○黃勁松 徐爍然

（1、華中科技大學經(jīng)濟學院；2、武漢大學國際軟件學院 湖北 武漢 430070）

一、引言

隨著學術(shù)界和各級政府對高速公路的社會經(jīng)濟效益的不斷認識和肯定，高速公路產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的地位明顯提高。由此衍生的高速公路產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶建設(shè)問題也逐漸成為交通經(jīng)濟研究的焦點問題。溫州高速公路產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶得到了社會各界的廣泛關(guān)注和大力支持，實現(xiàn)了持續(xù)快速發(fā)展，初步形成了以“兩縱兩橫兩連一繞”高速公路主骨架為依托，產(chǎn)業(yè)特色比較突出的高速公路產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟體系，已成為全市國民經(jīng)濟新的增長點。但是我們也應該看到，全市高速公路產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶發(fā)展仍然存在一些問題，如：高速公路網(wǎng)絡不完善、高速公路產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶建設(shè)觀念滯后、缺乏科學規(guī)劃等。因此，需要從戰(zhàn)略高度予以重視，促進高速公路經(jīng)濟帶又好又快發(fā)展。

二、溫州高速公路產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶發(fā)展現(xiàn)狀及問題

1、基本現(xiàn)狀

自2006年以來，溫州全力實施“高速網(wǎng)路工程”，全面加快在建高速公路工程項目的建設(shè)。截至2008年底，溫州高速公路總里程達到了204.2公里，并形成了以甬臺溫高速公路國家主干線、金麗溫高速公路省級主干線兩條高速公路為主的高速公路主骨架。此外，諸永高速公路溫州段、溫州繞城高速公路預計也將于2009年底建成通車，“兩縱兩橫兩連一繞”的高速公路產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶格局愈發(fā)明顯。其中，兩縱是指甬臺溫高速公路溫州段、甬臺溫高速公路溫州段復線；兩橫是指金麗溫高速公路溫州段、龍麗溫高速公路溫州段；兩連是指諸永高速公路溫州段、疏港高速公路；一繞是指溫州繞城高速公路。

2、發(fā)展問題

（1）交通網(wǎng)絡不完善。2007年，溫州GDP達到了2157.00億元，占全省GDP的比例為11.6%，在浙江省排名第三，排名僅次于杭州、寧波兩市。與此形成鮮明對比的是，截至2007年底，溫州高速公路里程僅為204公里，占全省高速公路里程的比例也只有7.7%，在浙江省排名第八，僅高于臺州、衢州和舟山三市，與溫州作為浙江三大中心城市的地位和經(jīng)濟社會發(fā)展要求很不相稱。高速公路通路里程的差距也直接導致了目前溫州高速公路網(wǎng)絡不完善，斷頭路大量存在，已通車高速公路線路連接不暢以及主要通道交通擁擠的客觀現(xiàn)實。

（2）建設(shè)觀念滯后。目前，社會各界在高速公路建設(shè)方面還存在一定的爭議，主要差異表現(xiàn)為：一部分觀點認為高速公路建設(shè)已經(jīng)差不多了，不需要大規(guī)模建設(shè)了，另一種觀點則認為，高速公路對地方經(jīng)濟的拉動作用十分明顯，尤其是高速公路產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶的建設(shè)將為區(qū)域經(jīng)濟起到積極的推動作用，因此，需要新增加高速公路規(guī)劃建設(shè)。不難看出，高速公路建設(shè)觀念的不統(tǒng)一，對高速公路認識的不客觀，也將極大地束縛高速公路產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶的建設(shè)。

（3）規(guī)劃欠缺系統(tǒng)性?！笆晃濉币詠恚瑴刂蓐懤m(xù)制定并先后出臺了《溫州公路水路交通“十一五”規(guī)劃》、《溫州道路運輸業(yè)第十一個五年發(fā)展規(guī)劃》以及《溫臺沿海產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》等指導性政策，各規(guī)劃之間彼此缺乏聯(lián)系，也沒有在綜合考慮經(jīng)濟環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及其他運輸方式，針對高速公路產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶制定專門的戰(zhàn)略性規(guī)劃。

三、溫州高速公路產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶發(fā)展的政策建議

1、提高管理水平，加快高速公路建設(shè)

從全省范圍來講，由于溫州高速公路建設(shè)相對滯后，網(wǎng)絡尚不完善，無法有效與其他地區(qū)保持緊密的交通和經(jīng)濟聯(lián)系，也使高速公路對沿線區(qū)域的輻射和帶動作用有所減弱，這些都在一定程度上制約了溫州高速公路產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶的發(fā)展。因此，應加快溫州高速公路建設(shè)步伐，促進高速公路與沿線產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶的互動發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶的持續(xù)發(fā)展來提升溫州區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平。

