加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的思考

李 華

(黑龍江省交通干部學校)

行政事業(yè)單位資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分,是各級各部門正常運轉(zhuǎn)和各項事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)條件,在我國公共服務體系中發(fā)揮著重要作用。科學有效的搞好資產(chǎn)管理,充分發(fā)揮其效能,對提高行政事業(yè)單位的經(jīng)濟效益、社會效益等均具有十分重要的影響。面對事業(yè)單位改革的進一步深入,從目前實際情況來看,行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理及核算方面存在諸多問題和矛盾。如何加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)的管理,以適應新形勢的要求,已是迫切需要研究和解決的問題。

1 行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理存在的問題

1.1 管理體制薄弱,重錢輕物,重購置輕管理的現(xiàn)象較為普遍

長期以來,國家對行政事業(yè)單位的投入大部分為財政撥款,使不少單位對資產(chǎn)的使用和管理缺乏責任感,一般只重資金分配、輕資產(chǎn)管理,缺乏行之有效的資產(chǎn)監(jiān)管措施和手段,一方面不斷向財政申請增加投入,另一方面很多行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的賬面數(shù)值不能如實反映實際價值,單位財產(chǎn)管理不夠規(guī)范,會計基礎工作薄弱,不按規(guī)定建帳、入帳,造成單位資產(chǎn)存量不清,尤其是房屋等建筑物。不僅容易造成資產(chǎn)流失,也使財政監(jiān)管部門不能真實掌握國有資產(chǎn)存量的情況,增加了監(jiān)督管理的難度。

1.2 管理制度不夠健全,有章不循,有法不依

隨著政府職能的逐步轉(zhuǎn)變,財政體制進行了部門預算、國庫集中支付、政府采購等多項改革,這些都對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作提出了新的要求,但不少行政事業(yè)單位由于執(zhí)行不力或部門之間配合不夠,尤其是與財務管理脫節(jié),因而造成不良的后果。(1)資產(chǎn)管理人員不了解會計賬上資產(chǎn)的存量情況,財會人員對資產(chǎn)實際使用情況也不甚了解;(2)資產(chǎn)的處理沒有嚴格的審批、劃撥、借用、變賣、核銷,所得收入不入賬或設立賬外賬;(3)拍賣資產(chǎn)未有資產(chǎn)評估的中介單位進行評估,擅自定價;(4)對于無償調(diào)入或捐贈的資產(chǎn)未納入單位資產(chǎn)管理的范疇,形成賬外資產(chǎn)等。這樣不僅造成家底不清、賬實不符,而且在出現(xiàn)問題時,相互推諉,難以分清責任,不可避免地造成財產(chǎn)損失。

1.3 國有資產(chǎn)管理缺乏有力的監(jiān)督機制

目前對行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)監(jiān)督部門很多,有國資部門、財政部門、主管部門、審計部門等,他們都有對國有資產(chǎn)監(jiān)督的責任,但受舊管理理念的影響,形成了政出多門,各行其是,大家都管又都不管的狀況。同時,審計監(jiān)督不力,由于多種因素的影響,審計監(jiān)督體系未能發(fā)揮應有的作用,國家審計顧不上,社會審計忙不上,內(nèi)部審計跟不上,這使行政事業(yè)單位審計成為“真空”地帶,從而造成資產(chǎn)清查年年搞,搞來搞去老一套,導致只查不改,不了了之。缺乏有效的監(jiān)督、考核和激勵機制。

1.4 資產(chǎn)產(chǎn)權關系不清,管理責任不明

一些單位在管理過程中擅自改變國有資產(chǎn)的產(chǎn)權關系,資產(chǎn)處置隨意性大,有的單位,其產(chǎn)權屬主管部門,但資產(chǎn)的日常使用和維護卻要下屬單位負責,造成管理和使用相脫節(jié),甚至存在國有資產(chǎn)長期被其他單位和個人無償占用現(xiàn)象,責權分離。出現(xiàn)問題后,資產(chǎn)的安全與完整責任無人承擔。還有一些行政事業(yè)單位不按國有資產(chǎn)管理的有關規(guī)定,不經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門批準,不按規(guī)定程序,隨意劃轉(zhuǎn)、變賣、自行處置資產(chǎn),或低價處置資產(chǎn),甚至個別單位處置資產(chǎn)收入不上繳財政專戶管理,隨意性較大,致使國有資產(chǎn)流失。

2 加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的對策

2.1 制定和完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理法規(guī)

