陳水生 ，王慶林

（廣州大學(xué) 華軟軟件學(xué)院，廣東 廣州 510990）

獨立學(xué)院貧困生產(chǎn)生的原因及助學(xué)體系構(gòu)建

陳水生 ，王慶林

（廣州大學(xué) 華軟軟件學(xué)院，廣東 廣州 510990）

獨立學(xué)院誕生之日，貧困生就伴隨高額的學(xué)費產(chǎn)生，并呈現(xiàn)出獨立學(xué)院的特點。獨立學(xué)院貧困生，作為高校特殊辦學(xué)體制下相對弱勢的群體，對其的關(guān)注必將會關(guān)系到社會的公平、教育機會的平等，乃至學(xué)校和社會的穩(wěn)定。如何幫助和解決好經(jīng)濟困難學(xué)生在校期間的生活、學(xué)習(xí)及心理上的壓力，如何建立長效的學(xué)生助困體系，逐步規(guī)范學(xué)生助困工作，已成為獨立學(xué)院學(xué)生工作中一項重要的實際工作和研究課題，對逐步走向規(guī)范的獨立學(xué)院發(fā)展意義重大。本文試從高等教育的雙重屬性的角度理性分析獨立學(xué)院貧困生產(chǎn)生的原因，積極構(gòu)建有效的助學(xué)機制，具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

獨立學(xué)院；貧困生；高等教育雙重性

貧困大學(xué)生是指高等院校中由于家庭經(jīng)濟困難，在校期間基本生活費用難以達到學(xué)校所在當?shù)卣?guī)定的居民最低生活保障線的群體。各地經(jīng)濟發(fā)展水平不同，全國沒有統(tǒng)一的界定標準。自1997年全國高等院校實行招生并軌之后，我國高等教育開始實施全面收費制度，學(xué)費標準也有較大幅度的增加。1999年產(chǎn)生了新的高等教育模式，引入了新的民辦教育機制，獨立學(xué)院隨之產(chǎn)生，高等教育進入消費奢侈品行列。獨立學(xué)院貧苦生作為高教產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)物成一個群體出現(xiàn)，已經(jīng)成為敏感的社會問題。

一、獨立學(xué)院貧困生現(xiàn)狀

隨著高等教育發(fā)展的大眾化，獨立學(xué)院雨后春筍般地在全國范圍內(nèi)建立，一些母體學(xué)校甚至擁有多所獨立學(xué)院。獨立學(xué)院招生規(guī)模的擴大，大批家庭經(jīng)濟困難還想接受優(yōu)質(zhì)高等教育的學(xué)生進入了獨立學(xué)院。于是從獨立學(xué)院誕生之日起，高額的學(xué)費就使得貧苦生隨之產(chǎn)生，并呈現(xiàn)出獨立學(xué)院的特點。很多獨立學(xué)院的后勤全由投資企業(yè)建設(shè)管理，條件優(yōu)越，學(xué)生公寓安裝了電話、空調(diào)、飲水機和計算機寬帶網(wǎng)接口等現(xiàn)代化設(shè)施，當然住宿費相應(yīng)較高，一般是2000元/人每年，這對普通家庭來說消費則相對較高，而來自高收入家庭的學(xué)生則校外租房，每月生活費高達5000元，貧富差距現(xiàn)象在這里表現(xiàn)得更為突出。

由于獨立學(xué)院的收費制度有別于公辦普通高校，屬于按教育成本收取學(xué)費的范疇，如廣東省獨立學(xué)院收費普遍介于13000元/年到18000元/年之間，藝術(shù)類專業(yè)的收費則更高，2008年部分專業(yè)的收費標準則再次提高，所以貧困學(xué)生家庭承受著巨大經(jīng)濟壓力。近幾年來，隨著獨立學(xué)院發(fā)展規(guī)模的擴大，在校學(xué)生人數(shù)不斷增加，貧困生的比例也相應(yīng)增大。以筆者所在的獨立學(xué)院為例，2002年學(xué)生數(shù)為550人，貧困生僅為5人，占0.1%。2008年學(xué)生數(shù)已有8968人，其中經(jīng)濟特別困難學(xué)生達558人，約占在校生總數(shù)的6.2%。而從歷年貧困生的比例來看，來源也是日益多樣化。廣東省由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平存在差異，獨立學(xué)院中學(xué)生的貧富差距更是明顯，粵北一些落后山區(qū)的學(xué)生最為明顯。

