淺談公路工程造價控制與管理

趙曉艷

(黑龍江省公路工程造價管理總站)

1 嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事

公路基本建設(shè)程序是公路建設(shè)工程客觀存在的自然規(guī)律所決定的。它不僅是優(yōu)質(zhì)、高速完成公路建設(shè)任務(wù),獲得較好的投資效益和社會效益的公路建設(shè)的科學(xué)管理方法,也是合理確定造價的科學(xué)依據(jù)。

公路建設(shè)項目,由于規(guī)模大,建設(shè)周期長,技術(shù)復(fù)雜,人財物消耗大,并考慮到投入使用后的經(jīng)濟(jì)效益等因素,一旦決策失誤,將造成無可挽回的巨大經(jīng)濟(jì)損失。為了合理確定造價,必須在建設(shè)全過程進(jìn)行多次性計價,既按基本建設(shè)程序合理確定不同階段的造價,以充分體現(xiàn)造價的合理性。建設(shè)項目的程序化是合理確定造價的基本前提。同時還應(yīng)將造價控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到項目建設(shè)的前期階段上來。這就要求我們更新觀念,重新認(rèn)識,摸索出一套完整的工程造價控制與管理的方法。

2 以設(shè)計為重點(diǎn)進(jìn)行全過程的造價控制

工程造價應(yīng)貫穿于建設(shè)項目的全過程,但必須突出重點(diǎn)。顯然,工程造價控制的關(guān)鍵在于項目的決策和設(shè)計階段,而一旦投資決策后,控制工程造價的重點(diǎn)應(yīng)放在設(shè)計階段。

應(yīng)該說,在項目實(shí)施階段實(shí)行監(jiān)理制度后,不但在工程質(zhì)量、進(jìn)度方面取得令人滿意的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,而且也是項目在實(shí)施階段的投資控制進(jìn)入有序的良性循環(huán)階段。但在我國,項目的前期階段尚未實(shí)行監(jiān)理制度,故在滿足規(guī)范的前提下,設(shè)計成果的造價也因經(jīng)驗(yàn)、水平或其他因素的影響而差別較大。另一方面設(shè)計思想的保守,又使工程造價居高不下。盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)高品質(zhì)又是導(dǎo)致造價高的另一因素。因此,要有效地控制造價,必須做好以下幾點(diǎn)。

2.1 實(shí)行前期階段的監(jiān)理制度

應(yīng)該說這是一種較為客觀公正的方法。通過設(shè)計監(jiān)理的監(jiān)督,使設(shè)計趨于合理,造價控制在限額范圍內(nèi)。反過來,也促使設(shè)計單位改善管理,優(yōu)化結(jié)構(gòu),提高水平,真正做到“量體裁衣”。

2.2 積極推行“限額設(shè)計”制度

這是控制設(shè)計階段造價的另一有效途徑。實(shí)際上這不但是一個經(jīng)濟(jì)問題,更準(zhǔn)確地說是一個技術(shù)問題。按結(jié)構(gòu)的部位或功能的不同,將資金劃分為若干單元,設(shè)計人員根據(jù)限制的額度進(jìn)行設(shè)計。通過這種“限額設(shè)計“能有效地控制整個項目的投資及造價,同時還可以確保重點(diǎn)項目的重點(diǎn)分項的資金投入。為推行”限額設(shè)計“必須解決有經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計師設(shè)計的成果往往經(jīng)濟(jì)而又實(shí)用;而沒有經(jīng)驗(yàn)的設(shè)計師的成果往往能用而不經(jīng)濟(jì)。

2.3 重視多方案比較

設(shè)計成果的滿意與否,并不是一開始就能確定下來,多方案比較是衡量其經(jīng)濟(jì)性、實(shí)用性、可行性的有效手段。在目前的工程設(shè)計界,往往只對重點(diǎn)工程的重點(diǎn)部位進(jìn)行方案比較,而忽視了其他部位的比較。對于那些政績工程、長官工程,則連設(shè)計單位比較的權(quán)利都被剝奪了。在公路建設(shè)資金相對貧乏、投資又相當(dāng)大的今天,如何從技術(shù)上控制造價,確實(shí)值得設(shè)計人員去思考。

