)需的持續(xù)增長(zhǎng)顯然不是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的權(quán)宜之計(jì)，而是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型的治本之策。今后的改革應(yīng)著重在加大技術(shù)自主創(chuàng)新、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、建立品牌體系、提高附加值上下大功夫，有效地增加居民收入，向提高居民最終消費(fèi)這一目標(biāo)靠攏，以民富促?lài)?guó)富，以國(guó)富促?lài)?guó)強(qiáng)。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包括科技、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、分配方式、區(qū)域和諧發(fā)展等諸多方面的轉(zhuǎn)變，是一個(gè)極為復(fù)雜的過(guò)程，必須作出長(zhǎng)遠(yuǎn)而又細(xì)致的規(guī)劃和安排。

二是以GDP總量增長(zhǎng)為主要目標(biāo)向以社會(huì)整體發(fā)展為主要目標(biāo)的轉(zhuǎn)變。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心到經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)五位一體的科學(xué)發(fā)展，本身即意味著發(fā)展目標(biāo)的多元化、復(fù)合化、整體化。當(dāng)然，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)小康的應(yīng)有之意，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，使人民過(guò)上平安、富裕、和諧、幸福的生活，才能稱(chēng)得起真正的小康。實(shí)現(xiàn)了小康之后，人們還要著重提高文化。值得關(guān)注的是，以文化為統(tǒng)領(lǐng)的社會(huì)整體發(fā)展，不僅是社會(huì)向更高層次發(fā)展的重要目標(biāo)，更是促進(jìn)科學(xué)進(jìn)一步發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力?？茖W(xué)進(jìn)一步發(fā)展需要各個(gè)方面的創(chuàng)新，更深層次的創(chuàng)新是文化的創(chuàng)新，尤其需要有超越前人的膽略，在傳承的基礎(chǔ)上，迸發(fā)出層出不窮的想象力，創(chuàng)造出更輝煌的現(xiàn)代文化。

三是以經(jīng)濟(jì)體制為主軸的改革向以政治體制和政府體制改革為主軸的方向轉(zhuǎn)變。30年改革很重要的一條經(jīng)驗(yàn)就是尊重基層的創(chuàng)新，走了一條自下而上的改革道路。以經(jīng)濟(jì)體制為主軸的改革，通過(guò)對(duì)基層成功經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)總結(jié)，最終上升為國(guó)家指導(dǎo)方針政策推動(dòng)更大面積的改革，既符合漸進(jìn)式改革的要求，又為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。在肯定經(jīng)濟(jì)體制改革成果的同時(shí)，我們也要清醒地看到，經(jīng)濟(jì)體制改革不可能脫離政治體制改革和政府體制改革踏上自我推動(dòng)、自我完善的良性發(fā)展軌道。政治體制改革和政府體制改革相對(duì)滯后，特別是在改革路徑探索上還缺乏卓有成效的創(chuàng)新，最終會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程。

與經(jīng)濟(jì)體制改革不同，政治體制改革和政府體制改革難度較大、阻力較多、情況較復(fù)雜、社會(huì)敏感度也較高，所以更要慎重從事?，F(xiàn)在看來(lái)，以基層政府體制改革為試點(diǎn)顯然是一種穩(wěn)妥的選擇。但是，面對(duì)強(qiáng)大的社會(huì)阻力，基層的改革探索很難保證不被扭曲變形，從而使基層的經(jīng)驗(yàn)缺乏應(yīng)有的普適性和推廣價(jià)值。由此可見(jiàn)，政治體制改革和政府體制改革要取得事半功倍的成效，除由下而上的自身努力外，更重要的是，高層還必須拿出推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革那樣的決心、魄力、智慧、勇氣，既要穩(wěn)妥，又要大力加以推進(jìn)。