從整體上看，貧困生有優(yōu)于其他學(xué)生的一些心理品質(zhì)，能吃苦，有毅力，自立能力較強等。但從個體來看，貧困生又存在較多的心理問題，突出地表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）自卑心理。抑郁是貧困生心理問題較嚴重的方面。由于自卑從而導(dǎo)致自輕、自賤、自我鄙視，對自己持有完全否定的態(tài)度和情感體驗，缺乏生活的積極性和主動性，抑郁孤僻，自我封閉；生活困難使他們心理承受著巨大的壓力，他們往往感到自己無能為力，從而喪失挑戰(zhàn)困難的勇氣和信心；缺乏遠大的人生理想和生活目標，消極地看待生活中的一切。（2）焦慮心理。貧困生每年都要應(yīng)付對于他們來說很高昂的學(xué)費和各種各樣的雜費、生活費，因此對于他們來說，每花一分錢，常常都要精打細算。一些貧困生在花錢的時候常常牽掛家人辛勤勞作的辛酸，擔心明年的學(xué)費還是否能夠按時交上。還有些貧困生為了減輕家庭的負擔，努力尋找各種各樣打工賺錢的機會，同時還要應(yīng)付緊張的學(xué)習(xí)、考試，從而容易產(chǎn)生焦慮的心理。（3）虛榮心理。有些學(xué)生對自己的貧困處境和寒酸外表感到羞愧，在行為上表現(xiàn)出與自己的現(xiàn)實條件不相符，甚至是相反的舉動，極力包裝自己，這種心理往往會導(dǎo)致他們更大的心理壓力。（4）抱怨心理。由于自卑和焦慮，貧困生很容易產(chǎn)生封閉、沮喪的心理，進而怨天尤人、自暴自棄。他們常常感到自己生不逢時，因此對社會不滿，牢騷滿腹。甚至還把不良的情緒傳染給他人，造成人際關(guān)系緊張。而同時，獨立學(xué)院很多學(xué)生家庭條件優(yōu)越，大家容易產(chǎn)生攀比，部分貧困同學(xué)更容易因此成為身心“雙困生”，對整個社會沮喪失望。

二、獨立學(xué)院貧困生產(chǎn)生的原因

高等教育成本分擔是世界各國通行的教育政策。從國際慣例來看，世界上大多數(shù)國家的高等教育都不是義務(wù)教育。西方發(fā)達國家盡管經(jīng)濟發(fā)達，政府財力雄厚，但其高等教育成本仍然是由學(xué)校、家庭、國家共同承擔的。從世界各國，如美國、日本等國家政府對高等教育的投資來看，盡管其高等教育市場化的程度很高，政府對公、私立高等學(xué)校的財政支持有所不同，但有一個共同點是：私立高等教育仍然享受來自政府必要的財政支持，由教育的社會公益屬性決定。政府資助辦學(xué)，可以使學(xué)校能夠較穩(wěn)定地從事科研活動，使辦學(xué)規(guī)模與方向不至于受外界情況影響太大；同時，由于高等教育臨近人才受益階段，國家是人才的最大受益者，政府理應(yīng)承擔一部分高等教育成本。然而，大學(xué)生通過接受高等教育，能夠提高自己的收入、地位和社會聲望，因此學(xué)生和家庭為大學(xué)教育支付一部分費用也是理所當然。只是我國由于經(jīng)濟發(fā)展與國民收入存在著現(xiàn)實差距，廣大民眾對高等教育的支付能力與現(xiàn)行的高等教育費用之間存在差距，隨著我國高等教育收費制度改革的不斷深入，貧困生問題日益凸現(xiàn)出來。

當前，我國現(xiàn)在實行的上大學(xué)收費政策是符合國情的，也是符合世界高等教育發(fā)展潮流的。連馬克思對當時的高等教育都不贊成實行免費，他認為“事實上這不過是從總稅收中替上層階級支付了教育費用而已”。我國實行了高等教育成本分擔政策后，收取的學(xué)費極大地緩解了教育經(jīng)費拮據(jù)的狀況。在國家教育財政投入增長幅度不大的情況下，仍然使高等教育保持了較快的發(fā)展速度，并在較短的時間里進入了高等教育大眾化階段，讓更多的適齡青年能夠接受高等教育。可以說成本分擔政策是成功的，因為更多的人進入大學(xué)學(xué)府，促進了教育公平。但與此相關(guān)的另一個問題是，隨著高等教育改革的深化，學(xué)費居高不下，如何保障低收入的家庭子女享受與其分數(shù)和能力相適應(yīng)的教育權(quán)利，越來越成為涉及高等教育公平的核心問題。因此，獨立學(xué)院作為擴充的優(yōu)質(zhì)高等教育資源，較高的教育成本決定了高昂的學(xué)費，高昂的教育費用是獨立學(xué)院貧困生產(chǎn)生和存在的直接原因。

