淺析降低公路工程造價的若干措施

于宗忻

(唐山市豐潤區(qū)交通局)

近幾年來在我國提倡加快交通基礎(chǔ)建設(shè)的前提下,尤其是在國家開發(fā)大西北的大好形式下,我國交通基礎(chǔ)建設(shè)蓬勃發(fā)展,每年投資近千億元人民幣用于交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),其中大部分投入于高等級公路的建設(shè)當中,可見高等級公路建設(shè)已成為當前交通基礎(chǔ)建設(shè)的主要任務(wù)。目前全國正在建設(shè)的高等級公路工程多達幾十條,所以提高公路工程質(zhì)量的同時降低工程造價在目前也有著現(xiàn)實的實際價值。

因為我國的公路工程項目多、投資大,但是工程造價普遍較高,采取切實有效的措施降低工程造價的經(jīng)濟效益和社會效益都比較顯著。就目前我國國情來講,每年幾百億的公路建設(shè)投資對現(xiàn)實國情來說也并不是十分輕松的事情,試想如果全國每項高等級公路工程項目能夠節(jié)省一些不必要的或可節(jié)省的資金,那么每年下來就是不小的數(shù)字了。而公路工程的建設(shè)資金大部分來自于社會集資和地方政府的籌集,只有極有限的一部分來自于國家出資及其他外界途徑,節(jié)省了工程造價不僅相對減少了社會負擔,間接的還分散出相當多的資金投入到社會其他基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當中,以此將會產(chǎn)生相當大的社會效益。

公路工程造價是指花費于公路工程建設(shè)上的全部費用。它貫穿于投資決策階段、設(shè)計階段和建設(shè)實施階段,要有效的控制公路工程造價就必須在各個階段開展深入細致的工作,使各個階段都能把好造價關(guān),實行全方位全過程的造價控制。

1 設(shè)計階段降低工程造價的措施

擬建公路工程經(jīng)過決策確定后,設(shè)計工作成為建設(shè)的關(guān)鍵,對于擬建公路工程的造價起著決定性的作用,是編制工程造價的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)國內(nèi)外有關(guān)統(tǒng)計資料表明,設(shè)計階段影響工程造價的因素占50%以上,由此可見采取有效的措施加強設(shè)計階段的造價管理至關(guān)重要。遺憾的是,目前我們所承建的大部分工程未能把設(shè)計階段的造價管理重視起來。

1.1 改變先出設(shè)計圖后編工程價的被動局面

設(shè)計部門為了能夠接到設(shè)計任務(wù),只有迎合業(yè)主提出的不合理工期使設(shè)計工作往往使時間短,趕工期,限時限,有的甚至邊設(shè)計邊施工,在這種情況下設(shè)計人員只能是疲于設(shè)計,盡快出圖,以滿足業(yè)主的要求,而后概預(yù)算人員才能夠按照已經(jīng)設(shè)計好的圖紙被動的進行工程價格編制,就算發(fā)現(xiàn)有些地方設(shè)計不經(jīng)濟,也只能因為圖紙已經(jīng)成為事實,難以修改而造成無法彌補的浪費。概預(yù)算人員無法在設(shè)計過程中影響設(shè)計、優(yōu)化設(shè)計,所以必須在開始設(shè)計以前確定合理的設(shè)計周期,然后合理安排設(shè)計進度,讓概預(yù)算人員在設(shè)計過程中不斷對各種方案進行分析比較,并把結(jié)果及時反饋給業(yè)主和設(shè)計人員,能動的影響設(shè)計,確保設(shè)計的經(jīng)濟合理,從而降低工程造價。

1.2 加強設(shè)計人員思想工作

加強設(shè)計人員的思想工作,提高設(shè)計人員的素質(zhì),增強設(shè)計人員的經(jīng)濟觀念,消滅多放水泥和鋼筋,少動腿腳和腦筋等重技術(shù)輕經(jīng)濟的思想傾向,使設(shè)計人員在設(shè)計過程中時刻關(guān)注造價問題。

