薛瑞漢

（中共河南省委黨校，河南 鄭州 450002）

提高領導干部應對網絡輿論能力是時代的新要求

薛瑞漢

（中共河南省委黨校，河南 鄭州 450002）

網絡輿論已逐步成為當今中國社會最具影響力的輿論形式，成為影響社會和政府決策的一種重要輿論力量。如何切實提高領導干部應對網絡輿論的能力和水平，已成為提高黨的執(zhí)政能力、建設高素質干部隊伍的一個重要課題。從全球看，互聯(lián)網日趨顯現(xiàn)“第一媒體”之勢，與網民交流漸成常態(tài)。網絡已成為轉型期民意表達主渠道。網絡的聲音，正日益受到各方重視，網絡問政成為政壇新氣象。提高領導干部應對網絡輿論能力也是提高黨的執(zhí)政能力的客觀要求。

領導干部；應對；網絡輿論

隨著互聯(lián)網等新媒體不斷發(fā)展，各級領導干部在實際工作中應對社會輿論的客觀環(huán)境和要求正發(fā)生重大變化，網絡輿論已逐步成為當今中國社會最具影響力的輿論形式，成為影響社會和政府決策的一種重要輿論力量。學會與媒體打交道是新時期領導干部能力建設的重要內容，這當中，學會與網民進行溝通交流、及時對網民的訴求作出回應尤顯迫切。如何切實提高領導干部應對網絡輿論的能力和水平，已成為提高黨的執(zhí)政能力、建設高素質干部隊伍的一個重要課題。

一、從全球看，互聯(lián)網日趨顯現(xiàn)“第一媒體”之勢，與網民交流漸成常態(tài)

傳統(tǒng)觀點認為，報紙為第一媒體，刊物為第二媒體，廣播、電視被稱為第三媒體，互聯(lián)網則被稱為第四媒體。但現(xiàn)在，無論是受眾量還是影響力，互聯(lián)網都顯現(xiàn)出“第一媒體”的勢頭。從規(guī)模上看，目前國內有1900多種報紙、9000多種刊物、3000多家廣播電視臺，150多萬個網站，5000萬個媒體博客用戶，隨著“三網”融合和3G時代的到來，國內5億多手機用戶都將成為潛在的信息生產者和傳播者，互聯(lián)網數(shù)量幾乎是無限增加的；從發(fā)展的態(tài)勢、影響的廣度來看，廣播問世30年之后才擁有5000萬聽眾，電視擁有同樣數(shù)量的觀眾也用了近13年，而網絡則只用了4年。根據(jù)Editor&Publisher的最新研究（2007年）：大約1/3閱讀在線電子新聞的用戶對傳統(tǒng)媒體失去了興趣，電視收視率下降了35%，廣播收聽率下降了25%，報紙購買率下降了18%，網絡傳播咄咄逼人的發(fā)展態(tài)勢給傳統(tǒng)媒介帶來巨大的影響和壓力。網絡媒體已經超過報紙、雜志、圖書、電影、戲劇等傳統(tǒng)媒體對民眾的影響，并呈現(xiàn)出取代電視的發(fā)展勢頭。2007年9月，美國的一份調查數(shù)據(jù)表明，互聯(lián)網和電視是人們最為青睞的傳媒，但互聯(lián)網已躍居電視之上［1］。據(jù)中國互聯(lián)網信息中心數(shù)據(jù)顯示，截至2009年12月，我國網民規(guī)模已達3.84億。同時，互聯(lián)網覆蓋面開始以年輕人為主體，發(fā)展到逐步覆蓋城鄉(xiāng)各個年齡段。公眾對網絡的參與度之廣前所未有。

作為社會系統(tǒng)的一個有機組成部分，互聯(lián)網已經成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器，也改變著我們黨和群眾之間的互動方式。針對周久耕事件、杭州飚車案、鄧玉嬌案等，網絡輿論波可謂一波未平，一波又起。正如有論者所言，今天，網友言論之活躍已達到前所未有的程度，不論是國內還是國際重大事件，都能馬上形成網上輿論，進而產生巨大的輿論壓力，達到任何部門、機構都無法忽視的地步。2009年所發(fā)生的重大事件無一沒有互聯(lián)網的參與，網絡媒體的第一影響力極為鮮明地凸顯出來?；ヂ?lián)網扮演的角色也從附屬型的輿論陣地，轉向輿論的主陣地，網絡輿論已經成為影響社會主流輿論，推進社會發(fā)展的強大力量。在一個有著3.84億網民、且這個數(shù)字還在不斷增長的互聯(lián)網環(huán)境下，理性看待網絡輿論，因勢利導，順勢而為，實現(xiàn)政府和網民的良性互動，這既是“善治”的要求，也是必須回答的時代課題。

