○房家臣 （湖南省資興市三都鎮(zhèn)寶源社管中心 湖南資興 423404）

可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)是一種倡導(dǎo)資源、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)和諧發(fā)展的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)模式，強(qiáng)調(diào)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)、資源綜合有效利用以及廢棄資源的資源型轉(zhuǎn)化。煤炭礦區(qū)是我國(guó)資源型園區(qū)的代表，其傳統(tǒng)的“高度開(kāi)采，低度利用”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式不但造成了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞，也更難以滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，制約著煤炭礦區(qū)的可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程。煤炭礦區(qū)如何走出一條資源節(jié)約，生產(chǎn)集約的發(fā)展道路成為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略任務(wù)。改變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，發(fā)展可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就成為探索新型煤炭工業(yè)化道路的必然選擇。

一、可持續(xù)發(fā)展下煤炭礦區(qū)建設(shè)存在的問(wèn)題

1、技術(shù)適用性

可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)能否適用，能否很好地融入到煤炭礦區(qū)生產(chǎn)實(shí)踐中去，要受到理論、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)可行性和企業(yè)條件等諸項(xiàng)條件的制約。一項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)方案，即使在理論和技術(shù)上可行，但如果引入到煤炭礦區(qū)中會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)上不合理，也就是說(shuō)如果它的成本—效益指標(biāo)不如非可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)型方案，那么，在實(shí)踐中也是難以采用或者至少是難以大規(guī)模地采用的。

2、相關(guān)法律、法規(guī)、制度的銜接

目前我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了一系列與發(fā)展可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)相關(guān)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源保護(hù)和綜合利用、清潔生產(chǎn)等法律法規(guī)和稅收減免領(lǐng)域的優(yōu)惠政策，這也為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供了良好的制度環(huán)境和條件。煤炭礦區(qū)如何通過(guò)完善自身制度體系建設(shè)，做好與國(guó)家相關(guān)政策、法規(guī)的銜接，促進(jìn)礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就成為一個(gè)關(guān)鍵性的問(wèn)題。

3、漸進(jìn)的過(guò)程

我們應(yīng)當(dāng)看到，發(fā)展可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)是一個(gè)十分漫長(zhǎng)、系統(tǒng)的過(guò)程。西方發(fā)達(dá)國(guó)家以其現(xiàn)有的綜合實(shí)力，尚且無(wú)法建立堪稱理想的發(fā)展可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建立循環(huán)型社會(huì)的各項(xiàng)制度，對(duì)于還處于發(fā)展之中的中國(guó)而言，發(fā)展可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、建設(shè)循環(huán)型社會(huì)，還有很長(zhǎng)的路要走。煤炭礦區(qū)要有充分的耐心和信心，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，堅(jiān)定踏實(shí)地沿著可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)道路走下去。

4、存在的問(wèn)題

煤炭礦區(qū)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，首先要代表性地考慮到以下幾項(xiàng)內(nèi)容，然而，就是對(duì)于這些基本著眼點(diǎn)，也很少有企業(yè)顧及周全。第一，從設(shè)計(jì)源頭入手，把煤礦開(kāi)采對(duì)地質(zhì)構(gòu)造的影響，對(duì)地表沉陷的影響，對(duì)地表水、地下水的影響，對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，對(duì)共生、伴生礦物利用程度的影響，以及對(duì)礦區(qū)生態(tài)及各種資源利用程度的影響等等，都在礦井開(kāi)發(fā)的初期進(jìn)行透徹的分析研究，在設(shè)計(jì)、建設(shè)和煤炭生產(chǎn)實(shí)踐中有的放矢地采取措施，使各種負(fù)面影響能夠降低到最小程度。第二，礦井水的治理及利用。在水資源日趨緊缺的今天，應(yīng)充分利用礦井水資源，進(jìn)行深度處理后，能夠全部用煤礦井下生產(chǎn)、電廠生產(chǎn)循環(huán)水、地面防塵綠化、衛(wèi)生沖洗等生產(chǎn)及輔助用水，同時(shí)最大可能地滿足生活用水，使礦井水資源得到全部綜合利用。第三，礦井固體廢棄物的綜合利用。配套建設(shè)煤礦坑口電廠、煤矸石建材廠、充填采空區(qū)、復(fù)墾塌陷區(qū)等綜合利用項(xiàng)目，來(lái)消化煤矸石、煤泥等；電廠的爐渣、粉煤灰等固體廢棄物又可以成為水泥、建材的原材料，從而形成煤—電—建材產(chǎn)業(yè)鏈。第四，塌陷區(qū)綜合利用。根據(jù)煤炭開(kāi)采造成地面塌陷的規(guī)模和數(shù)量規(guī)律及特點(diǎn)，廣泛吸收總結(jié)國(guó)內(nèi)外地面塌陷治理理論和經(jīng)驗(yàn)，合理規(guī)劃，制定地面塌陷后的治理方案和具體措施，減少地面塌陷對(duì)土地的破壞，恢復(fù)和重塑新的生態(tài)環(huán)境面貌。第五，礦區(qū)大氣污染的治理及利用。煤炭礦區(qū)對(duì)大氣污染主要來(lái)自燃煤取暖鍋爐和抽排瓦斯氣，在提高能源利用效率的同時(shí)，根據(jù)瓦斯氣的濃度、排放量等情況，進(jìn)行相應(yīng)的綜合利用，化害為利，既可減少環(huán)境污染又可降低成本，提高煤炭礦區(qū)經(jīng)濟(jì)效益。