具體表現(xiàn)在平面設(shè)計時充分利用地形、地質(zhì)、依山就勢,盡量少用山地和荒地,少占農(nóng)用耕地,盡量避開大型建筑物,減少征遷工程量;在縱斷設(shè)計上,盡量避免高填深挖,力求填挖平衡,減少土石方工程量,盡量縮短橋梁長度和隧道長度;在軟地基處理上,要采取經(jīng)濟、合理、實用的處理方法,如用砂井加砂墊層等方法能夠起到不錯的效果,就沒有必要去用粉噴柱或者深挖填漿等高價的處理方法,更不能用金錢換時間的想法影響設(shè)計;橋梁設(shè)計方面在滿足設(shè)計交通量以及承受荷載的情況下要盡量采用經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)形式不能為了美觀而不顧造價,采用脫離實際方案的橋梁方案,如在西北地區(qū)的地質(zhì)地貌情況就比較適用拱橋形式,經(jīng)濟實用、美觀大方的優(yōu)點廣為人們所喜愛。

1.3 實行限額設(shè)計制度

對工程造價實行縱向和橫向的控制,不但要把整個工程施工圖預(yù)算總金額控制在初步設(shè)計概算內(nèi),而且要把整個工程分解成各個項目。例如：把高速公路分解成土石方、排水工程、防護工程、軟土地基處理、路面、涵洞、橋梁、立交、交通工程附屬及標志。在施工圖設(shè)計過程中,根據(jù)批復(fù)給各個項目明確的概算限額,要求各個項目的預(yù)算均應(yīng)控制在限額造價內(nèi),如發(fā)現(xiàn)哪個項目突破限額造價時應(yīng)該首先分析突破原因,尋找解決方法,及時修改設(shè)計,直到滿足要求為止,做到問題出在哪就消滅在哪,必要時可引進競爭機制,實行限額設(shè)計招標,充分發(fā)揮設(shè)計人員的智慧,使工程造價在各個項目均得到嚴格的控制,達到降低工程造價的目的。

1.4 加強設(shè)計變更管理工作,完善設(shè)計管理制度

設(shè)計部門應(yīng)該建立起相應(yīng)的制度,防止不合理的設(shè)計變更提高工程造價,克服經(jīng)濟與技術(shù)相脫節(jié)的現(xiàn)象,對影響工程造價較大的重大設(shè)計變更,要實行先進行造價預(yù)算再出設(shè)計圖的制度。如果出現(xiàn)變更設(shè)計造價大幅度高于原設(shè)計的情況,則應(yīng)認真分析超出設(shè)計造價的主要原因,重新確定變更設(shè)計方案,如設(shè)計人員能力有限,則應(yīng)該向有關(guān)專家請教咨詢,以求找到合理的解決方案。設(shè)計部門內(nèi)部應(yīng)該實行經(jīng)濟與責任相結(jié)合的管理制度,對于設(shè)計質(zhì)量好、造價經(jīng)濟合理的給予一定的獎勵;對于設(shè)計依據(jù)不足、基礎(chǔ)資料不全、隨意設(shè)計造成浪費甚至導致工程事故和延期的,不但要對其追究責任,還應(yīng)該在經(jīng)濟上給予其賠償罰款的處罰。這樣也可以有效的引起設(shè)計人員對工程造價和質(zhì)量的高度重視。

1.5 大力提高概預(yù)算人員的技術(shù)水平

一直以來概預(yù)算人員的工作得不到重視,被認為是輔助的工作,人們想當然的覺的工程建設(shè)中花費的多少是靠實際施工情況進行靈活調(diào)節(jié)的。以至概預(yù)算人員水平參差不齊,大多數(shù)人員缺乏設(shè)計和施工知識,對一個工程項目的實施工序規(guī)模不夠清楚,計算出來的工程造價不能夠達到應(yīng)有的準確程度,所以應(yīng)定期對概預(yù)算人員進行培訓,提高概預(yù)算人員的技術(shù)水平,減少多計多算或錯算的現(xiàn)象發(fā)生,提高概預(yù)算的準確度,確保資金不隨意浪費。

1.6 加強推行設(shè)計招投標制度

在設(shè)計階段實行招投標制度,可以增強設(shè)計部門的競爭意識,必要時可讓國有和非國有的經(jīng)驗豐富的施工單位或有相應(yīng)設(shè)計資質(zhì)的個人設(shè)計事物所參與到設(shè)計竟標中來,從而打破公路工程建設(shè)的設(shè)計工作全由當?shù)卦O(shè)計院“做主”的單一局面,這也應(yīng)該作為我國入世后與國際公路建筑業(yè)相接軌而做的大膽嘗試。以此可以促使設(shè)計單位、人員為進入市場而開動腦筋,進行深入研究、集思廣益、不斷創(chuàng)新,千方百計拿出經(jīng)濟適用的設(shè)計方案,這樣就能促使效果好造價低的設(shè)計方案脫穎而出。