三、夯實(shí)改革社會(huì)基礎(chǔ)：解決四大突出矛盾

一是加快解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾。資源環(huán)境是潛在的社會(huì)生產(chǎn)力。不管是社會(huì)和諧發(fā)展還是科學(xué)進(jìn)步，資源環(huán)境始終是硬約束，創(chuàng)造優(yōu)良的資源環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展取之不盡的真正源泉。截止到2010年3月7日，美國(guó)科幻大片《阿凡達(dá)》全球票房收入超過(guò)25.5億美元，不僅僅是資源環(huán)境生產(chǎn)力的鮮明體現(xiàn)，更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的典范，對(duì)我們開(kāi)拓經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路、解決資源環(huán)境約束無(wú)疑具有重要的參考價(jià)值。

二是妥善解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與收入差距拉大的矛盾。國(guó)內(nèi)學(xué)者統(tǒng)計(jì)，從1988年至2007年，收入最高的10%人群和收入最低的10%人群的收入差距，從7.3倍上升到23倍。最新數(shù)據(jù)顯示，2009年農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)8.5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)9.8%，城鄉(xiāng)居民收入差距還在繼續(xù)擴(kuò)大。2010年4月胡潤(rùn)百富發(fā)布的2010年度財(cái)富報(bào)告指出中國(guó)內(nèi)地富豪群體正在持續(xù)膨脹，目前中國(guó)擁有資產(chǎn)1000萬(wàn)以上的富豪人數(shù)達(dá)87.5萬(wàn)人，億萬(wàn)富豪有5.5萬(wàn)人，分別較2009年增長(zhǎng)6.1%和7.8%，財(cái)富呈現(xiàn)出高度集中的趨勢(shì)。在中國(guó)，歷來(lái)是不患寡而患不均，當(dāng)前的情形是寡與不均并存，因?yàn)榘绰?lián)合國(guó)“1天收入低于1美元”的貧困標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)還有約1.5億貧困人口。調(diào)節(jié)收入差距不能局限于收入分配領(lǐng)域，而應(yīng)該放大到就業(yè)公平（有就業(yè)意愿都能得到最大限度的滿(mǎn)足）、社會(huì)公平（每個(gè)人基本生存得到保障）和發(fā)展機(jī)會(huì)公平(每個(gè)人都能享受到良好的教育)等方面，在更加開(kāi)放的視野下和更廣泛的范圍內(nèi)尋求緩解收入差距的矛盾。

三是加快解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公共產(chǎn)品短缺的矛盾。前30年的改革，各級(jí)地方政府圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，全力組織各種發(fā)展資源，較為出色地扮演了經(jīng)濟(jì)發(fā)展型政府的角色。按照政府職能轉(zhuǎn)變的要求，發(fā)展型政府將逐漸讓位于服務(wù)型政府。政府工作的重心要適時(shí)轉(zhuǎn)向提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，加快解決當(dāng)前公共產(chǎn)品短缺的矛盾。未來(lái)地方政府的競(jìng)爭(zhēng)力更多地體現(xiàn)為公共服務(wù)能力和效率的高低，體現(xiàn)為區(qū)域市場(chǎng)交易成本、制度運(yùn)行成本、社會(huì)交易成本的最優(yōu)化，而不再是單純的人為壓低經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素的價(jià)格，謀求一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

四是妥善解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步、公共治理結(jié)構(gòu)改革滯后的矛盾。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目標(biāo)不是GDP增長(zhǎng)，也不是財(cái)政收入擴(kuò)大，而是伴隨居民收入水平提高后的全體居民素質(zhì)的普遍提高和自由發(fā)展，社會(huì)的全面進(jìn)步，以及建立在前者基礎(chǔ)之上的公共治理結(jié)構(gòu)的健全和完善。溫家寶總理在政府工作報(bào)告中提出：我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)，讓社會(huì)更加公正、更加和諧。今后的改革任務(wù)已經(jīng)不局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而更多地涉及政治、文化、社會(huì)等諸多領(lǐng)域，賦予群眾更加廣泛的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)，無(wú)疑是順利推進(jìn)上述領(lǐng)域改革的重要途徑。

