淺談設(shè)計階段公路工程造價的控制

周子兵

(黑龍江省隆興公路勘測設(shè)計有限公司)

1 工程設(shè)計階段造價控制的現(xiàn)狀分析

(1)思想認(rèn)識不夠統(tǒng)一。設(shè)計人員認(rèn)為只要按設(shè)計任務(wù)書的有關(guān)要求進(jìn)行設(shè)計作圖就行了,至于工程造價管理問題那是經(jīng)濟(jì)技術(shù)人員的事;而概預(yù)算人員也認(rèn)為,按通常做法,只要設(shè)計圖紙完成后,根據(jù)圖紙和有關(guān)定額文件、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)編制設(shè)計預(yù)算就行了。還有一種認(rèn)識,就是一位設(shè)計人員在設(shè)計過程中已經(jīng)進(jìn)行了必要的方案比較,其設(shè)計造價已經(jīng)是合理的,沒有必要再搞設(shè)計階段的工程造價管理。

(2)規(guī)章制度不健全。經(jīng)濟(jì)技術(shù)人員與設(shè)計人員工作不能緊密相結(jié)合,各做各的事,缺乏必要的工作協(xié)調(diào),涉及造價超標(biāo)也沒有采取相應(yīng)措施,責(zé)、權(quán)、利不明晰,設(shè)計階段的工程造價管理積極性不高。

(3)人員素質(zhì)不強(qiáng)。我國的工程技術(shù)人員的技術(shù)水平、工作能力與國外工程技術(shù)人員沒有差別,但缺乏經(jīng)濟(jì)觀念,涉及思想保守,創(chuàng)新意識不強(qiáng)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入 發(fā)展,盡管建設(shè)主管部門對控制工程造價也越來越重視,但仍有部分設(shè)計人員經(jīng)濟(jì)意識淡薄,“怕出事 ”,只要結(jié)構(gòu)可靠,不出技術(shù)或安全問題,就不考慮工程造價高低,結(jié)果出現(xiàn)了不少設(shè)計不合理現(xiàn)象。

(4)設(shè)計招標(biāo)不盡全面。只注重了方案設(shè)計階段的招標(biāo),忽略了技術(shù)設(shè)計階段和施工圖設(shè)計階段的招標(biāo)工作。一旦方案中標(biāo),技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計就成為方案中標(biāo)單位一攬子工程,由于在后面的設(shè)計中缺少競爭機(jī)制,設(shè)計單位沒有壓力,控制造價的積極性就不會很高。

(5)現(xiàn)行設(shè)計取費(fèi)方式不甚合理。設(shè)計費(fèi)的多少取決于工程總造價的高低或建筑面積的大小,致使有的設(shè)計單位為追求利潤,盲目擴(kuò)大工程規(guī)模,設(shè)計方案可以優(yōu)化的 不進(jìn)行優(yōu)化,甚至有的設(shè)計人員隨意加大梁柱截面,提高混凝土強(qiáng)度等級,增加配筋量,結(jié)果出現(xiàn)了不少的 “肥梁、胖柱、深基礎(chǔ) ”等設(shè)計不合理現(xiàn)象,從而人為地提高工程造價。

(6)傳統(tǒng)的勘察、設(shè)計與施工平行發(fā)包方式,使勘察、設(shè)計與施工脫節(jié),人為地給設(shè)計階段造價控制管理帶來諸多不便。因此,造價控制往往達(dá)不到預(yù)期的效果,投資失控非常嚴(yán)重,有的大中型項(xiàng)目的實(shí)際投資竟超過概算的 30%,嚴(yán)重影響了投資的使用效率。

