○王湘琳舒菁瑜

（1、上海寶山區(qū)委黨校；2、上海寶山統(tǒng)計(jì)局 上海 200901）

上海市是我國(guó)較早有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃實(shí)踐城鄉(xiāng)一體戰(zhàn)略的地區(qū)。地處上海北翼的寶山區(qū)，是我國(guó)重要的鋼鐵生產(chǎn)基地，也是上海的水陸門(mén)戶(hù)和能源、水源、副食品生產(chǎn)、供應(yīng)基地。1988年1月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)撤消原寶山縣和吳淞區(qū)，建立實(shí)行城鄉(xiāng)一體化行政體制的寶山區(qū)，成為上海城市發(fā)展的一個(gè)重要?dú)v史坐標(biāo)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，農(nóng)民是最大的受益者，也是發(fā)展的主體力量。為進(jìn)一步了解寶山農(nóng)村人口就業(yè)和收入的現(xiàn)狀，本文以最具代表性的羅涇鎮(zhèn)為樣本開(kāi)展了問(wèn)卷調(diào)查和入戶(hù)訪(fǎng)談。

一、人口和就業(yè)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)

2009年寶山常住總?cè)丝跒?36.55萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口占0.05%；農(nóng)業(yè)占增加值的比重為0.4%；農(nóng)村居民家庭人均純收入14592萬(wàn)元，城鄉(xiāng)收入比為1.5∶1。羅涇鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)用地分別占寶山的18%和26.3%。調(diào)查涵蓋該鎮(zhèn)常住人口總量的4.3%。

1、勞動(dòng)力基本情況和特點(diǎn)。第一，結(jié)構(gòu)較合理，但整體年齡偏大。被調(diào)查的287戶(hù)本地家庭戶(hù)中，勞動(dòng)力人口（是指勞動(dòng)年齡段（男16—60歲、女16—55歲）的非在校學(xué)生人口）759人，占家庭常住人口（指經(jīng)濟(jì)和生活與本戶(hù)聯(lián)為一體的全年經(jīng)常在家人口及外出從業(yè)人口）的63.9%。平均每戶(hù)家庭勞動(dòng)力2.6人，與非勞動(dòng)力之比為1.8∶1，勞動(dòng)力的負(fù)擔(dān)比例比較合理。第二，勞動(dòng)力的年齡分布總體偏大。各年齡段中，51—60歲的勞動(dòng)力占比重最高，達(dá)到31.6%；其次是41—50歲的占25.7%；而40歲以下（包括16—20歲，21—30歲，31—40歲三個(gè)年齡段）的勞動(dòng)力不足一半，占42.7%。第三，技能缺乏，不適應(yīng)市場(chǎng)需要。勞動(dòng)力的總體文化程度不高，初中及以下學(xué)歷的勞動(dòng)力占總量62.0%，高中學(xué)歷占22.9%，大專(zhuān)及以上學(xué)歷的僅占15.1%。技能水平較低，有近半數(shù)（48.9%）的勞動(dòng)力無(wú)技能或僅有農(nóng)耕技能；51.1%的勞動(dòng)力掌握一定技能，主要是電工、木工、計(jì)算機(jī)操作等。

2、就業(yè)基本情況和特點(diǎn)。第一，就業(yè)水平比較穩(wěn)定，但自謀職業(yè)的意識(shí)不強(qiáng)。被調(diào)查的勞動(dòng)力中，就業(yè)穩(wěn)定（全年從業(yè)時(shí)間6個(gè)月以上）的占84.2%；不穩(wěn)定的占15.8%。農(nóng)村集體農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展和保潔隊(duì)、護(hù)村隊(duì)等公益性崗位的增加有效拓寬了就業(yè)渠道，提高了失地農(nóng)民的就業(yè)率，但同時(shí)也使得部分群眾產(chǎn)生了依賴(lài)思想。第二，農(nóng)業(yè)就業(yè)空間狹小，非農(nóng)就業(yè)渠道單一。就業(yè)穩(wěn)定的人員中，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的僅占7.1%。表明隨著城市化加快，農(nóng)業(yè)容納的勞動(dòng)力已非常有限，農(nóng)村勞動(dòng)力更多向非農(nóng)領(lǐng)域拓展。非農(nóng)就業(yè)的主要方式是務(wù)工，占總量的83.9%；主要行業(yè)是工業(yè)和居民服務(wù)業(yè)（占33.8%和17.5%）；就業(yè)地點(diǎn)最多的是本村內(nèi)（44.6%），在寶山其他地區(qū)和寶山以外的各占44.6%和10.8%。第三，就業(yè)滿(mǎn)意度尚可，增加收入愿望比較強(qiáng)烈。38.2%的人對(duì)自身的就業(yè)狀況感到滿(mǎn)意，36.1%的人感覺(jué)一般。對(duì)就業(yè)狀況不滿(mǎn)意的原因主要是“收入太低”（90.8%）和“工作辛苦”（5.5%）。就業(yè)不滿(mǎn)意和就業(yè)不穩(wěn)定的人群對(duì)較高收入和就近就業(yè)有很強(qiáng)期望。理想月收入在2000元以上和1500—2000元的各占39.8%和32.6%。希望就近就業(yè)的占68.4%；愿意到集體農(nóng)場(chǎng)、外出打工、自主創(chuàng)業(yè)的各占4.7%、9.0%和3.1%。