四、改革大突破：加快推進(jìn)五大改革

一是深化消費(fèi)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)改革。一要盡快調(diào)節(jié)國(guó)民收入分配格局，切實(shí)提高普通勞動(dòng)者在初次分配和再分配中的份額。二要切實(shí)提高勞動(dòng)者的能力，激發(fā)其想象力，提升其就業(yè)、創(chuàng)業(yè)技能，以便在不斷擴(kuò)大但也越來(lái)越精致的經(jīng)濟(jì)蛋糕中分得更多的份額。三要切實(shí)減輕企業(yè)和普通勞動(dòng)者負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)藏富于民。對(duì)企業(yè)減稅，可以最大限度地激發(fā)企業(yè)的生產(chǎn)積極性，增加就業(yè)崗位，擴(kuò)大稅基；對(duì)勞動(dòng)者減稅，可以激活其潛在的消費(fèi)意愿并為人力資本的投入提供可能，消費(fèi)增加可以產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，勞動(dòng)力對(duì)人力資本投入的增加，反過(guò)來(lái)又可以為謀求更好的收入提供可能。

二是推動(dòng)城鎮(zhèn)化和城市化改革。有數(shù)據(jù)顯示，1個(gè)有一定的體力和技能的農(nóng)民進(jìn)城，需要10萬(wàn)元的城市基礎(chǔ)設(shè)施投資；人口分散居住與集中居住，其消費(fèi)空間約在1：7左右。中國(guó)8億左右農(nóng)村人口，城鎮(zhèn)化是最大的內(nèi)需所在，蘊(yùn)涵著雄厚的發(fā)展?jié)摿?。要徹底打破城鄉(xiāng)分割的各種體制障礙，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村人口向中小城市和重點(diǎn)城鎮(zhèn)有序聚集，跳出城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的思維束縛；積極應(yīng)對(duì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新趨勢(shì)，以推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局；超前謀劃支撐城鎮(zhèn)化的公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)的綜合服務(wù)能力，保證農(nóng)民進(jìn)得來(lái)、留得住。這一切都是今后促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、消除二元結(jié)構(gòu)的根本之策。

三是加大文教衛(wèi)、社保等民生領(lǐng)域的改革。文化領(lǐng)域，要遵循文化經(jīng)濟(jì)化和經(jīng)濟(jì)文化化的發(fā)展趨勢(shì)，將文化資源、人才創(chuàng)意、現(xiàn)代科技和資本運(yùn)作有機(jī)整合在一起，打造有分量、有影響、有品位的文化氛圍，以受市場(chǎng)歡迎的文化精品推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。教育領(lǐng)域，要以繼續(xù)深化教育資源的均衡配置為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)政府考核教育導(dǎo)向以市場(chǎng)考核為主、政府考核為輔的深刻轉(zhuǎn)變，全面提高各層級(jí)教育的質(zhì)量和水平。衛(wèi)生和社會(huì)保障領(lǐng)域，要力爭(zhēng)消除身份差別，實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保、全民拖底保障，最大限度地實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保障和社會(huì)保障的均等化。

四是深化資源環(huán)境領(lǐng)域改革。針對(duì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展中的資源環(huán)境透支問(wèn)題，要深化資源性產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制，改革環(huán)保收費(fèi)制度，建立健全區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)提高資源環(huán)境的使用成本，推動(dòng)生產(chǎn)生活的低碳化。要在鞏固節(jié)能減排成果的基礎(chǔ)上，增加更為廣泛的資源環(huán)境量化考核指標(biāo)，以進(jìn)一步降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源環(huán)境成本，真正實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色化、生態(tài)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

五是繼續(xù)深化政府體制和政治制度改革。政府體制改革和政治體制改革要打破思維束縛，圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，察民情、聽(tīng)民意、匯民智、惜民力，既穩(wěn)妥又有效地?cái)U(kuò)大人民民主的權(quán)利，還權(quán)于民，還利于民。要建立更廣泛意義上的政府體制改革和政治體制改革的公眾參與機(jī)制，將人民群眾對(duì)政府監(jiān)督和批評(píng)的關(guān)口前移。

總之，二次改革是基于中國(guó)現(xiàn)階段內(nèi)外環(huán)境變化的情況提出的，這對(duì)于我們推進(jìn)新一輪的改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面持續(xù)發(fā)展、加快實(shí)現(xiàn)我國(guó)全方位現(xiàn)代化至關(guān)重要。