二、網絡已成為轉型期民意表達主渠道

隨著互聯(lián)網技術的迅速發(fā)展，越來越多的人上網獲取新聞信息，發(fā)表見解訴求，傳統(tǒng)媒體壟斷的傳播格局被打破，網絡成為草根階層最便利的表達渠道，應對網絡輿論考驗政府智慧。隨著社會的進步，如今人們非常關心如何行使自己的權利，包括輿論監(jiān)督權，這導致了網絡公民的崛起。網絡輿論熱點折射現(xiàn)實民意訴求，網民參政議政從虛擬社會走進現(xiàn)實，漸成趨勢。他們關心公共事務，在網上匿名發(fā)表意見，客觀上對部分因管理方式保守而使輿論監(jiān)督自由受限的傳統(tǒng)體制造成沖擊。由于互聯(lián)網具有覆蓋廣、傳播快、更新及時的特點，一旦網絡熱點形成，各種輿論就會交織在一起，排山倒海而來，一些善意或非善意的言論逞勢“脫穎而出”，達到“一呼百應”的效果。網絡熱點之所以能形成并升級成輿論風暴，一個重要原因是網絡能使各地有相同利益訴求的個體迅速集合成一個利益群體。以鄧玉嬌案為例，案發(fā)后一周內，全國各大網站都相繼開始跟蹤報道。在搜狐網、新浪網上，每條消息的點擊量至少數(shù)十萬計，后面還跟有成千上萬條留言。

網絡公共空間是個匯集民意的地方，網絡輿論則是反映社情民意的“晴雨表”。盡管目前中國的網民還有其身份局限，網絡輿論也難以真正代表所有社會階層的心聲，其中不可避免會摻雜一些不實的、過分的、情緒化的東西，但總體上，網上所反映的問題中，多數(shù)事實上還是存在的。那些完全編造出來的謠言，或者故意制造出的熱點是少數(shù)。網絡民意雖然不能和現(xiàn)實民意完全掛鉤，但在一定程度上確實可以成為現(xiàn)實民意的參考，網絡輿論為黨和政府了解民意開辟了一條捷徑。隨著中國互聯(lián)網的發(fā)展和網民數(shù)量的不斷增長，網絡輿論的這種作用將會越來越明顯。通過形形色色的網絡輿論，黨和政府可以了解網民的各種利益訴求，可以看到網民的不滿情緒和思想傾向，可以看到網民對執(zhí)政黨的滿意度。它有利于黨和政府及時了解輿情、體察民意，有利于我們的行政執(zhí)法順應民意，給引導社會輿論、凝聚社會共識帶來便利。

三、網絡的聲音，正日益受到各方重視，網絡問政成為政壇新氣象

目前，黨和政府日益重視網絡的聲音。黨的十七大明確要求：“保障人民的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權”；“加強民主監(jiān)督，發(fā)揮好輿論監(jiān)督作用，增強監(jiān)督合力和實效”。2008年6月20日，《胡錦濤同網友在線交流》成為各大媒體頭條新聞。顯然，胡錦濤視察人民日報社時通過人民網與廣大網友交流，表明了他對網上民意的關注，網絡已經成為不可或缺的信息載體。胡錦濤用自己的行動向各級黨政官員表示：要懂得這條溝通渠道的重要性，重視網絡民意。2010年“兩會”召開前夕，溫家寶于2月27日來到新華網訪談室，與廣大網民進行在線交流。這是繼2009年“兩會”前夕首次與網民交流后，總理再次與廣大網民共商國是、共論發(fā)展。

近年來，越來越多的領導開始與網民開展網上網下“面對面”的交流。2009年4月3日，廣東省委書記汪洋在廣州與12位社會人士進行座談，征求對廣東貫徹實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的意見和建議，其中有7位為奧一網和南方都市報聯(lián)合推薦的網友。這是繼2008年4月奧一網和南方都市報推薦19名網友參加“汪黃網會”以來，汪洋、黃華華再次請網友為廣東科學發(fā)展“灌水”、“拍磚”。 2008年7月28日，作為“河南在線對話”欄目的首位嘉賓，省委書記徐光春親自點擊鼠標，開通了旨在“傾聽民聲，集中民智，共謀崛起”的“河南在線對話”欄目。“河南在線對話”是一個長期互動欄目，每期確定一個主題，邀請一名省領導或省直部門負責同志做客，與廣大網友進行“面對面”的交流。而江西省委書記蘇榮不僅與網民進行網上網下對話交流，還推動江西建立了全國首家“問計”網絡互動平臺——江西問計網。問計網自2008年8月1日開通至今年6月1日，共發(fā)布問計主題117個，收到各類有效建言2500余條，相關部門認真對待，共回復47次。此后，上海市委書記俞正聲、浙江省委書記趙洪祝及浙江省委其他十幾名常委、湖北省省長李鴻忠等地方領導相繼與網民在線交流，受到社會廣泛關注。網絡問政逐漸成為一種常態(tài)。［2］