二、可持續(xù)發(fā)展下資興煤炭礦區(qū)的建設(shè)

1、資興煤炭礦區(qū)的現(xiàn)狀

資興位于湖南省東南部，地處湘、贛、粵三省交匯處。全市總面積2747平方公里，人口36萬(wàn)，挾南國(guó)秀色，秉承歷史文明，是一座新興的工業(yè)城市和旅游城市。她像一塊巨大的寶石，鑲嵌在湘南大地上，如一顆璀璨的明珠，裝點(diǎn)著南域山山水水。資興市三都鎮(zhèn)寶源社區(qū)管理服務(wù)中心，下轄南平硐、北平硐兩個(gè)社區(qū)居委會(huì)，18個(gè)居民小組，2個(gè)黨總支、9個(gè)黨支部，共有黨員1021人，轄區(qū)面積2平方公里，現(xiàn)有人口11296人，其中常住人口10676人，流動(dòng)人口620人，轄區(qū)下崗失業(yè)人員361人，城鎮(zhèn)其他失業(yè)人員298人，退休、退養(yǎng)人員3689人，享受撫救人員508人。作為建礦40多年且現(xiàn)已破產(chǎn)的老礦，寶源社區(qū)與其他城市社區(qū)相比，有獨(dú)到的特點(diǎn)：一是成分復(fù)雜。有國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)后部分人員領(lǐng)取一次性安置費(fèi)和失業(yè)保障金人員，離退休人員較多，又有部分原寶源煤礦遺留的工傷殘人員及遺屬等人員；二是遺留問(wèn)題多。過(guò)去煤炭企業(yè)困難，歷史欠賬很多，遺留了許多問(wèn)題。如職工住房緊張，醫(yī)療設(shè)施差，子女就學(xué)困難，待業(yè)青年多，再就業(yè)難度大，當(dāng)時(shí)遺留問(wèn)題多又沒(méi)有及時(shí)解決的很多難題，這就成了不穩(wěn)定因素?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有和諧的礦山社區(qū)，就很難有完整意義上的和諧社會(huì)。

2、資興煤炭礦區(qū)建設(shè)目標(biāo)

可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)礦區(qū)通過(guò)模擬自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)方式使不同企業(yè)間形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合，采用清潔生產(chǎn)、廢物綜合利用等手段，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)閉路循環(huán)和能量的多級(jí)開(kāi)發(fā)利用，達(dá)到相互間資源的最優(yōu)化配置；通過(guò)成員之間的副產(chǎn)品和廢物的交換，能量和廢水的梯級(jí)利用，基礎(chǔ)設(shè)施的共享來(lái)實(shí)現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的協(xié)調(diào)發(fā)展；通過(guò)協(xié)調(diào)生產(chǎn)發(fā)展、資源利用和環(huán)境保護(hù)形成高效、穩(wěn)定、良勝循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展人工復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。

3、資興煤炭礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展的模式設(shè)計(jì)