2 工程建設(shè)實施階段降低工程造價的措施

設(shè)計工作完成后,控制工程造價的任務(wù)就落在建設(shè)實施階段了,要在實施階段控制好工程造價,就必須采取相應(yīng)的措施。

2.1 工程項目嚴格實施工程建設(shè)招投標制度,推行監(jiān)理制度

公路工程建設(shè)實施招投標制使競爭制度在建設(shè)領(lǐng)域中的具體運用,實踐證明凡是實行招投標制的工程其中標價一般都比已經(jīng)批準的工程決算低,如新疆烏—奎、奎—塞公路工程的總體投標價均比批復(fù)決算下浮 20%左右。目前我國推行的評標方法主要有低標價法、預(yù)選搖號法、叫標敲定法以及記分評標法等,而國際上包括世界銀行貸款項目一般都采用低標價法,具體做法就是選取報價最低的 2～3家投標單位進行全面綜合的評比,選取合理的最低標價,隨著我國進入 WT O,我國的招投標形式也應(yīng)盡快于國際接軌,評標方法也必須選用低標價法。在招投標階段嚴格實施監(jiān)理制度也是相當重要的,他能在整個的招投標階段實行全過程全方位的監(jiān)督和約束協(xié)調(diào),嚴防有個別招標人員的舞弊行為和投標單位的弄虛作假行為。由此通過實行這些制度可以在招投標階段最大限度的降低工程造價。

2.2 加強工程變更的控制

工程變更包括設(shè)計變更、進度計劃變更、施工條件變更,也包括監(jiān)理工程師提出的“新增工程”,即原招標文件和工程量清單中沒有包括的工程項目。

在公路工程施工階段,由于設(shè)計人員考慮不周,地質(zhì)情況發(fā)生變化、地方規(guī)定的變化、通車時間提前以及技術(shù)規(guī)范或標準的更新等等原因,以及在施工過程中不得不改變原設(shè)計,甚至發(fā)生不可遇見的事故而引起的工程變更。根據(jù)在建的和已建的十幾條公路工程的實施情況可以看出,一條公路的建設(shè)施工過程中發(fā)生工程變更是不可避免的,多的上百項,少的也有幾十項,而且工程變更涉及的費用較大,因此管理好工程變更費用是建設(shè)實施階段的主要任務(wù),也是控制好整個工程造價的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實踐經(jīng)驗告訴我們,要切實控制好工程變更費用,必須完善變更程序,嚴格控制工程變更和合同中確定的工程變更單價。

(1)有效控制工程變更規(guī)模和數(shù)量

建設(shè)項目在實施過程中應(yīng)嚴格控制工程變更,嚴禁通過工程變更擴大建設(shè)規(guī)模,增加建設(shè)內(nèi)容,提高建設(shè)標準,對因地質(zhì)變化或地方規(guī)劃變化等原因必須變更的,應(yīng)嚴格按照變更程序辦理,先做工程量和造價的增減分析,經(jīng)過監(jiān)理工程師審查認可,設(shè)計單位審查同意后發(fā)出相應(yīng)的變更圖紙和變更費用,按規(guī)定報上級主管部門審批后方可實施,不能以會議形式來決定工程變更,更不能采用先實施變更后補辦手續(xù)的方法,工程變更應(yīng)做到有依有據(jù)。

(2)準確計量工程量

變更工程量的準確計量是控制變更工程造價的關(guān)鍵,在變更工程實施過程中,要充分發(fā)揮監(jiān)理工程師的作用,各專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)深入施工現(xiàn)場,了解和掌握工程實際情況,并及時與計量合同工程師共同對變更數(shù)量進行現(xiàn)場實際測量,做好記錄以備核查。堅決做到只有經(jīng)過準確核查后才給予確認計量,只有這樣,才能防止少計多報,確保工程變更計量的準確性,使變更造價得到有效控制。