三、獨立學(xué)院貧困生助學(xué)體系的全面構(gòu)建

學(xué)費偏高會使貧困生的比例增大，從而增加助學(xué)貸款的壓力。我國政府可以成立或委托類似于英國 “公平入學(xué)辦公室”的專門機構(gòu)，根據(jù)各高校所在地的經(jīng)濟發(fā)展和消費水平確定高校收費的上限，并通過對高等教育成本的審計，確定并公布大學(xué)用于助學(xué)或獎學(xué)金的比例，全面構(gòu)建適合獨立學(xué)院特點的助學(xué)體系。

1.“獎”

各高校都規(guī)定了比較高額的獎學(xué)金，用以獎勵那些成績優(yōu)異的學(xué)生，但是獎學(xué)金不完全具備助困的特點。貧困生如果能夠通過自己的努力爭取到獎學(xué)金，將是學(xué)業(yè)和經(jīng)濟的雙豐收，因此，我國傳統(tǒng)的貧困生資助體系中，獎學(xué)金放在了首位。實際情況是能拿到高額獎學(xué)金的貧困生雖然也有，但比例很小。據(jù)筆者所在獨立學(xué)院2006～2007學(xué)年對獲得一、二等獎學(xué)金的學(xué)生的統(tǒng)計，全校共發(fā)放一、二等獎學(xué)金165人，獲得一等獎學(xué)金的特困生4人，獲得二等獎學(xué)金的特困生11人；2007～2008學(xué)年共發(fā)放一、二等獎學(xué)金190人，獲一等獎學(xué)金的特困生8人，獲二等獎學(xué)金的特困生19人。不是因為貧困生學(xué)習(xí)不努力，而是因為和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)學(xué)生相比，他們所受的教育和培養(yǎng)方式不同，在很多方面都處于相對弱勢，需要一個較長時間的追趕過程。貧困生經(jīng)過刻苦努力，雖然也有一部分脫穎而出，成為班上的拔尖者，拿到了高額獎學(xué)金，但絕大多數(shù)與高額獎學(xué)金無緣。有些貧苦的學(xué)生甚至要多門科目補考。經(jīng)濟的貧苦、感情和學(xué)業(yè)的受挫，多重的壓力讓本來就脆弱的心理防線一潰千里，因此貧困生往往是出問題的高發(fā)群體。

2.“勤”

新形勢下傳統(tǒng)的勤工助學(xué)的概念已發(fā)生了改變，貧困生不僅僅是接受學(xué)校的助學(xué)崗位簡單地從事體力勞動和家教之類工作，不只是在學(xué)校食堂洗刷盤子、打掃垃圾。很多學(xué)生結(jié)合自己的專業(yè)特點，在校外兼職，有針對性地從事一些高回報的工作，比如廣告創(chuàng)意、項目策劃、網(wǎng)站維護等。筆者了解到很多貧困的學(xué)生只是讓家里負責了大一的學(xué)費，以后的三年學(xué)費和生活費均是自己解決的。這樣的勤工助學(xué)方式不但從根本解決了學(xué)生的困難，而且為畢業(yè)找工作打下了堅實的基礎(chǔ)，實現(xiàn)了真正意義上的脫貧。

3.“貸”

盡快完善貧困生貸學(xué)金制度應(yīng)該是解決高校貧困生問題的根本途徑和主要方式。而建立和完善助學(xué)貸款制度首先是一種政府行為，應(yīng)該由政府出面牽頭，統(tǒng)籌安排，以政策、法令的形式確定下來，并在切實保障銀行的積極性與工作有效性的前提下組織銀行具體實施。建議依照教育和經(jīng)濟規(guī)律，根據(jù)大學(xué)生需要，設(shè)立不同種類的貸學(xué)金，并擴大貧困生貸款的比例和額度；改革借貸方式，充分考慮學(xué)生中途突遭變故及繼續(xù)深造的可能性，允許多次借貸；延長還款年限，可以考慮貧困生在本科畢業(yè)后10年內(nèi)以按揭方式還款。同時積極促進大學(xué)生個人信用系統(tǒng)的建立，可以由教育部門組織專門的咨詢公司參與建構(gòu)學(xué)生個人信用信息系統(tǒng)，這對我國個人信用體系的建立也將是一個極有意義的嘗試，讓個人信用體系從讀書階段就開始建立。

