廊坊市農(nóng)機監(jiān)理所 周志超 杜文龍

廊坊市拖拉機、聯(lián)合收割機年檢情況調研報告

農(nóng)機監(jiān)理部門通過對拖拉機、聯(lián)合收割機進行年度檢驗，可以改善和提高拖拉機、聯(lián)合收割機的安全技術性能，有效地提高廣大機手對安全生產(chǎn)的認識水平，進而減少農(nóng)機事故的發(fā)生，保障農(nóng)機安全生產(chǎn)。然而，近幾年來特別是2004年《道交法》實施以來，拖拉機、聯(lián)合收割機年檢率呈逐年下降之勢，尤其是2007年全省要求農(nóng)用三輪車檔案移交后，以廊坊市為例，拖拉機、聯(lián)合收割機年檢率不足30%，這對農(nóng)機安全生產(chǎn)構成了極大的威脅，形勢異常嚴峻。如何做好拖拉機年檢工作、提高年檢率已成為擺在農(nóng)機安全監(jiān)理部門面前的一個十分嚴峻和亟待解決的問題。為進一步弄清原因及存在的問題，探討提高拖拉機年檢率的有效途徑和措施，作好拖拉機年檢工作，按照省總站通知要求，我們對三河、文安、固安等縣市進行了針對性的調研。

調查發(fā)現(xiàn)：據(jù)近幾年全市的統(tǒng)計資料，我們對全市拖拉機、聯(lián)合收割機年檢率的具體數(shù)據(jù)進行了統(tǒng)計分析，總體呈下降趨勢。從對有關縣、市的調研情況來看，今年年檢情況更不容樂觀。截止目前，部分地市檢驗率為30%左右，個別縣、市檢驗率不足10%，全市的情況也不樂觀。拖拉機年檢率持續(xù)走低，已經(jīng)成為不爭的事實。

拖拉機年檢率持續(xù)走低的原因分析

通過調查研究，綜合整理分析，我們發(fā)現(xiàn)造成這種現(xiàn)狀的原因主要有以下幾個方面：

1．宣傳不到位。按照《道交法》第一百二十一條和第十三條的規(guī)定，對登記后上道路行駛的拖拉機，需要農(nóng)機管理部門定期進行安全技術檢驗。自《道交法》實施以來，各地雖然十分重視《道交法》、《道路交通安全法實施條例》和有關規(guī)定的宣傳工作，采取多種形式搞好宣傳工作，普及了相關業(yè)務知識，提高了機手對開展拖拉機年度檢驗的重要性的認識，取得了一定的成效。但宣傳的力度和廣度不夠，致使一些機手對拖拉機年度檢驗工作的目的和意義不明確，存在著認識上的偏差。部分機手對拖拉機年度檢驗的重要性認識不足，認為拖拉機主要用于農(nóng)田作業(yè)和生活服務，很少上公路，操作比較簡單，一般的技術維護和維修問題自己就能解決，不存在安全問題。只要按拖拉機入戶掛牌就行了，年檢沒有必要，對年檢產(chǎn)生抵觸情緒。

2．對年檢收費認同程度低，農(nóng)機手感到負擔沉重，削弱了機手對拖拉機年檢的積極性。近幾年來，拖拉機正在逐步退出運輸市場，經(jīng)營拖拉機的收入迅速降低。而燃油費的不斷上漲又使機手不堪重負，因此機手為減輕經(jīng)濟負擔而不愿年檢的數(shù)量正在增加。

3、農(nóng)機監(jiān)理的執(zhí)法手段薄弱、服務不到家。拖拉機年檢率持續(xù)下降，關鍵癥結在于農(nóng)機監(jiān)理部門對不參加檢審拖拉機的查處，沒有有效的手段和措施，缺乏應有的力度，而且一年弱于一年。違章者不但沒有得到相應的處罰，反而得到了經(jīng)濟上的實惠。首先，農(nóng)機執(zhí)法缺少法律依據(jù)，農(nóng)機監(jiān)理法規(guī)層面存在缺失和不足。《道交法》只規(guī)定了拖拉機該誰管的問題，卻沒有如何管、怎樣管的實施細則，《道交法》賦予了農(nóng)機部門對拖拉機實施牌證管理的行政許可權，卻沒有對該許可事項進行監(jiān)督檢查的職權，監(jiān)督手段嚴重缺位。路查權、扣車權、處罰權以及事故處理權的規(guī)定不到位，甚至可以說是缺失，是造成拖拉機年檢率下降的主要原因。其次，《道交法》實施后，農(nóng)機管理部門和公安部門在對上路拖拉機管理上的相互配合還缺乏一個有效的合作機制，由于相關配套的法規(guī)沒有出臺，農(nóng)機監(jiān)理沒有上路檢查權。而由于警力不足等原因，公安交警部門對鄉(xiāng)村道路上拖拉機疏于管理。目前對鄉(xiāng)村道路上行駛拖拉機的安全監(jiān)督，面臨著公安無力、農(nóng)機無權的管理“真空”狀態(tài)，違法載人、無牌行駛無證駕駛等嚴重違法行為成蔓延之勢，得不到有效整治，助長了脫檢行為的蔓延。第三，農(nóng)機監(jiān)理部門不允許穿標志服執(zhí)法，進一步增加了執(zhí)法難度。目前，農(nóng)機監(jiān)理部門的執(zhí)法范圍已經(jīng)自覺或被迫向田間地頭轉移，影響了農(nóng)機執(zhí)法的權威性和嚴肅性。

今后提高檢驗率的對策與建議：

1．繼續(xù)加大農(nóng)機法規(guī)，特別是《道交法》的宣傳力度，增強機手法制觀念和守法意識。農(nóng)機監(jiān)理部門應利用電視、廣播、宣傳車、標語、宣傳資料等多種形式進行宣傳，大張旗鼓的宣傳農(nóng)機法律、法規(guī)，使拖拉機及駕駛員年檢審工作家喻戶曉，不斷提高機手的法制觀念、安全生產(chǎn)觀念和年檢意識，增強他們參加年檢的主動性和自覺性。

2．改進工作方法和工作作風，做好服務工作，落實便民措施，建立簡化手續(xù)、提高服務質量。深入開展“文明監(jiān)理、優(yōu)質服務”示范窗口創(chuàng)建活動，認真落實各項便民措施，改變原有在縣站或鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站坐等拖拉機來檢的老辦法，主動出擊，送檢上門。把年檢地點安排到拖拉機相對集中的村、辦事處，方便群眾年檢。另外，還應減少辦事環(huán)節(jié)、簡化手續(xù)。凡符合規(guī)定的應做到一次辦完手續(xù)，減少機手待檢時間。同時，要加強參檢機車的檢測、噴漆等服務和技術咨詢工作，以優(yōu)質的服務換來機手的滿意，提高機手參檢的主動性。

3．把機手的利益放在第一位，切實減輕農(nóng)民負擔。拖拉機、聯(lián)合收割機駕駛員絕大多數(shù)是農(nóng)民，他們服務的對象也是農(nóng)民群眾，從事的職業(yè)賺錢不多。農(nóng)機監(jiān)理部門在年檢收費過程中要嚴格按照財政、物價部門規(guī)定的項目和標準收費，嚴禁搭車收費，從而提高機手參檢的積極性。

廊坊市農(nóng)機監(jiān)理所 周志超 杜文龍