2 工程設(shè)計階段造價控制的措施

2.1 加強(qiáng)優(yōu)化設(shè)計

設(shè)計階段是工程建設(shè)的首要環(huán)節(jié)。設(shè)計方案的優(yōu)化與否,直接影響著工程投資,影響著工程建設(shè)的綜合效益,公路工程建設(shè)中不應(yīng)一味追求線形技術(shù)指標(biāo)高、線性美 觀而不考慮經(jīng)濟(jì)因素。當(dāng)然,技術(shù)等級高,行車也較舒適、快捷,但如果它是以提高造價為代價則需要對該方案進(jìn)行認(rèn)真分析。對設(shè)計方案進(jìn)行優(yōu)化選擇,不僅從技術(shù)上,更重要的是從技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的前提下進(jìn)行充分論證,在滿足工程結(jié)構(gòu)及使用功能要求的前提下,依據(jù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和綜合效益選擇設(shè)計方案。

2.2 推行限額設(shè)計

設(shè)計階段的投資控制,說到底就是編制出既滿足設(shè)計任務(wù)書要求,造價又受控于決策投資的設(shè)計文件。限額設(shè)計就是根據(jù)這一點(diǎn)要求提出來的,所謂限額設(shè)計就是按照設(shè)計任務(wù)書批準(zhǔn)的投資估算額進(jìn)行初步設(shè)計,按照初步設(shè)計概算造價限額進(jìn)行施工圖設(shè)計,按施工圖預(yù)算造價對施工圖設(shè)計的各個專業(yè)設(shè)計文件做出決策。所以限 額設(shè)計實(shí)際上是建設(shè)項(xiàng)目投資控制系統(tǒng)中的一個重要環(huán)節(jié),或成為一項(xiàng)關(guān)鍵措施。為適應(yīng)開展限額設(shè)計的要求,使投資估算、設(shè)計概算真正起到控制投資的作用,首先必須維護(hù)投資估算的嚴(yán)肅性,設(shè)計部門要堅持正確的設(shè)計指導(dǎo)思想,編制投資估算時要尊重科學(xué)、實(shí)事求是,樹立全局觀念,反對高估冒算和低估冒算等不切實(shí)際的做法。其次要徹底扭轉(zhuǎn)設(shè)計概算本身的失控現(xiàn)象。在設(shè)計單位內(nèi)部,要使設(shè)計與概算形成有機(jī)的整體,避免相互脫節(jié),嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)概算的編制規(guī)定和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),防止漏項(xiàng)少算,為下一步的施工圖設(shè)計提供依據(jù),以保證限額設(shè)計工作的順利開展。

2.3 實(shí)行設(shè)計的獎罰制度

設(shè)計工程師通過自己的努力降低了工程造價,不但得不到表揚(yáng)和獎勵,反而要承擔(dān)一定風(fēng)險。這樣就大大挫傷了他們工作的積極性,造成只求安全,不管造價高低,導(dǎo)致浪費(fèi)。在設(shè)計中引入風(fēng)險機(jī)制,實(shí)行獎罰制度,獎勵那些為工程造價節(jié)省而可行的優(yōu)秀方案,處罰那些因設(shè)計浪費(fèi)而造成經(jīng)濟(jì)損失的方案,做到獎罰分明,提高設(shè)計單位對控制工程造價的重視程度。