(3)工程變更單價的確認

工程變更費用是由變更數(shù)量及變更單價來計算的,不但要準確計量工程量,還要準確理解確定變更單價。很長時間以來變更單價的確定沒有一套行之有效的管理辦法,大多數(shù)情況下都是業(yè)主與承包商雙方協(xié)商決定,有的還出現(xiàn)業(yè)主方協(xié)商人員與承包商之間的私下“協(xié)議”等等。由此可見其缺乏合理性和科學性,給一些承包商可乘之機,給一些業(yè)主帶來巨大的損失,不利于工程造價的控制。

工程變更單價的確定是建設(shè)項目管理人員的主要工作,也是有效控制工程造價的有效措施之一,所以應(yīng)該引起管理人員的重視。變更單價的確定是一項復(fù)雜的工作,應(yīng)該做到有依有據(jù),不能草率行事,對每個建設(shè)項目都要建立一套科學的定價原則,保證合理定價,合理支付。具體提出以下一些定價原則。

①招標文件或者合同中有適用于工程變更的單價的,按合同及招標文件已有的單價處理。

②合同中有類似于變更情況的單價,可以此作為基礎(chǔ)確定變更單價。

③如合同及招標文件中沒有類似和可適用的單價,可以委托資質(zhì)齊全信譽良好的咨詢或設(shè)計單位按招標文件和合同規(guī)定的原則編制工程變更部分的預(yù)算來確定變更價格。

2.3 爭取地方政府的支持

在項目的實施過程中,業(yè)主應(yīng)加強與地方政府的聯(lián)系,爭取地方政府在征地費、青苗補償費、拆遷費、筑路材料費、線外工程數(shù)量及地方道路借占等方面給予大力支持,從而降低工程造價。

2.4 嚴格控制建設(shè)單位管理費用支出

從現(xiàn)階段全國公路工程建設(shè)情況來看,建設(shè)單位管理費用超出預(yù)算情況普遍存在,大部分超過預(yù)算數(shù)倍,只有少部分能控制在概預(yù)算范圍之內(nèi)。這就需要業(yè)主在工程建設(shè)過程當中加強本身管理力度,削減龐雜的管理人員數(shù)量,增加廣里人員的自身素質(zhì)和工作效率,并協(xié)同監(jiān)理工程師加大監(jiān)督管理力度,促使承包商最大限度的減少施工管理費用。同時各方需借鑒其他工程優(yōu)秀的管理措施應(yīng)用到本項目的建設(shè)中來。總之,最終目的就是充分提高管理人員的工作效率,實現(xiàn)減員增效,最終把各方管理費用降下來。

2.5 加強工程計劃進度管理,合理安排建設(shè)資金,減少貸款期間利息支出

(1)整項工程的計劃進度管理

建設(shè)單位在工程建設(shè)過程中,應(yīng)該加強本項工程的計劃進度管理。根據(jù)各個項目的工期需求,合理確定哪些項目先開工,哪些項目慢開工的合理計劃,并且在這個計劃的基礎(chǔ)上合理安排貸款金額,從而減少貸款期利息支出,避免出現(xiàn)應(yīng)該先開工的項目沒有提前開工,而可以慢開工的項目提前動工,造成個別項目建成后整項工程未完工而擱置的局面,從而增長計息時間,增加貸款利息。比如某大橋工程貸款上億元人民幣,引橋和主橋同時開工,但是引橋比大橋提前一年完工,但是工程主體部分沒有完工,這就有可能導致引橋部分多支付建設(shè)期貸款上百萬元。

(2)分項工程計劃進度管理

在工程建設(shè)過程中,建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)各個施工企業(yè)的施工計劃制定一個全面的計劃進度和相應(yīng)的貸款計劃,并采取有效可行的措施確保工程計劃進度的實現(xiàn),盡量避免建設(shè)資金堆積或短缺。如果遇到特殊原因不能按計劃完成任務(wù),應(yīng)該及時調(diào)整資金貸款計劃,盡量使貸款金額和工程建設(shè)所需資金相符,達到建設(shè)期貸款利息支出最低的目的。

3 結(jié)束語

以上雖然屬于本人的一些個人見解,但是我相信通過這些措施以及建設(shè)單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位和施工單位等各個方面人員的共同努力與協(xié)作,直接、有效的控制我國公路工程造價,大幅度的降低工程價格,是完全有可能實現(xiàn)的。在我國公路發(fā)展過程中其所起的作用也將是不可估量的。