（1）作好前期的規(guī)劃和設(shè)計工作。高速公路建設(shè)投資大、回收期長，并能對地區(qū)生產(chǎn)力布局、經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生深遠影響，因而建設(shè)前期必須根據(jù)地區(qū)的長遠發(fā)展規(guī)劃和各種運輸方式的協(xié)調(diào)布局制定高速公路建設(shè)規(guī)劃。高速公路的規(guī)劃建設(shè)還要與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶的規(guī)劃建設(shè)同步發(fā)展，從交通經(jīng)濟一體化的角度來考慮高速公路路線選擇與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶發(fā)展范圍的規(guī)劃會取得更好的經(jīng)濟效益。

（2）加強項目管理。高速公路經(jīng)過前期規(guī)劃和設(shè)計后須經(jīng)過精心組織建設(shè)方可達到建設(shè)目的，在項目的實施過程中要加強管理。首先，在施工單位選擇上要通過公開、公平、公正的招投標方法，引入競爭機制擇優(yōu)選用施工單位以保證施工水平和工程費用的合理；其次在施工過程中要加強管理以保證工程質(zhì)量；最后，要建立科學項目管理體制以強化工程監(jiān)理。

（3）加強經(jīng)營管理。要建立以產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學為特征的現(xiàn)代企業(yè)制度，對高速公路的建設(shè)和運營進行統(tǒng)一管理，此外，還要規(guī)范高速公路的運營管理。高速公路運營管理水平直接決定著高速公路通行服務水平，影響道路的使用壽命、通過能力、交通量的吸引以至社會效益及直接經(jīng)濟效益的發(fā)揮和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶的發(fā)展。具體應從以下幾方面著手：第一，完善沿線服務設(shè)施，提高服務水平；第二，改革養(yǎng)護體制，實行養(yǎng)護市場化；第三，實現(xiàn)集中、統(tǒng)一、高效、特管的交通安全與路政管理體制；第四，規(guī)制收費額標準，提高收費服務水平。值得一提的是，車輛通行費標準應充分考慮高速公路對經(jīng)濟帶貢獻和影響來科學確定。按照高速公路經(jīng)濟帶社會經(jīng)濟效益的類型劃分，高速公路車輛通行費標準應與用戶直接使用效益掛鉤，以用戶節(jié)約的車輛運輸成本和人工費用為依據(jù)科學確定，并隨物價的變動而調(diào)整。

2、加強高速公路網(wǎng)絡的規(guī)劃與建設(shè)

高速公路對沿線產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶產(chǎn)生影響的聚集與擴散機制作用的發(fā)揮必須通過生產(chǎn)要素和經(jīng)濟組織在地域間的流動來實現(xiàn)，生產(chǎn)要素和經(jīng)濟組織流動的難易及遠近程度均與區(qū)域交通的通達性直接相關(guān)。高速公路沿線產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶所在區(qū)域遠至與全國各大中城市（資金、高新技術(shù)及先進管理經(jīng)驗的來源地），近至與本地縣鄉(xiāng)村甚至邊遠山區(qū)（基本生產(chǎn)要素及資源的來源地）的連通狀況都直接或間接影響著區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶的發(fā)展。因此，發(fā)揮溫州高速公路對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶的正向促進作用，有必要加強公路網(wǎng)的規(guī)劃與建設(shè)，包括全國范圍高速公路網(wǎng)及區(qū)域內(nèi)的配套公路網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)。

在高速公路網(wǎng)規(guī)劃中，應明確高速公路的功能和作用，其路網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)與整個公路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)密切相關(guān)。理想的高速公路規(guī)劃網(wǎng)規(guī)劃模式實質(zhì)上是包含于整個路網(wǎng)規(guī)劃中的，反映的是一種運輸需求的細分。

作為一種高質(zhì)量的全封閉道路，高速公路承擔主要結(jié)點間的快速運輸任務，是通道型的公路，當然在具體的環(huán)境中，高速公路也可能有其他的功能定位，高速公路功能和作用的定位使高速公路網(wǎng)規(guī)劃更有針對性。應該說，高速公路網(wǎng)的形成有利于加強沿線產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶與較遠距離外的經(jīng)濟中心的聯(lián)系，便于大范圍內(nèi)人流、物流、信息流的流通。但就產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶內(nèi)企業(yè)從事的生產(chǎn)和銷售活動來說，其生產(chǎn)要素的獲取及產(chǎn)品的銷售很大程度上在區(qū)域內(nèi)或相鄰區(qū)域完成，高速公路對產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶的聚集機制和擴散機制作用的發(fā)揮也因距離的擴大而呈遞減趨勢。所以說，高速公路的配套公路網(wǎng)對高速公路沿線產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶的發(fā)展也起著至關(guān)重要的作用，沒有良好的輔助公路路網(wǎng)，高速公路對沿線產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶的促進作用便難以發(fā)揮。因此，要合理配置沿線路網(wǎng)，以便充分發(fā)揮高速公路的作用。