（1）煤矸石綜合開(kāi)發(fā)利用。煤矸石是采煤和洗煤的副產(chǎn)品，是無(wú)機(jī)質(zhì)和少量有機(jī)質(zhì)的混合物，是我國(guó)年排放量和累計(jì)堆存量最大的工業(yè)固體廢物之一，然而，從資源綜合利用和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的角度來(lái)看，煤矸石無(wú)疑又是一種寶貴的資源。煤炭礦區(qū)應(yīng)將煤矸石的綜合利用作為發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)，不斷擴(kuò)大利用面，增加利用量，提高利用率，走出一條煤與非煤并重，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的煤礦可持續(xù)發(fā)展之路。為了解決煤矸石的占地和污染，需要從回收、利用和治理幾方面人手。首先，應(yīng)改進(jìn)工藝，充分回收矸石中的煤和硫，在杜絕污染源的同時(shí)，提高矸石利用率，增加效益。其次，大力發(fā)展煤矸石的綜合利用，如發(fā)電、制磚、水泥等建筑材料，及充填采空區(qū)、塌陷區(qū)以及筑路等。煤矸石發(fā)電是指通過(guò)建設(shè)坑口燃煤電廠、煤矸石綜合利用電廠，既提高煤炭產(chǎn)品附加值，又減少煤矸石對(duì)環(huán)境的污染，還能使原準(zhǔn)備廢棄的煤炭副產(chǎn)品資源得到重新利用，提高了資源回收利用率，延長(zhǎng)了礦井服務(wù)年限。煤矸石的回填方法主要有以下幾種：一是直接將矸石鋪蓋在充填區(qū)上壓實(shí)后作為非農(nóng)業(yè)用地用；二是將原地表耕地挖起，把矸石鋪蓋壓實(shí)后，再覆上耕土，恢復(fù)農(nóng)業(yè)用地；三是將消耗不掉的矸石推平壓實(shí)覆土綠化，可在堆積已久而無(wú)法消耗的矸石山上植樹(shù)造林，搞好矸石山的綠化。矸石山的綠化可與礦區(qū)生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)的綠化結(jié)合起來(lái)，使礦區(qū)成為一個(gè)工業(yè)園。

（2）礦井水綜合開(kāi)發(fā)利用。伴隨著煤炭開(kāi)采，礦井會(huì)排出礦井水，礦井井下水是一類(lèi)多元混合物，主要來(lái)源于地下水，包括地面滲透水和巖體裂隙水等?，F(xiàn)今，大部分礦區(qū)的礦井水與生活用水一起排入河流，不但降低了水體質(zhì)量，同時(shí)也造成水資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。煤礦在實(shí)施礦井水綜合利用過(guò)程中，要提升礦井水的利用率，提高處理礦井水的積極性。第一，要積極響應(yīng)政府有關(guān)部門(mén)制定的處理礦井水的有關(guān)強(qiáng)制性和鼓勵(lì)性政策，態(tài)度積極，努力應(yīng)對(duì)；第二，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)到，節(jié)約水資源，保護(hù)環(huán)境是企業(yè)的責(zé)任，不能靠犧牲社會(huì)利益和環(huán)境效益來(lái)?yè)Q取眼前的和局部的經(jīng)濟(jì)利益；第三，廣泛開(kāi)展礦井水處理新技術(shù)、新方法的研究，開(kāi)發(fā)高效礦井水處理新設(shè)備；第四，要鼓勵(lì)礦井水井下進(jìn)行清污分流，實(shí)現(xiàn)原位利用或排至地面，直接作為工業(yè)、建筑、綠化等用水。