2.4 實(shí)行設(shè)計招標(biāo)和設(shè)計監(jiān)理制度

招投標(biāo)制度作為市場經(jīng)濟(jì)下一種重要采購及競爭手段,已被人們所接受并采用。工程設(shè)計采用招投標(biāo)制將會促使設(shè)計人員增強(qiáng)風(fēng)險意識、提高設(shè)計水平和經(jīng)濟(jì)核算質(zhì) 量從而達(dá)到優(yōu)化設(shè)計的目的。工程設(shè)計分方案設(shè)計、技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計三個階段。為了有效避免設(shè)計階段只注重方案招標(biāo),忽視技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計階段的招標(biāo)對工程造價控制帶來的問題,在設(shè)計招標(biāo)工作中,不僅方案設(shè)計階段通過招標(biāo)完成,而且對技術(shù)設(shè)計和施工圖設(shè)計也應(yīng)引入競爭機(jī)制,使每個設(shè)計階段均通過競爭 完成已勢在必行。這樣,設(shè)計單位在每一個細(xì)節(jié)上如果不是精益求精的去完成,就有落選的可能。在設(shè)計階段的評標(biāo)定標(biāo)中,有些建設(shè)單位只考慮哪家設(shè)計單位的設(shè) 計費(fèi)報價最低就選哪家設(shè)計單位中標(biāo)。殊不知設(shè)計費(fèi)只占整個工程投資的 1%～2%,即使再提高也不會很多,而設(shè)計產(chǎn)品的好壞對工程投資的影響遠(yuǎn)比設(shè)計費(fèi)大很多,有時可以達(dá)到投資的 20%甚至 30%,因此,定標(biāo)的主要因素應(yīng)放在設(shè)計構(gòu)思的巧妙型、新穎性、工程設(shè)計方案技術(shù)的優(yōu)劣、投資估算的經(jīng)濟(jì)性和合理性,設(shè)計進(jìn)度計劃、投標(biāo)人的設(shè)計組織方案等方面來進(jìn)行綜合評價。通過技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評價,力求選擇在技術(shù)先進(jìn)條件下經(jīng)濟(jì)合理,在經(jīng)濟(jì)合理?xiàng)l件下確保技術(shù)先進(jìn),在滿足實(shí)用功能前提下注意造型別致美觀,以最少的投入創(chuàng)造最大經(jīng)濟(jì)效益的設(shè)計投標(biāo)單位為中標(biāo)單位。

推行設(shè)計監(jiān)理制度,是我國工程建設(shè)項(xiàng)目管理體制的一項(xiàng)重大改革。推行設(shè)計監(jiān)理,從項(xiàng)目可行性研究階段就參與進(jìn)去,協(xié)助業(yè)主調(diào)研、考察、立項(xiàng)、論證方案可行性并提出合理化建議。實(shí)行設(shè)計監(jiān)理,對設(shè)計全過程進(jìn)行監(jiān)督,避免設(shè)計過程中可能存在的缺陷和失誤,提高工程設(shè)計質(zhì)量,有效地控制工程造價。

2.5 提高設(shè)計人員的綜合素質(zhì)

目前,部分設(shè)計人員不熟悉本專業(yè)預(yù)算定額及費(fèi)用定額,不熟悉建筑材料及其預(yù)算價格,認(rèn)為這是概、預(yù)算工程師的職責(zé),要使技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)地結(jié)合起來,避免二 者脫節(jié),設(shè)計工程師就必須樹立經(jīng)濟(jì)核算的意識和觀念,克服重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì),更應(yīng)克服設(shè)計一味求安全、保守造成浪費(fèi)的不良傾向。對設(shè)計人員加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)和學(xué)習(xí),使他們熟悉概、預(yù)算有關(guān)知識和建材市場價格,讓他們在設(shè)計過程中自覺地把技術(shù)設(shè)計與經(jīng)濟(jì)設(shè)計有效地結(jié)合起來。

2.6 加強(qiáng)工程地質(zhì)勘察工作

公路建設(shè)中,基礎(chǔ)工程部分在總造價中所占的比重往往較大,根據(jù)筆者的實(shí)踐及有關(guān)資料顯示,基礎(chǔ)工程部分往往發(fā)生變更較多,是造成工程結(jié)算造價增加的重要原因。基礎(chǔ)工程部分涉及的地質(zhì)復(fù)雜、不確定的因素較多,一旦地質(zhì)資料質(zhì)量不高,缺乏科學(xué)依據(jù),很容易造成設(shè)計不準(zhǔn)確。例如地質(zhì)資料所提供的地基承載力過于保守,甚至嚴(yán)重偏低,就會造成設(shè)計中基礎(chǔ)工程量過大,引起項(xiàng)目不合理,投資增加,造成浪費(fèi)。另一種情況是,由于地質(zhì)資料不準(zhǔn)確,導(dǎo)致設(shè)計圖紙與實(shí)際相差較 大,不得不采取大量的工程設(shè)計變更,最終導(dǎo)致工程總造價難以控制。加強(qiáng)工程地質(zhì)勘察這一環(huán)節(jié),首先應(yīng)當(dāng)從業(yè)主抓起,提高他們對勘察工作重要性的認(rèn)識,避免 個別業(yè)主單位忽視勘察工作,不愿花錢,只委托勘察單位進(jìn)行地質(zhì)初勘或根本不勘察,利用不準(zhǔn)確的地質(zhì)資料進(jìn)行設(shè)計,出現(xiàn)嚴(yán)重不合理甚至嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象。這是一 種舍本逐末的做法,換來的只能是工程造價的提高,還可能引發(fā)工程安全、質(zhì)量事故。