3 組織、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合

有效的控制工程造價,應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等多方面采取措施。從組織上采取措施,包括明確項目組織結(jié)構(gòu),明確造價控制者及其任務(wù)以使造價有專人負(fù)責(zé)。從技術(shù)上采取措施,包括嚴(yán)格檢查監(jiān)督初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計、施工圖設(shè)計,深入技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約投資的可能。從經(jīng)濟(jì)上采取措施,包括動態(tài)地比較造價的計劃值與實(shí)際值,嚴(yán)格審核各項費(fèi)用支出等。現(xiàn)今問題是技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相分離。技術(shù)人員缺乏經(jīng)濟(jì)觀念,設(shè)計思想保守,使設(shè)計成果的經(jīng)濟(jì)性得不到充分體現(xiàn)。而造價人員往往只根據(jù)造價文件辦事,由于不熟悉工程技術(shù),也較少地了解工程進(jìn)展中的各種關(guān)系,往往單純地按定額辦法計算造價,難以有效地控制工程造價。因此,在新形勢下迫切需要解決的是以提高工程造價效益為目的,在工程建設(shè)過程中將組織、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合起來。通過經(jīng)濟(jì)分析、技術(shù)比較及效果評價,正確處理先進(jìn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對立統(tǒng)一的關(guān)系,力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理,在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)。

4 項目實(shí)施過程中的造價控制

工程實(shí)施過程中的造價控制應(yīng)由造價工程師來完成。造價工程師在項目實(shí)施過程中,不能只停留在工程結(jié)算這個環(huán)節(jié)上,除了對所發(fā)生的各種費(fèi)用進(jìn)行控制外,還需要及時掌握國家有關(guān)工程造價方面的法律規(guī)定,收集各種價格信息,了解價格動態(tài),分析整理各種造價資料等,使資金能得到合理控制和正常的流動。

5 及時辦理竣工結(jié)算

要及時辦理好工程竣工決算,必須及時收集、整理竣工結(jié)算資料,包括工程竣工圖、設(shè)計變更通知、各種鑒證材料等。這些資料的收集和取證必須注意其有效性,如設(shè)計變更通知書必須由原設(shè)計單位下達(dá)的有設(shè)計人員的簽名和相關(guān)印鑒,現(xiàn)場監(jiān)理的簽證必須由甲方工地負(fù)責(zé)人的簽章并征得設(shè)計人員的認(rèn)可等。做好這些基礎(chǔ)工作,是及時做好結(jié)算、決算的保證。力爭做到,工程量結(jié)價清,不留后患。

6 對工程造價實(shí)行動態(tài)控制

其核心內(nèi)容是以市場為中心對造價進(jìn)行動態(tài)控制和管理。

公路建設(shè)項目的復(fù)雜性決定了其計價的多次性,與基本建設(shè)過程相對應(yīng)的各階段造價也是動態(tài)地反映了項目的總造價,從這個意義上來講,對工程造價的控制也是動態(tài)的。特別是在工程實(shí)施階段,由于客觀條件的影響,設(shè)計階段未考慮到的因素往往暴露出來,導(dǎo)致設(shè)計及造價變更。這就需要造價工程師對造價計劃執(zhí)行中出現(xiàn)的問題及時研究分析,并及時采取糾正措施,使目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)。這一階段是造價動態(tài)控制最集中的體現(xiàn)。

7 綜合評價,科學(xué)管理

工程造價管理工作除了建立健全有關(guān)工程造價管理的法規(guī)、制度,采取有效的監(jiān)督、控制措施外,還應(yīng)做好以下幾方面的工作。

7.1 培養(yǎng)一支高素質(zhì)的造價工程師隊伍

工程造價管理是一項政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性和實(shí)踐性都很強(qiáng)的工作。要求造價工程師除了對本專業(yè)的知識有很好的修養(yǎng)外,還應(yīng)懂設(shè)計、懂施工技術(shù)、懂項目管理、懂經(jīng)濟(jì)法規(guī)法律、懂計算機(jī)應(yīng)用等,應(yīng)具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),融技術(shù)與經(jīng)濟(jì)知識于一體,具有多層次知識。在市場經(jīng)濟(jì)體制逐步完善,投資日趨多元化的今天,迫切需要一批為投資提供科學(xué)決策依據(jù)的造價工程師。

(1)設(shè)計負(fù)責(zé)人

設(shè)計負(fù)責(zé)人是一個設(shè)計項目主要技術(shù)負(fù)責(zé)人,不要求路基路面、橋涵、交叉、預(yù)算等專業(yè)全通、全精,但應(yīng)當(dāng)對整個項目各個方面都要掌握,主要路線走向,路基路面、橋涵主要關(guān)鍵設(shè)計部分,特別是路基處理方案,大橋長度,互通規(guī)摸,總體造價等。

