□楊 霞（河南省水文水資源局）

自20世紀80年代中期，我國政府和工程造價管理者就提出了對建設項目進行全過程管理的思想，為了推進我國的建設項目全過程造價管理的實踐和理論研究，中國建設工程造價管理協(xié)會做了大量的推動和引導工作，并在1995年第一屆理事會工作報告中要求造價管理由國家概預算定額管理向全過程造價管理的轉變。但目前談到工程造價的管理和控制，大家習慣地認為就是工程預決算，即預決算人員根據(jù)施工圖紙計算工程量、套用定額、計取費用以確定工程造價。但要看到，當概預算人員編制預決算時，建設方案和設計圖紙都已經(jīng)確定，其工作是確定竣工圖紙范圍內(nèi)的建設成本，只能被動地反映設計和施工所花的費用，而無法對項目的可行性、設計方案的經(jīng)濟性等進行干預，建設項目前期的工程造價控制，即從項目決策、投資估算、設計階段的概算無法受到有效監(jiān)督。

一、項目決策階段的工程造價控制

建設項目的投資決策是投資行動的準則。項目一經(jīng)決策就確定了項目的投資規(guī)模和建設方案。正確的決策是設計的依據(jù)，它直接關系到整個建設項目的工程造價和投資效果。因此，正確的決策是控制工程造價的首要前提。

建設項目決策階段影響工程造價的主要因素有：

（一）項目的建設規(guī)模

任何一個建設項目都應選擇合理的建設規(guī)模。規(guī)模過小，資源得不到有效配置，建設和生產(chǎn)成本高，經(jīng)濟效益低下；規(guī)模過大，超過了產(chǎn)品的市場需求，導致銷售不暢，也會使經(jīng)濟效益降低。在確定項目建設規(guī)模時既要考慮建設成本，又要考慮運行成本，既要考慮社會效益又要考慮企業(yè)長遠效益。

（二）項目的建設水平和技術裝備

項目的建設水平主要指建筑標準、技術裝備、配套工程等方面的標準。建設標準是編制、評優(yōu)項目可行性研究和投資估算的重要依據(jù)。建設標準是否合理，對控制工程造價有很大影響，建設標準應根據(jù)技術進步和投資者的實際情況制定，標準定得過高，只能無謂地增加造價，浪費投資。標準定得過低，達不到先進高效、安全可行的技術標準，不利于技術進步。因此，現(xiàn)階段大多數(shù)建設項目應采用適當超前、安全可行的技術標準，既考慮現(xiàn)時投入，又考慮長遠效益。在技術裝備的選擇和工藝設計中應充分應用技術經(jīng)濟原理和價值工程理論，分析投入產(chǎn)出，比較綜合效益。

（三）項目建設地點

項目建設地點在很大程度上影響工程造價的高低和今后的經(jīng)營狀況，合理選擇建設地點的選擇要考慮以下幾個方面因素：一是國民經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)劃和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。二是要根據(jù)項目的特點和需要，靠近原材料、能源、水源提供地及產(chǎn)品銷售地，以降低遠材料、能源采購和運輸?shù)馁M用。三是氣象、地質、水文等建廠自然條件，遵從工業(yè)項目相對集中的原則。

（四）可行性研究及投資估算

項目的決策依據(jù)是可行性研究，投資估算是確定可行性研究階段工程總投資的限額?？尚行匝芯坎粌H要評價項目是否可行，更重要的是對方案進行優(yōu)化認證。投資估算必須準確且能滿足限額設計和控制概算的要求，初步設計概算必須控制在批準的可行性研究投資估算范圍內(nèi)，概算不允許突破可行性研究投資估算。

二、設計階段的工程造價控制

設計是建設項目進行全面規(guī)劃和具體安排實施意圖的過程，是工程建設的靈魂，是處理技術與經(jīng)濟關系的關鍵環(huán)節(jié)。

項目一經(jīng)決策，設計就成了工程建設和控制造價的關鍵。設計質量和功能是否滿足使用要求，不僅關系到建設項目一次性投資的多少，而且影響到建成后的使用效益。先進的技術、合理的設計不僅能使項目建設縮短工期、節(jié)省現(xiàn)時投資，而且能降低今后的生產(chǎn)成本、經(jīng)營費用。

一個建設項目，可有多種不同的設計方案，在滿足使用功能的前提下，要進行方案比較和優(yōu)化設計，采用價值工程理論，在滿足功能或盡量提高功能的前提下降低成本。

三、施工階段的工程造價控制

（一）審查設計變更

除設計圖紙范圍內(nèi)的因素外，設計變更是施工階段影響工程造價的—個重要方面。

設計變更應盡量提前，變更發(fā)生得越早則損失越小。若在設計階段變更，則只須修改圖紙，其他費用尚未發(fā)生，損失有限；若在采購階段發(fā)生變更，不僅需要修改圖紙，而且設備材料還須重新采購；若在施工階段變更，除上述費用外，已施工的工程還須拆除，勢必造成重大變更損失。所以要嚴格控制設計變更，盡可能把變更控制在設計階段的初期，特別是對工程造價影響較大的設計變更，要先算賬后變更。

嚴禁通過設計變更擴大建設規(guī)模、增加建設內(nèi)容、提高建設標準。

設計變更發(fā)生后，設計變更無論由哪方提出，均應由監(jiān)理部門會同建設單位、設計單位、施工單位協(xié)商、審查，經(jīng)確認后由設計部門發(fā)出通知，并由監(jiān)理工程師辦理簽發(fā)后付諸實施。

設計變更審查應注意以下幾點：

1.是否屬原設計不能保證工程質量要求，設計遺漏、存在重大錯誤或現(xiàn)場不符導致無法施工等必須的原因引起。

2.即使變更可能在技術上是合理的，是否全面考慮，將變更后所產(chǎn)生的效益與現(xiàn)場變更增加的費用和可能引起的索賠等所產(chǎn)生的損失，加以權衡。

3.工程造價增減幅度是否控制在總概算的范圍之內(nèi)，若確需變更但有可能超概算時，更要慎重并報有關部門同意。

4.設計變更必須說明變更原因，如工藝改變、設備選型不當、設計漏項、設計失誤或其他原因。

5.要杜絕內(nèi)容不明，沒有詳圖或具體使用部位，而只是增加材料用量的變更。

6.堅決杜絕未做好開工準備，設計深度不夠，招標文件和承包合同不完善，造成邊設計邊施工，邊施工邊更改的變更。

（二）審查現(xiàn)場簽證

對由施工單位填寫的簽證，一定要認真復核各方的簽字蓋章手續(xù)；對施工單位在簽證上巧立名目，重報多報的現(xiàn)象應嚴格剔除；自動壓價中標的施工單位，為了自身利益偷工減料，弄虛作假，這類簽證應嚴格審查。

（三）做好結算審查工作

結合不同的結算方式，依據(jù)合同、施工圖紙、設計變更、現(xiàn)場簽證單、會議紀要等相關結算資料對工程結算的工程量、套用定額子目、取費程序等方面進行審核，確保結算金額合理反映建設項目的成本支出。

總之，建設項目工程造價控制是一項系統(tǒng)工程，需要進行全過程、全方位的管理和控制。對建設項目工程造價進行全過程控制應作為一種指導思想來指導建筑設計方案與施工方案的選擇，指導設計者自覺而全面地從建設項目全生命周期出發(fā)去綜合考慮建設項目的建造成本和運營與維護成本，指導利益攸關方實現(xiàn)建設項目全生命周期總造價的最小化。