3、家庭收入基本情況和特點(diǎn)。第一，家庭收入水平較低。該鎮(zhèn)人均收入在全區(qū)處于較低水平。本次調(diào)查顯示數(shù)據(jù)為11380元，對(duì)比2008年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，比全區(qū)平均14592元低3458元，比北部其他鎮(zhèn)低2979元，比中部鎮(zhèn)低3324元，比南部鎮(zhèn)低7416元。第二，工資性收入份額最高，土地收益貢獻(xiàn)有限。該鎮(zhèn)農(nóng)村人均工資性收入9233元，占全部收入的81.1%，份額最高；其次是轉(zhuǎn)移性收入1303元，占11.5%；財(cái)產(chǎn)性收入532元，占4.7%；經(jīng)營(yíng)性收入313元，占2.7%。與寶山農(nóng)村平均水平相比，該鎮(zhèn)人均轉(zhuǎn)移性收入、工資性收入和財(cái)產(chǎn)性收入是全區(qū)的88.6%、83.0%和27.0%。在農(nóng)村家庭收入構(gòu)成中，來(lái)自土地的收益很少。目前該鎮(zhèn)農(nóng)民原承包的耕地基本上流轉(zhuǎn)至農(nóng)場(chǎng)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。由于農(nóng)場(chǎng)處于起步階段，流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民除每畝每年500元的土地流轉(zhuǎn)收益外，基本沒(méi)有其他收益。

二、主要問(wèn)題和成因

1、村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)不夠清晰，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。該鎮(zhèn)多數(shù)村地處偏遠(yuǎn)，交通相對(duì)不便，客觀(guān)上制約了村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而各村總體的發(fā)展理念則至關(guān)重要。盡管村組織確定了發(fā)展思路，但比較關(guān)注近期，眼光還看不遠(yuǎn)，對(duì)本村在鎮(zhèn)域發(fā)展中的定位并不清晰，對(duì)如何形成自身的特色發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、有后勁的發(fā)展，還普遍缺乏思考。正因如此，村級(jí)發(fā)展思路沒(méi)能體現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)、資源、勞動(dòng)力方面的特色，一定程度上影響了相關(guān)政策效應(yīng)的充分顯現(xiàn)。這種現(xiàn)象客觀(guān)上與部分農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃定位尚不完全明確有關(guān)。一些村處在征地開(kāi)發(fā)過(guò)程中，一些干部群眾盼動(dòng)遷的心情比較迫切，村干部的精力以保穩(wěn)定為主，用在靜心發(fā)展、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)上的心思較少。隨著鎮(zhèn)村發(fā)展規(guī)劃和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的完善，這類(lèi)問(wèn)題應(yīng)該會(huì)得到改善。