（3）塌陷區(qū)治理。隨著煤炭生產(chǎn)的發(fā)展，開(kāi)采造成的土地、生態(tài)破壞也是巨大的。為此，在礦山開(kāi)發(fā)建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)重建工作就是一項(xiàng)具有戰(zhàn)略意義的系統(tǒng)工程。第一，地表破壞較輕的區(qū)域，發(fā)展集約化農(nóng)業(yè)生態(tài)模式煤礦區(qū)土地破壞程度較輕的區(qū)域，雖然會(huì)因?yàn)橥恋赝趽p或沉陷造成地表凹凸不平，但此類(lèi)土地破壞區(qū)域內(nèi)一般沒(méi)有積水，而且土層并未發(fā)生較大改變，土壤養(yǎng)分變化不大，只要采取工程措施對(duì)地表進(jìn)行簡(jiǎn)單的修復(fù)整平，同時(shí)改善田間配套設(shè)施，即可恢復(fù)土地原有的實(shí)用價(jià)值。復(fù)墾后的土地主要執(zhí)行種植業(yè)生產(chǎn)功能，以高產(chǎn)、高質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，建成以當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)農(nóng)作物為主，兼顧土特產(chǎn)種植和加工一體化的商品糧生產(chǎn)基地；充分利用景觀的空間鑲嵌性與多熟種植原理，合理組合作物的空間結(jié)構(gòu)，科學(xué)安排輪作順序，逐步擴(kuò)大間種、套種面積，提高復(fù)種指數(shù)。第二，面積廣闊的廢棄土地區(qū)域，依照土壤狀況，發(fā)展果草林生態(tài)模式。我國(guó)許多煤礦區(qū)由于采煤的影響，導(dǎo)致村民住房和基礎(chǔ)設(shè)施遭受不同程度的破壞，有的地面、屋頂或墻體出現(xiàn)裂縫，有的整個(gè)建筑物發(fā)生細(xì)微的傾斜、變形，有些礦區(qū)甚至出現(xiàn)房屋沉沒(méi)等嚴(yán)重現(xiàn)象，導(dǎo)致村民不得不整體遷移。針對(duì)這種村莊廢棄遺址的復(fù)墾，可以根據(jù)地面建筑物受損程度和下沉深度，采取簡(jiǎn)單的充填式或非充填式復(fù)墾技術(shù)和必要的整平措施，將其恢復(fù)為具有可耕種能力的上地。復(fù)墾后的土壤肥力較差，土地生產(chǎn)能力較弱，可以選擇栽種對(duì)土壤條件要求不高，生長(zhǎng)力強(qiáng)的果樹(shù)，如蘋(píng)果、梨、柿子等進(jìn)行果園小區(qū)規(guī)劃；并在建園過(guò)程中或者建園之前營(yíng)造防護(hù)林，降低風(fēng)速減少風(fēng)害，增加空氣溫度和濕度，促進(jìn)提早萌芽和有利于授粉媒介的活動(dòng)。第三，常年積水區(qū)域，發(fā)展農(nóng)林漁禽生態(tài)模式。在高潛水位煤礦區(qū)，即使地表挖損和沉陷程度不大，也常常造成終年積水狀況，不僅破壞積水區(qū)的土地生產(chǎn)能力，而且影響周?chē)r(nóng)作物的正常生長(zhǎng)，這類(lèi)復(fù)墾區(qū)土地雨季經(jīng)常浸泡在積水中，旱季則泛鹽、泛堿，由于土地利用程度比較低，造成大片土地的撂荒現(xiàn)象。這類(lèi)沉陷區(qū)的復(fù)墾土地利用方向是以水產(chǎn)養(yǎng)殖和飼養(yǎng)禽畜為主，兼顧發(fā)展農(nóng)業(yè)、林業(yè)；土地復(fù)墾主要是采用挖深墊淺法，對(duì)沉陷較深的區(qū)域運(yùn)用挖掘機(jī)或泥漿泵繼續(xù)挖深，使其形成適合放養(yǎng)魚(yú)蝦的水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，并在其周?chē)藿ㄇ菪箫曫B(yǎng)基地用來(lái)飼養(yǎng)豬雞、鴨，構(gòu)建“禽畜—魚(yú)蝦”立體養(yǎng)殖。

（4）礦區(qū)與生活區(qū)環(huán)境治理。發(fā)展可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)已然成為煤炭工業(yè)應(yīng)對(duì)環(huán)境管制的有效途徑和必然選擇。而推進(jìn)節(jié)約型礦區(qū)建設(shè)，是符合礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)生態(tài)園礦區(qū)發(fā)展思路，是對(duì)礦區(qū)綜合環(huán)境治理有著舉足輕重影響的舉措。一是在資源開(kāi)采環(huán)節(jié)，堅(jiān)持潔凈生產(chǎn)，提高資源回收利用率，將造成環(huán)境壓力的可能性降至最低。長(zhǎng)期以來(lái)，礦區(qū)資源回收利用率低是各類(lèi)煤礦普遍存在的問(wèn)題，不僅資源浪費(fèi)非常嚴(yán)重，而且由此帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題也是日益突出。為此，煤炭生產(chǎn)過(guò)程中就要嚴(yán)格控制廢棄物排放，要從生產(chǎn)源頭減少矸石割出量，要推廣應(yīng)用礦井水復(fù)用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)礦井水井下循環(huán)利用，或?qū)⑵溥M(jìn)一步處理轉(zhuǎn)化為生活用水，從而最大限度減少資源開(kāi)采中的浪費(fèi)。二是在資源利用環(huán)節(jié)，采用煤炭綜合利用技術(shù)，提高資源利用率，防止對(duì)環(huán)境造成不必要的污染。三是在廢物利用和處理環(huán)節(jié)，強(qiáng)化廢棄物無(wú)害化處理，改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。煤炭礦區(qū)通過(guò)煤矸石發(fā)電、生產(chǎn)建材制品以及復(fù)墾回填的方式，通過(guò)對(duì)礦井水的處理，為當(dāng)?shù)鼐用?、選煤廠、電廠提供生活和工業(yè)用水，通過(guò)對(duì)礦井瓦斯回收利用，為居民潔凈能源，減少礦井生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物污染。

[1]沈傳河、王學(xué)民：產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新對(duì)煤炭可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用[J].經(jīng)濟(jì)管理，2005（9）.

[2]楊海如、楊奇斌：發(fā)展可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)促進(jìn)礦區(qū)可持續(xù)發(fā)展[J].能源技術(shù)與管理，2005（3）.

[3]李建榮：煤炭企業(yè)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)探析[J].煤炭經(jīng)濟(jì)研究，2005（6）.

[4]王文飛：煤炭工業(yè)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的總體思路[J].煤炭經(jīng)濟(jì)研究，2005（8）.