如今，地方政府和紀檢、監(jiān)察機關越來越意識到網絡的重要性，注重從網上聽取民意、匯聚民智。中紀委副書記、監(jiān)察部部長、國家預防腐敗局局長馬在接受媒體采訪時稱，國家預防腐敗局高度重視網友提供的線索，每天安排專人進行匯總和歸納，對網友提供的線索經查證屬實的將及時處理。國家預防腐敗局網站開通一年多來，網友互動欄目點擊率已經超過460萬次，留言近15000條。［3］

四、提高黨的執(zhí)政能力的客觀要求

進入新世紀新階段，我們黨提出要不斷提高黨的執(zhí)政能力這一重要思想。黨的十七大報告指出，黨的執(zhí)政能力建設關系黨的建設和中國特色社會主義事業(yè)的全局，必須把提高領導水平和執(zhí)政能力作為各級領導班子建設的核心內容抓緊抓好。這些都與領導干部有密切聯(lián)系，也是加強領導干部執(zhí)政能力的題中應有之義。提出這一重要思想的背景就是經濟全球化和信息化有了進一步的發(fā)展。因此，在黨的執(zhí)政能力中理所當然地包括利用和主導互聯(lián)網空間的能力。因為隨著信息技術的快速發(fā)展，互聯(lián)網己經成為人們獲取信息的重要渠道，成為黨和政府聯(lián)系群眾的重要紐帶。所以，在今天時代背景下，不會利用網絡的領導，不積極參與互聯(lián)網空間的領導，不能算是現(xiàn)代型的領導。當前我國正處于經濟社會發(fā)展的轉型期，經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，這些轉變也反映在網絡世界中，互聯(lián)網是社會思潮多樣化的助推器，互聯(lián)網的虛擬特性，使之成為各種訴求自由便捷表達的空間，產生了極為廣泛的影響。社會上的各種錯誤思潮包括各種不健康的價值觀在網上幾乎都有反映。同時，互聯(lián)網的強大聚合功能，還使之成為一種新的社會動員和組織方式，為各種政治、社會力量在網上聚集、組織、動員提供了便利，這種聚合有時會形成對社會有利、有益的因素，但有時候也可能成為影響社會安定的重要因素。［4］

互聯(lián)網對于保障人民群眾的民主權利意義重大，同時，互聯(lián)網也是地方性、局部性、行業(yè)性突發(fā)事件演變?yōu)槿珖暂浾撟h題，乃至引起國際關注的重要推手。現(xiàn)實生活中累積的社會矛盾、互聯(lián)網上潛伏的公眾情緒，遇到突發(fā)事件，經常被迅速點燃和發(fā)酵。政府與輿論之間的監(jiān)督和被監(jiān)督關系，從來沒有像網絡這樣明顯?？梢哉f，互聯(lián)網不僅改變著人們的生產生活方式，也改變著黨和政府的執(zhí)政環(huán)境。從這一意義講，不斷提高應對網絡輿論的能力，正是提高黨的執(zhí)政能力的客觀要求，即正視問題，切實尊重包括網民在內的公民的“知情權、表達權、參與權、監(jiān)督權”，以坦誠、負責甚至帶有檢討性的態(tài)度，在法律和政策允許的范圍內，最大限度地做到信息發(fā)布的及時、公開、透明，最大限度地從根本上解決和緩解問題，讓網絡成為現(xiàn)實民主的重要推進器。［5］通過網絡了解人民群眾的意見，特別是反對的意見，構成執(zhí)政活動的重要組成部分，也是檢驗領導干部執(zhí)政理念和執(zhí)政能力的題中應有之義。

［1］［4］崔耀中.論互聯(lián)網與“輿論引導新格局”［N］.北京日報，2008-10-13.

［2］本刊首席時政觀察員.推進基層輿論生態(tài)再造勢在必行［J］.領導決策信息，2009，（24）.

［3］曹建文.網絡監(jiān)督，助推社會良性發(fā)展［N］.光明日報，2009-02-20.

［5］單學剛.化解輿情危機，讓網絡成為現(xiàn)實民主的重要推手［J］.半月談內部版，2009，（11）.

C933

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1671-2862（2010）02-0012-02

2010-03-17

薛瑞漢，男，河南南陽人，碩士，中共河南省委黨校講師。