除了需要加大助學(xué)貸款的發(fā)放比例之外，提供助學(xué)貸款的方式也值得考慮。新的助學(xué)貸款政策建立了國家助學(xué)貸款風險補償專項資金，在建立政府擔?；驕收畵Ｉ锨斑M了一大步，風險補償金由高校承擔50%。將高校納入準政府級別的再擔保體系，實際上是把以前銀行承擔風險的一部分轉(zhuǎn)移到高校。這客觀上使高校加強了助學(xué)貸款審批和管理制度，有利于助學(xué)貸款工作的開展。政府也應(yīng)當逐步將獨立學(xué)院學(xué)生納入到國家助學(xué)體系的資助范圍，獨立學(xué)院學(xué)生與公立高校學(xué)生均應(yīng)平等地享有國家助學(xué)的權(quán)利。獨立學(xué)院學(xué)生享有的國家資助主要是國家助學(xué)貸款，而且以國家不提供貼息或提供少量貼息的貸款形式為主。

4.構(gòu)建符合國情的高校學(xué)費價格體系

由于近年來獨立學(xué)院貧困生比例不斷提高、來源多樣化以及國家在這方面資助政策不明朗等方面的原因，獨立學(xué)院助困工作措施的實施十分困難。大多數(shù)獨立學(xué)院還沒有完全制定切實可行的、有效的扶貧幫困政策和機制，與公辦高校相比，還存在明顯的差距。國家在傳統(tǒng)高校貧困生上的捉襟見肘，暫時沒有精力來顧及獨立學(xué)院的貧困生，而獨立學(xué)院正是國家高等教育經(jīng)費不足的產(chǎn)物。

在計算獨立學(xué)院高校學(xué)生資金需求時，應(yīng)當把大學(xué)成本（包括學(xué)雜費、食宿費等）折算成公立高校的平均水平。構(gòu)建符合國情的學(xué)費價格體系，高校學(xué)費價格逐步市場化，從政策源頭上主動解決獨立學(xué)院貧困生問題。針對獨立學(xué)院的特色政策，高等教育收費重新評估和定價，成立或委托專門機構(gòu)對高等教育成本進行詳細審計，確定合理的學(xué)費標準。

根據(jù)教育經(jīng)濟學(xué)原理，決定教育服務(wù)的價格有兩個方面：一是學(xué)生作為消費者愿意支付的價格；二是學(xué)校作為教育服務(wù)的提供者愿意接受的價格。兩者的均衡形成教育收費價格。我們現(xiàn)行的收費標準習(xí)慣于強調(diào)政府和學(xué)校對收費標準和尺度的把握，學(xué)生只是教育價格的強制接收者。因此，我們在改革和完善收費政策時必須轉(zhuǎn)變觀念，由傳統(tǒng)的“學(xué)校收取”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皩W(xué)生支付”，學(xué)費定價絕不能僅僅由學(xué)校單方面做出并強加給學(xué)生，而應(yīng)由供求雙方根據(jù)所提供的實際教育質(zhì)量和水平由市場進行定價，突出學(xué)生在學(xué)費問題上的主體地位，維護消費者權(quán)益，建立學(xué)生與學(xué)校之間的平等關(guān)系。我國現(xiàn)行收費標準的制定是以成本為主要參照系數(shù)，較多地考慮到高等教育本身的發(fā)展和經(jīng)費投入不足以及受教育者的成本分擔問題，較少兼顧到中低收入家庭的經(jīng)濟承受能力及由此而產(chǎn)生的教育機會均等和公平的問題。僅僅是參照國際上部分國家實行的高等教育收費標準占全部教育成本的25%的做法，規(guī)定 “高等學(xué)校的學(xué)費占其年平均日常運行費用的比例按25%掌握，未達25%的可以提高到25%”，這便成為各級政府確立高校收費標準的重要依據(jù)甚至是唯一的依據(jù)。也就是說高等教育處于一種教育高成本和社會低承受能力的階段，這一狀況決定了我國目前只能是優(yōu)先考慮居民的普遍經(jīng)濟承受能力，以居民收入作為確定收費標準的主要參照系。首先通過我國居民一般經(jīng)濟承受能力的分析，確定一個收費基準，然后在此基礎(chǔ)上考慮教育成本以及收益情況并作適當?shù)恼{(diào)整，使得收費標準符合大多數(shù)人承受能力，從而制定符合大眾承受能力的高校學(xué)費價格體系。