2.7 強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計意識

工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計,來源于工程建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和科研成果,是工程建設(shè)必須遵循的科學(xué)依據(jù)。標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計一經(jīng)頒發(fā),建設(shè)單位和設(shè)計單位要因地制宜積極采用,無特殊理由的一般不得另行設(shè)計。且在采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計 中,除了為適應(yīng)施工現(xiàn)場的具體條件而對施工圖進(jìn)行某些局部改動外,均不得擅自修改原設(shè)計。

廣泛采用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計,可以節(jié)約工程材料,提高工程進(jìn)度,降低工程造價。由于標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)配件的生產(chǎn)是在工廠內(nèi)批量生產(chǎn),便于預(yù)制廠統(tǒng)一安排,合理配置資源,發(fā)揮規(guī)模 經(jīng)濟(jì)的作用,節(jié)約工程材料。

2.8 加強(qiáng)設(shè)計變更的管理工作

設(shè)計單位認(rèn)真做好圖紙審查工作,可以減少圖紙中的錯、漏現(xiàn)象,使設(shè)計階段的施工圖預(yù)算更為準(zhǔn)確。圖紙本身不完善或設(shè)計深度不夠,將導(dǎo)致在施工階段的設(shè)計變 更增加,從而導(dǎo)致投資的增加。對于業(yè)主而言,要防止此現(xiàn)象發(fā)生,必須促使設(shè)計單位提高設(shè)計深度,完善設(shè)計圖紙,應(yīng)注意：(1)在設(shè)計階段就應(yīng)確定最終方案,避免在施工階段提出更改;(2)給設(shè)計單位充足的設(shè)計時間,加強(qiáng)設(shè)計的前期準(zhǔn)備工作,如勘察、鉆探等,設(shè)計時間過短,將導(dǎo)致設(shè)計資料不完善,設(shè)計深度不夠;(3)選擇合格的設(shè)計單位,合理的設(shè)計費(fèi)用,設(shè)計費(fèi)用過低,設(shè)計人員的積極性不大,設(shè)計質(zhì)量難以保證;(4)對由于設(shè)計單位的原因造成的設(shè)計變更而產(chǎn)生的投資失控,明確其應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

3 結(jié)束語

設(shè)計階段工程造價的控制管理在我國尚處于剛起步的階段,筆者希望通過本文提高人們對設(shè)計階段造價控制重要性的認(rèn)識,在設(shè)計階段從嚴(yán)把關(guān)、精心設(shè)計,加強(qiáng)設(shè)計階段中的投資控制,完善相應(yīng)的設(shè)計、管理、激勵制度,使設(shè)計階段的工程造價得到較為合理的控制。

：

[1]張起森.公路施工組織及概預(yù)算[M].人民交通出版社,2000.

[2]楊子敏.公路工程造價指南[M].人民交通出版社,1999.

[3]全國造價工程師考試培訓(xùn)教材編寫委員會 .工程造價的計價與控制[M].中國計劃出版社,2003.

[4]周述發(fā),李清和.建筑工程造價管理[M].武漢：武漢理工大學(xué)出版社,2001.