配套普通公路路網(wǎng)也必須在科學規(guī)劃的基礎(chǔ)上加強建設(shè)運營管理：一是對配套公路網(wǎng)絡、沿線產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的空間布局進行統(tǒng)一規(guī)劃，公路網(wǎng)絡規(guī)劃要因地制宜考察資源稟賦因素，路線的選擇有利于地區(qū)旅游、礦產(chǎn)等資源的有效開發(fā)利用；二是公路網(wǎng)絡開發(fā)應大網(wǎng)小網(wǎng)并舉，廣辟融資渠道，嚴格按照技術(shù)標準修建公路。如縣鄉(xiāng)公路，須達到四級公路技術(shù)標準，路基寬度不小于6.5米，路面寬度6米，特殊情況下不小于5米；三是在項目建設(shè)中加強管理，公開、公平、公正地招投標擇優(yōu)選用施工單位，在施工過程中要加強管理以保證工程質(zhì)量，建立科學項目管理體制以強化工程監(jiān)理；四是加強公路的運營管理，出臺政策確保公路建設(shè)對環(huán)境的污染降低到最低點，抓好公路綠化并對道路招標養(yǎng)護、分段養(yǎng)護，使得公路的運營管理能提高其使用效益。

3、以高速公路產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶促進區(qū)域新型工業(yè)化發(fā)展

從某種程度上來講，高速公路產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶的規(guī)模經(jīng)濟與范圍經(jīng)濟生產(chǎn)、共享基礎(chǔ)設(shè)施、集中排污處理等特性正適應了新型工業(yè)化建設(shè)的要求。所以，通過科學合理的政策指導，依托高速公路帶來的各種優(yōu)勢，必然能促進溫州高速公路沿線產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶與沿線區(qū)域新型工業(yè)化的良性互動發(fā)展，帶動廣域范圍內(nèi)的經(jīng)濟大發(fā)展。第一，要健全產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶內(nèi)部的專業(yè)化分工體系。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶內(nèi)各企業(yè)要轉(zhuǎn)變觀念，放棄“做大做全”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，主動參與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶內(nèi)部的專業(yè)化分工，積極實施產(chǎn)品生產(chǎn)的配套和協(xié)作。只有“做專做強”，通過不同企業(yè)之間上下游產(chǎn)業(yè)鏈的分工協(xié)作，才能產(chǎn)生良好的資源配置效應，提升集群的整體競爭力。第二，要充分發(fā)揮集群內(nèi)部骨干企業(yè)的優(yōu)勢帶動作用。國內(nèi)外高速公路產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶發(fā)展的經(jīng)驗證明，其內(nèi)部的骨干企業(yè)無論在生產(chǎn)、營銷、以及技術(shù)創(chuàng)新等領(lǐng)域都起著良好的示范帶動作用。政府機構(gòu)可以打造骨干企業(yè)為切入點，激發(fā)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶的發(fā)展活力，對有一定發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢企業(yè)，在利技創(chuàng)新、融資、土地、稅收、人才培訓等方面加大政策扶持力度，強化企業(yè)的規(guī)模和實力。在培育骨干企業(yè)的同時，還要鼓勵中小企業(yè)走聯(lián)合發(fā)展之路，加入到大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈中，實現(xiàn)大中小企業(yè)優(yōu)勢互補，逐步形成以大企業(yè)為龍頭，中小企業(yè)為基礎(chǔ)相輔相成、互相依存的分工合作體系。第三，要提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶內(nèi)各企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，把重點放在具有溫州特色、能充分利用高速公路優(yōu)勢，通過深加工等方式提高附加值的產(chǎn)品上，大力推進生產(chǎn)由粗加工、低附加值向精加工、高附加值方向升級，逐步提高產(chǎn)品檔次?？赏ㄟ^向下游的原料或產(chǎn)品研發(fā)拓展、向終端產(chǎn)品設(shè)計、品牌塑造延伸，以及在物流環(huán)節(jié)提供增值服務來實現(xiàn)。

4、加快高速公路產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶沿線的新農(nóng)村建設(shè)

高速公路的開通為沿線地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、集群化生產(chǎn)創(chuàng)造了有利條件，為沿線地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。

首先要充分利用高速公路帶來的這些優(yōu)勢，以增強農(nóng)業(yè)的市場競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力為核心，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，大力發(fā)展現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進沿線新農(nóng)村建設(shè)。一是壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，培育壯大主導產(chǎn)業(yè)，開發(fā)一村一品、一村一業(yè)，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、來料加工業(yè)和農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)，促進農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)。二是提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。積極引導工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，努力形成“行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、專業(yè)大戶”的經(jīng)營格局，積極發(fā)展跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)大戶到省外建立種養(yǎng)業(yè)基地。三是強化農(nóng)業(yè)科技支撐。構(gòu)筑以科研機構(gòu)、高等院校為骨干，龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、推廣組織、行業(yè)協(xié)會共同參與的產(chǎn)學研、農(nóng)科教一體化的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺和推廣體系，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任農(nóng)技員試點，實施每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都派駐科技特派員制度，推進農(nóng)業(yè)信息化，推廣“農(nóng)民信箱”的使用。

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