水庫(kù)移民安置的原則、方針與任務(wù)在實(shí)際工作中的應(yīng)用

陳伯宇，劉大偉，劉 洋

(黑龍江省引嫩工程管理處，黑龍江安達(dá)151400)

1 水庫(kù)移民安置的原則

在國(guó)家及各級(jí)地方政府各項(xiàng)政策法規(guī)都日臻完善的今天，本著和諧發(fā)展、以人為本的理念，移民安置規(guī)劃的目標(biāo)值，也本著安置后使移民的生活水平達(dá)到或超過原有水平的原則，根據(jù)移民原有生活及收入構(gòu)成，結(jié)合安置區(qū)的資源情況及其開發(fā)條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，具體的分析擬定。下面就我省呼瑪縣三間房水利樞紐工程移民安置的具體情況，闡述了制定的農(nóng)村移民安置選點(diǎn)規(guī)劃的原則。

1)嚴(yán)格按照國(guó)家審定的《三間房水利樞紐項(xiàng)目建議書》中的移民安置方案為基礎(chǔ)開展規(guī)劃。與生產(chǎn)安置規(guī)劃緊密結(jié)合，同時(shí)與城鎮(zhèn)、專業(yè)項(xiàng)目、工礦企業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，形成良好的規(guī)劃布局。

2)位于庫(kù)區(qū)的遷建地點(diǎn)應(yīng)在水庫(kù)淹沒居民點(diǎn)遷建高程以上。

3)居民點(diǎn)選址結(jié)合安置區(qū)行政村總體規(guī)劃。本著合理布局、有利生產(chǎn)、方便生活，經(jīng)濟(jì)合理的原則。從實(shí)際出發(fā)制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理利用，逐步完善，使各項(xiàng)建設(shè)合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展;根據(jù)地形條件、生產(chǎn)安置途徑及種植業(yè)耕作半徑，合理確定集中建點(diǎn)人口規(guī)模。

4)選擇交通方便、水源有保障、水質(zhì)良好，地質(zhì)整體穩(wěn)定，便于排水，通風(fēng)向陽的地方，避開浸沒、塌岸、滑坡、泥石流、山洪、洪水淹沒等自然災(zāi)害影響的地段和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、有開采價(jià)值的地下資源和地下采空區(qū)、避免被鐵路、重要公路和高壓輸電線路所穿越。

5)移民造建要節(jié)約用地，盡量少占質(zhì)量好的耕園地，更不能拆遷原有老居民的房屋。

6)應(yīng)較好地解決移民的供水、供電、交通等基礎(chǔ)設(shè)施以及移民就醫(yī)、購(gòu)物及子女上學(xué)等條件，恢復(fù)其基礎(chǔ)設(shè)施功能并有所改善，并為今后發(fā)展留有余地。

7)盡可能尊重當(dāng)?shù)卣鸵泼袢罕姷囊庠?，盡量按原建制遷建，保持移民原有的生活習(xí)慣。根據(jù)地形條件，合理布局，節(jié)約用地，避免大挖大填，統(tǒng)籌規(guī)劃。

8)居民點(diǎn)人口規(guī)模在規(guī)劃中采取適度布置，按照規(guī)模不宜太小，安置區(qū)布置在中型以上的行政村。這樣安排有利于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，有利于當(dāng)?shù)匕l(fā)展經(jīng)濟(jì)和行政管理。

9)保護(hù)環(huán)境，防治污染，消除公害，提高環(huán)境質(zhì)量。

2 水庫(kù)移民安置的方針

移民按其意愿可分為自愿性移民和非自愿性移民。因躲避自然災(zāi)害或戰(zhàn)亂的移民，雖然是被動(dòng)的，但屬自愿性移民。因經(jīng)濟(jì)原因由經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)或由資源貧乏的地區(qū)向資源豐富地區(qū)的移民屬自愿性移民。自愿性移民效果一般較好，即使遇到困難也不會(huì)依賴政府。水庫(kù)工程的興建，淹沒大片的農(nóng)田、村莊和城鎮(zhèn)以及工業(yè)企業(yè)，大量的移民都由政府組織動(dòng)員、負(fù)責(zé)安置，他們離開原有的生產(chǎn)、生活環(huán)境，到異地重建家園，社區(qū)結(jié)構(gòu)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)需要重組。因此水庫(kù)移民是典型的非自愿生移民，非自愿性移民的復(fù)雜性和難度遠(yuǎn)大于自愿性移民。

水庫(kù)移民問題在國(guó)內(nèi)外都是一個(gè)難題。這是因?yàn)樗畮?kù)移民涉及到農(nóng)村、城鎮(zhèn)、工業(yè)企業(yè)、交通運(yùn)輸、自然環(huán)境等各個(gè)方面，社區(qū)結(jié)構(gòu)需要重組，區(qū)域經(jīng)濟(jì)需要恢復(fù)重建，移民的生產(chǎn)生活需要妥善安置，關(guān)系到淹沒區(qū)和安置區(qū)各方的利益，關(guān)系到每個(gè)移民的切身利益。因此水庫(kù)移民安置是一項(xiàng)集自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等科學(xué)的系統(tǒng)工程，它具有自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的雙重屬性。下面是三間房水利樞紐工程制定的水庫(kù)移民安置規(guī)劃的方針。