設(shè)計負(fù)責(zé)人對總造價應(yīng)當(dāng)負(fù)主要責(zé)任。因?yàn)橹挥性O(shè)計負(fù)責(zé)人,最了解整個設(shè)計項目,而且實(shí)行項目負(fù)責(zé)人制度。要求設(shè)計負(fù)責(zé)人一要看概預(yù)算文件,了解掌握主要工程部分大體造價,對各部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要大體掌握。二要問概預(yù)算人員,了解編制過程,問清有問題的地方。三要查,對于不了解不清楚的地方,一定要查找出原因?？傊?總造價問題,大的、主要的工程量、工程造價出現(xiàn)問題,設(shè)計負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)負(fù)主要責(zé)任。提高工程設(shè)計人員的責(zé)任心;提高設(shè)計圖紙工程量計算準(zhǔn)確性,減少由于運(yùn)用計算機(jī)計算數(shù)量時人為操作產(chǎn)生不應(yīng)有的錯誤;設(shè)計考慮造價,有限額設(shè)計思想,減少保守設(shè)計,設(shè)計應(yīng)當(dāng)有新思路;盡量排除外界干擾,獨(dú)立按實(shí)際設(shè)計;設(shè)計以人為本,應(yīng)當(dāng)減少圬工防護(hù)、排水?dāng)?shù)量,以天然為主,降低造價,減少浪費(fèi);盡量采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計,減少出錯率;可研深度加強(qiáng),外業(yè)調(diào)查資料準(zhǔn)確,方案應(yīng)多方面論證,多人員參與,工程量應(yīng)當(dāng)盡量準(zhǔn)確,橋長、土方、下處理、占地拆遷等主要影響造價部分工程,應(yīng)反復(fù)計算。概預(yù)算工程量計算、概預(yù)算工程量的準(zhǔn)確摘取,設(shè)計人員應(yīng)當(dāng)負(fù)主要責(zé)任。

(2)概預(yù)算編制人員

提高造價人員的責(zé)任心;加強(qiáng)復(fù)核,使錯漏問題減少到最低;提高技術(shù)水平,不只是概預(yù)算水平,對公路設(shè)計應(yīng)當(dāng)了解掌握,提高看圖水平,了解全線工程情況。對于定額套用,費(fèi)率、運(yùn)費(fèi)、機(jī)械臺班等的費(fèi)用計算及概預(yù)算工程量錯誤應(yīng)當(dāng)由概預(yù)算人員負(fù)責(zé)。

7.2 鼓勵工程造價咨詢機(jī)構(gòu)參與公路建設(shè)項目全過程造價管理

工程造價咨詢系指面向社會接受委托,承擔(dān)建設(shè)項目各階段工程造價編制和審核,對工程造價進(jìn)行監(jiān)控以及提供工程造價信息資料等業(yè)務(wù)工作。

咨詢機(jī)構(gòu)將在業(yè)主與承包商之間起中介作用。在政府投資工程的管理方面,咨詢機(jī)構(gòu)的活動使得政府不必對項目進(jìn)行直接管理,而依靠間接手段達(dá)到管理目的。

7.3 重視造價管理的基礎(chǔ)工作

工程造價管理的基礎(chǔ)工作是進(jìn)行工程造價管理的基礎(chǔ)依據(jù),對合理地確定造價和有效地控制造價起著決定性作用。內(nèi)容包括估算指標(biāo)、概預(yù)算定額、各項費(fèi)用指標(biāo)的制定;確定工程量計算規(guī)則;項目劃分;建材的價格信息和有關(guān)的價格指數(shù)系統(tǒng)的建立與定期發(fā)布;工程造價資料的積累;對歷史造價的分析與整理等。這些工作的開展,必須通過建立必要的行政法規(guī),明確責(zé)任,使造價管理的基礎(chǔ)工作規(guī)范化、制度化。

8 結(jié)束語

工程造價的控制是多方面的,實(shí)行動態(tài)控制工程造價,是控制工程造價的有效手段;實(shí)行經(jīng)濟(jì)、技術(shù)相結(jié)合的造價控制能有效的從設(shè)計階段開始控制工程造價,控制工程投資規(guī)模;通過對工程造價的控制與管理,是使項目管理在資金使用的全過程中更加科學(xué)、更加合理和透明,對規(guī)范造價管理,不斷提高造價管理水平具有十分重要的意義和作用。