2、村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺少“帶頭人”和“能人”隊(duì)伍。發(fā)展的領(lǐng)軍人物和實(shí)用人才匱乏，是當(dāng)前農(nóng)村人力資源的最大“瓶頸”。村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶頭人是關(guān)鍵。訪(fǎng)談發(fā)現(xiàn)，“當(dāng)家人”對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然充滿(mǎn)信心，但感到壓力很大。覺(jué)得路子不廣，除了招商引資、租借廠(chǎng)房的傳統(tǒng)套路外辦法不多。而在普通村民中，懂管理、善經(jīng)營(yíng)的“能人”比較少，留在村中發(fā)展的更少。20—40歲年齡段勞動(dòng)力本科及以上學(xué)歷僅占8.8%，初中和高中學(xué)歷最多，占63.8%。此外，群眾中高層次的技能也比較缺乏，有經(jīng)營(yíng)管理技能的僅占7.2%。受教育程度較高的一些年輕人多數(shù)就業(yè)都不在本村，留在村中從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的技術(shù)員、能人比較少。造成上述情況的原因，一是人才環(huán)境問(wèn)題，簡(jiǎn)單說(shuō)就是“留不住、引不來(lái)”。農(nóng)村地區(qū)缺少有競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力的企業(yè)，達(dá)到一定學(xué)歷層次或掌握較高技術(shù)的人員留不住，對(duì)新人才的培養(yǎng)也就缺乏土壤。二是政策、機(jī)制方面還有待進(jìn)一步創(chuàng)新。比如從全區(qū)層面來(lái)看寶山農(nóng)技人員并不少，但由于體制的不斷變化，這類(lèi)人才沉不到鎮(zhèn)、村，他們的技術(shù)和成果落不到現(xiàn)實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去。如何解決鎮(zhèn)、村人才的斷層，更充分地吸引人才到基層推動(dòng)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)價(jià)值，是值得研究的問(wèn)題。

3、村民的主體意識(shí)不強(qiáng)，依賴(lài)性較重。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，非農(nóng)就業(yè)是郊區(qū)農(nóng)民家庭增收的主要出路。農(nóng)民要和城市居民一樣面對(duì)現(xiàn)代職場(chǎng)和社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)。因此，農(nóng)民必須逐步適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境，建立現(xiàn)代職業(yè)意識(shí)，主動(dòng)獲得專(zhuān)業(yè)技能，轉(zhuǎn)變自身素質(zhì)。但是，生活在傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)的村民則更為依賴(lài)村集體組織和政府的力量，還不能馬上實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)習(xí)慣和未來(lái)趨勢(shì)的矛盾，集中表現(xiàn)在勞動(dòng)力素質(zhì)和就業(yè)狀況上，就是農(nóng)民的主體意識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能的缺乏。一是就業(yè)觀(guān)念方面，不少人認(rèn)為“沒(méi)有工作，當(dāng)然要找村里，要靠政府”，對(duì)村集體和政府比較依賴(lài)。二是就業(yè)渠道方面，比較信任村干部的介紹和政府的安置，不太習(xí)慣到勞動(dòng)市場(chǎng)自主就業(yè)。三是就業(yè)取向方面，只是模糊地希望穩(wěn)定一點(diǎn)，收入高一點(diǎn)，離家近一點(diǎn)，對(duì)于就業(yè)與自身發(fā)展、家庭發(fā)展的關(guān)系還無(wú)暇顧及。四是沒(méi)有主動(dòng)提高就業(yè)技能的要求。雖然感到缺乏專(zhuān)業(yè)技能會(huì)影響就業(yè)，但他們對(duì)于培訓(xùn)并不熱衷，近期也大多沒(méi)有參加過(guò)職業(yè)培訓(xùn)或技能培訓(xùn)。

4、農(nóng)村就業(yè)服務(wù)機(jī)制有待拓展和完善。鎮(zhèn)、村干部對(duì)促就業(yè)工作非常重視，促就業(yè)的力度很大，但各類(lèi)政策的銜接、激勵(lì)機(jī)制的完善等還存在一定問(wèn)題。比如對(duì)公益性崗位和集體農(nóng)場(chǎng)職工的激勵(lì)抓手缺乏。由于集體農(nóng)場(chǎng)處在起步階段，整體效益不高，管理者的激勵(lì)手段還不多；而政府為了保證農(nóng)民直接受益，將職工的工資補(bǔ)貼直接打入個(gè)人賬戶(hù)，這樣導(dǎo)致個(gè)別農(nóng)場(chǎng)職工出工不出力、發(fā)完工資就不上班等情況。另外，受較嚴(yán)峻的就業(yè)大環(huán)境影響，鎮(zhèn)勞務(wù)所和村就業(yè)協(xié)助員的主要精力集中于崗位推薦、政府托底等工作，對(duì)農(nóng)民的職業(yè)教育和職業(yè)規(guī)劃還缺乏足夠重視和長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃。

三、對(duì)策和建議

1、理念先行，提升科學(xué)發(fā)展水平。一是加快完善鎮(zhèn)村規(guī)劃體系，以基本農(nóng)田分解劃定、精確落地為契機(jī)，編制村莊公共設(shè)施規(guī)劃和農(nóng)業(yè)布局規(guī)劃，以規(guī)劃引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口相對(duì)集中。二是加強(qiáng)思想引導(dǎo)，培育農(nóng)村勞動(dòng)力主動(dòng)面對(duì)發(fā)展、參與發(fā)展的主體意識(shí)，通過(guò)政策下鄉(xiāng)，宣傳到戶(hù)等具體形式的引導(dǎo)，幫助村民了解相關(guān)政策和就業(yè)趨勢(shì)，促使他們轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀(guān)念，特別要消除“高不成、低不就”的傾向和“低報(bào)酬、工種辛苦”不愿干的思想，主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)變化，合理定位職業(yè)方向。