1)移民安置堅(jiān)持“開發(fā)性移民”的方針。生產(chǎn)安置以大農(nóng)業(yè)安置為主，兼顧發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，同時(shí)應(yīng)使安置后移民生活水平不低于搬遷前的水平。

2)移民安置應(yīng)充分考慮到居民的民族構(gòu)成，風(fēng)俗習(xí)慣以及群眾的意見，使移民安置方案體現(xiàn)廣大群眾的意愿，為移民工作的落實(shí)打好基礎(chǔ)。

3)盡可能在本市所屬的縣(市)內(nèi)安置，對(duì)于本縣(市)安置有困難的，可以考慮在其它縣(市)內(nèi)安置，并可采用集中與分散相結(jié)合的安置方式。

4)合理開發(fā)土地資源，嚴(yán)格控制水土流失，改善生態(tài)環(huán)境。

5)農(nóng)村移民安置應(yīng)以不降低移民搬遷前的生活水平，并為搬遷后的發(fā)展提供條件為目標(biāo)，應(yīng)以現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，考慮動(dòng)態(tài)因素。為保證“目標(biāo)”的實(shí)現(xiàn)，移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)，應(yīng)使移民具有可靠的生產(chǎn)條件和穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入來源，以及比較優(yōu)越的生活環(huán)境。

6)實(shí)行開發(fā)性移民方針，通過合理的移民安置規(guī)劃，擴(kuò)大對(duì)環(huán)境有利的一面，縮小對(duì)環(huán)境不利的一面。利用移民資金，開發(fā)資源，發(fā)展生產(chǎn)，給移民提供生產(chǎn)基地和謀生手段。通過移民安置帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使移民和原居民超過原有的生活水平，且和諧共處。

3 水庫(kù)移民安置的任務(wù)

水庫(kù)移民安置的任務(wù)是做好水庫(kù)庫(kù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)重建，妥善安排好移民的生產(chǎn)生活，使每個(gè)移民都有適合的生活環(huán)境、生產(chǎn)設(shè)施，并能發(fā)揮社會(huì)作用;是移民的生活水平達(dá)到或者超過原有水平，移民安置應(yīng)該與庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、水土保持、生態(tài)環(huán)境保護(hù)形結(jié)合，通過移民安置帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并為長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和生活水平的提高創(chuàng)造條件。制定合理的移民安置標(biāo)準(zhǔn)是確保移民安置任務(wù)順利完成的首要條件，能否制定合理的安置標(biāo)準(zhǔn)決定了移民安置任務(wù)能否順利的實(shí)施，移民安置標(biāo)準(zhǔn)，它既是規(guī)劃的控制依據(jù)，也是檢驗(yàn)移民安置成功與否的主要指標(biāo)。安置標(biāo)準(zhǔn)的確定是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作，不僅需要對(duì)淹沒區(qū)和安置區(qū)的現(xiàn)狀做出客觀的評(píng)價(jià)，而且需要對(duì)其發(fā)展進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)。生產(chǎn)安置標(biāo)準(zhǔn)的擬定應(yīng)符合庫(kù)區(qū)的實(shí)際情況及潛在發(fā)展條件，標(biāo)準(zhǔn)過高將導(dǎo)致移民外遷量過大，移民安置范圍分散，既不符合移民的意愿，后期扶持也難以進(jìn)行。標(biāo)準(zhǔn)過低則可能加劇人口與資源的矛盾，使生態(tài)環(huán)境惡化，產(chǎn)生大量遺留問題。在具體確定各村組安置標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)視各安置區(qū)的情況而定。

4 結(jié)束語

水利水電工程移民總的方針是實(shí)行開發(fā)性移民方針，妥善安置移民，扶持移民發(fā)展生產(chǎn)，使移民生產(chǎn)和生活達(dá)到或超過原有水平，做到是移民搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富。修建水利水電工程必須樹立和堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)開發(fā)利用與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。

［1］ 傅秀堂.水利水電工程移民安置規(guī)劃［M］.北京:中國(guó)水利水電出版社，2007.

［2］ 中華人民共和國(guó)水利部.SL290－2009水利水電工程建設(shè)征地移民設(shè)計(jì)規(guī)范［S］.北京:中國(guó)水利水電出版社，2009.

［3］ 中華人民共和國(guó)建設(shè)發(fā)展和改革委員會(huì).DL/T5064－2007水利水電建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范［S］.北京:中國(guó)電力出版社，2007.

［4］ 黑龍江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院.黑龍江省大興安嶺地區(qū)呼瑪河三間房水利樞紐工程項(xiàng)目建議書［R］.哈爾濱:黑龍江省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，2006.