(1)以國有資產(chǎn)管理機構為主,全面負責行政事業(yè)單位資產(chǎn)的監(jiān)督工作。制定相應的國有資產(chǎn)購置、使用、管理、處置和考核等政策制度和具體細則,提高資產(chǎn)的使用效率,降低運行成本。確保國有資產(chǎn)的安全完整,保值增值。(2)各行政事業(yè)單位要建立資產(chǎn)從“入口”到“出口”的內(nèi)部管理制度,規(guī)范單位資產(chǎn)購建、使用管理、報損報廢、內(nèi)部轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓出售等行為。(3)要加大對國有資產(chǎn)違法行為的查處力度,防止自行處置、私自買賣國有資產(chǎn)的現(xiàn)象發(fā)生,防止國有資產(chǎn)流失。

2.2 摸清“家底”,優(yōu)化配置,對事業(yè)單位國有資產(chǎn)進行計劃管理

定期開展資產(chǎn)清查工作,把查帳與查物結合起來。要結合各項財政支出管理改革,盡快研究制定科學合理的行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置與費用定額標準,切實解決好預算分配的公平性和單位之間資產(chǎn)配置苦樂不均的問題,積極探索資產(chǎn)優(yōu)化組合的方式與途徑,有效地推進行政事業(yè)單位資產(chǎn)的優(yōu)化組合,提高財政資金和國有資產(chǎn)的使用效益。建立起長遠發(fā)展規(guī)劃的資產(chǎn)建購規(guī)劃,分別制訂年度建設和添置計劃。計劃管理重要的環(huán)節(jié)是對計劃執(zhí)行情況進行實時監(jiān)控和反饋,對計劃外支出必須給出合理的解釋,使計劃管理真正落到實處。來管理行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn),變分散管理為集中管理,變資產(chǎn)為資本,最大限度地發(fā)揮了國有資產(chǎn)的使用效益。

2.3 強化財務內(nèi)部控制

(1)對容易發(fā)生資產(chǎn)流失的環(huán)節(jié)定期進行專項審計。建立每年資產(chǎn)清理(盤點)的報表編制上報制度,特別對購入專項固定資產(chǎn)進行跟蹤績效評價。(2)對固定資產(chǎn)進行定期清查盤點,杜絕有賬無物和有物無賬的情況存在,防止賬賬、賬物不符的現(xiàn)象發(fā)生。在事業(yè)單位撤、并劃撥過程中,應先資產(chǎn)清理,后進行撤、并工作,確保資產(chǎn)賬實相符,防止資產(chǎn)流失。(3)加強財務會計基礎工作,保證賬面資產(chǎn)與實際實物資產(chǎn)保持一致,用電腦記賬,及時反映實物資產(chǎn)的使用、變動、處置情況,將目前較多采用靜態(tài)管理方法變?yōu)榭茖W的動態(tài)管理模式。(4)對下屬產(chǎn)業(yè)的管理,要以財務管理為中心,定期進行財務收支審計和經(jīng)濟效益審計。同時要加強資產(chǎn)管理考評工作,要明確管理目標,制定出相應的目標責任制,定期對資產(chǎn)管理目標落實情況進行考核評估,考評結果應該成為干部任用的重要依據(jù)。

2.4 加大行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的宣傳力度,開展廣泛的學習培訓和調(diào)研活動

各行政事業(yè)單位對資產(chǎn)的管理意識淡薄。加大國資管理工作的宣傳力度,開展業(yè)務調(diào)研和業(yè)務培訓活動,是提高國有資產(chǎn)監(jiān)管工作質(zhì)量的有效手段,能有效地提高國資監(jiān)管工作水平和單位對資產(chǎn)的管理意識。因此,建議各級業(yè)務主管部門多開展一些行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理方面的業(yè)務培訓,加強對業(yè)務上的指導,認真學習借鑒和推廣其先進的管理經(jīng)驗和做法,提高管理水平。

總之,在改革發(fā)展的過程中,要想真正做好行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作,領導要提高重視程度,樹立所有參與者的資產(chǎn)管理的概念和意識,認識到事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性、現(xiàn)實性和緊迫性,增強產(chǎn)權意識,并在此基礎上積極探索事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的新模式。其意義不僅在于能有效地保護事業(yè)單位的財產(chǎn)和應有權益,更關系到國家的發(fā)展和社會的未來。加強對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理和監(jiān)督是改革的需要、發(fā)展的需要,只有不斷地在體制、機制、制度等方方面面進行深入研究探索,綜合權衡,才能最終找到有效的治本之策。

[1] 王阿莉.淺淡行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題及對策[J].現(xiàn)代審計與經(jīng)濟,2007,(4).

[2] 紀曉初.江蘇行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的治理機制研究[J].江蘇商業(yè)會計,2007,(2).