5.多渠道地吸收社會資金，全面構(gòu)建貧困助學(xué)體系

高校貧困生問題是一個社會性問題，需要全社會各方面的共同關(guān)注和參與。政府和學(xué)校在積極發(fā)揮主渠道作用的同時，要主動與社會各界建立廣泛的聯(lián)系，爭取社會多方支持，并動員社會團體或個人積極捐資助學(xué)，建立通暢的社會捐資渠道，從而設(shè)立各種扶貧助學(xué)基金。政府對企業(yè)、團體和個人捐資助學(xué)部分應(yīng)給予免稅優(yōu)惠。并且鼓勵和倡議企業(yè)、社會團體等積極主動地與學(xué)校建立貧困生的“對口支援”關(guān)系，這不僅可以保障部分貧困生順利完成學(xué)業(yè)，也可為企業(yè)培養(yǎng)人才，并可在一定程度上解決貧困生的就業(yè)問題，推動貧困大學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展。這代表著未來教育的發(fā)展方向——教育的社會性，而非國家獨有和專營。

倡導(dǎo)建立政府主導(dǎo)型的綜合資助體系。貧困生問題是政策性很強的社會問題，也是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要從根本上解決高校貧困生問題，需要國家、社會、學(xué)校以及貧困生家庭、個人共同努力，構(gòu)建一個綜合性的、多元化的資助體系。當然，其中最重要的是依靠政府部門對教育的管理和調(diào)控。部分學(xué)費的減免在沒有政府來承擔費用的情況下，實際上是其他繳費學(xué)生承擔了這個成本，是對更多學(xué)生的不公平，于是只能在沒有絕對的公平中尋求相對公平。

傳統(tǒng)的高等教育投資資金的籌措方式比較單一。我國高等教育投資的現(xiàn)狀有以下兩個方面的不足：高等教育中公辦大學(xué)投資來源主要是國家財政性教育經(jīng)費撥款、學(xué)生繳納學(xué)雜費以及校辦產(chǎn)業(yè)收入，其他的投資渠道及其經(jīng)費的比重仍不大；民辦大學(xué)教育投資來源主要是舉辦者自有的資金投入、學(xué)生繳納學(xué)雜費，至于捐贈來源所占比例極低。捐贈方面，其實是社會財富取之于民、用之于民，是一種社會文明程度的表現(xiàn)，很多慈善家都熱衷于教育事業(yè)。政府財政投入實際上并不是高等教育產(chǎn)業(yè)的絕對投資，要有一種合理的高等教育投資比例。與此同時，我國民間資本市場日益成熟，民間資本的日益壯大，使其具備了投資高等教育產(chǎn)業(yè)的能力。多渠道地吸收社會資金來注入教育是獨立學(xué)院當前階段解決貧苦生的重要手段，也是未來高等教育發(fā)展的一個趨勢。

Reasons for Being Poor Students and Establishment of Financial Aid system in lndependent cdleges

Chen Shuisheng，Wang Qinglin
（South China Institute of Software Engerineering，Guangzhou University，Guangzhou Guangdong 510990 ）

On the date of the birth of Independent Colleges，Poor students are born with high tuition fees，Which shows the characteristics of Independent Colleges.The poor students，as relatively disadvantaged groups under the system of special schools in colleges and universities，concerns forthem will be related to social justice，equal educational opportunities，as well as schools and social stability.How to help and solve the economic difficulties of students during school life，learning and psychological pressure，how to establish a long-term students financial aid system，and gradually makeit norma，become an independent work of an important practical work and research topics，and they are of great significance for the development Independent Colleges of great significance.This paper maks，from the double attributes of higher education a rational analysis of the independent Institute on the reasons for producing poor students，and the important theoretical and practical meaning of establishment of financial aid system.

independent colleges； poor students； dualnature of higher education

C913

A

1671-2862（2010）02-0018-03

2010-03-06

本文為2009年廣東省教育廳學(xué)生工作資助工作課題（2009ZXZC029）研究成果之一。

陳水生，男，廣東廣州人，廣州大學(xué)華軟軟件學(xué)院黨委書記，研究方向：思想政治；王慶林，男，河南安陽人，廣州大學(xué)華軟軟件學(xué)院軟件工程系教師，研究方向：思想政治。