2、人才帶動(dòng)，加快培育農(nóng)村發(fā)展“帶頭人”隊(duì)伍。一是按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展的要求，研究制定緊缺人力資源目錄，有針對(duì)性地引進(jìn)高素質(zhì)人才，積極鼓勵(lì)有志于新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位農(nóng)業(yè)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才投身北部農(nóng)村發(fā)展，使區(qū)、鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人才真正和村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合。二是積極探索與科研部門(mén)、高校聯(lián)系開(kāi)展項(xiàng)目合作的方式，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源，探索成立村民經(jīng)濟(jì)作物協(xié)會(huì)等組織，為作物種植生產(chǎn)提供科技信息，并定時(shí)組織專(zhuān)家或有經(jīng)驗(yàn)人士給農(nóng)民做技術(shù)指導(dǎo)。三是加快培育農(nóng)村基層工作“帶頭人”隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)新任職村干部任職培訓(xùn)全覆蓋，開(kāi)展評(píng)選基層“排頭兵”、“帶頭人”活動(dòng)。賦予集體農(nóng)場(chǎng)等村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織更大的自主權(quán)，激發(fā)和培育經(jīng)營(yíng)者的主體意識(shí)。四是有針對(duì)性地實(shí)施農(nóng)村成人教育和職業(yè)培訓(xùn)，從實(shí)際出發(fā)，多渠道、全方位提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)，積極培育新農(nóng)村有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。

3、產(chǎn)業(yè)推動(dòng)，拉長(zhǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。當(dāng)前集體農(nóng)場(chǎng)建設(shè)已經(jīng)完成土地流轉(zhuǎn)、組織架構(gòu)等第一階段的任務(wù)，運(yùn)轉(zhuǎn)已比較成熟，下一步，一是要按照區(qū)委、區(qū)政府的要求，大膽創(chuàng)新，加快發(fā)展，以集約化、規(guī)?；C(jī)械化為目標(biāo)，推行專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)，企業(yè)化運(yùn)作，積極發(fā)展市場(chǎng)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)加工、銷(xiāo)售、科研的一體化經(jīng)營(yíng)，拉長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，注重農(nóng)產(chǎn)品深加工和經(jīng)濟(jì)附加值，提高經(jīng)濟(jì)效益。二是要積極培育地區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，塑造有當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)產(chǎn)品品牌，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，充分發(fā)掘農(nóng)業(yè)承載勞動(dòng)力的潛能，吸納更多農(nóng)村富余勞動(dòng)力。三是繼續(xù)著力發(fā)展高效、生態(tài)、休閑旅游農(nóng)業(yè)，陸續(xù)建成一批農(nóng)家樂(lè)。

4、社會(huì)聯(lián)動(dòng)，充分利用社會(huì)資源。一是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，整合資源，引入社會(huì)力量參與促進(jìn)非農(nóng)就業(yè)，建立多層次、廣覆蓋，更加符合農(nóng)村發(fā)展需求和受農(nóng)村勞動(dòng)力歡迎的促就業(yè)工作機(jī)制。二是積極穩(wěn)妥地發(fā)展農(nóng)村職業(yè)介紹組織，構(gòu)建勞動(dòng)力信息網(wǎng)，針對(duì)重點(diǎn)人群實(shí)施政府托底，保障困難家庭實(shí)現(xiàn)就業(yè)。三是加強(qiáng)配套，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村公用設(shè)施體系覆蓋和服務(wù)規(guī)范，改善農(nóng)民生活條件和城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活環(huán)境，為農(nóng)村經(jīng)營(yíng)提供更好的基礎(chǔ)條件。四是繼續(xù)抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，多渠道投入，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供基礎(chǔ)，雙軌定型，普及農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展提供直接動(dòng)力，形成農(nóng)村科技教育定期化的制度化建設(shè)。五是堅(jiān)持共同享有的原則，全面落實(shí)不斷完善普惠型政策措施，加快推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等保障制度建設(shè)，真正做到保障農(nóng)民養(yǎng)老生活水平，解決農(nóng)村勞動(dòng)力的后顧之憂(yōu)。