龍 方 ，盧 艷 ，2

（1.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南 長沙 410228；2.湖南財政經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南 長沙 410205）

1 應(yīng)急物流的特點

1.1 突發(fā)性和不可預(yù)知性

應(yīng)急物流是由突發(fā)事件引起的，所以它最明顯的特征就是突然性和不可預(yù)知性。應(yīng)急物流對時效性要求非常高：必須在最短的時間內(nèi)，以最快的流程和最安全的方式來進(jìn)行應(yīng)急物流保障。這種情況下，通常使用的物流運行機(jī)制已經(jīng)不能滿足應(yīng)急情況下的物流需要，必須采用應(yīng)急的物流機(jī)制來組織和實現(xiàn)物流活動。

1.2 不確定性

由于人們無法準(zhǔn)確地估計突發(fā)事件的持續(xù)時間、強(qiáng)度大小、影響范圍等各種因素，而使應(yīng)急物流的內(nèi)容隨之變得不確定。

1.3 時間約束的緊迫性和多樣性

在突發(fā)事件發(fā)生的時候，短時間之內(nèi)需要大量的物資，往往還會伴隨著運輸系統(tǒng)的惡化，物質(zhì)資料的缺乏等，對物流的配送系統(tǒng)是個嚴(yán)峻的考驗。

1.4 非常規(guī)性

應(yīng)急物流本著特事特辦的原則，許多平時物流的中間環(huán)節(jié)將被省略。整個物流流程表現(xiàn)得更加緊湊,物流機(jī)構(gòu)更加精干，物流行為表現(xiàn)出很濃的非常規(guī)特點。

1.5 政府與市場共同的參與性

應(yīng)急物流來源可以由多種方式提供，主要包括政府提供公共物品的方式、公益捐助的方式、企業(yè)和個人自主采購滿足自身需求等方式，與多頭供應(yīng)相對應(yīng)的是多頭儲備，針對這種分散性，需要對資源進(jìn)行整合，以備不時之需。因此，一般重大災(zāi)害處理是由政府和市場共同參與，協(xié)調(diào)資源。

2 農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流體系構(gòu)建的必要性

2.1 適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品物流的特殊性

農(nóng)產(chǎn)品物流是物流業(yè)的一個分支，是以農(nóng)業(yè)產(chǎn)出物為對象，通過農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后加工、包裝、儲存、運輸和配送等物流環(huán)節(jié)，做到農(nóng)產(chǎn)品保值增值，最終送到消費者手中。農(nóng)產(chǎn)品物流的發(fā)展目標(biāo)是增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，節(jié)約流通費用，提高流通效率，降低不必要的損耗，從某種程度上規(guī)避市場風(fēng)險。農(nóng)產(chǎn)品物流的方向主要是從農(nóng)村到城市，原因是商品化農(nóng)產(chǎn)品的主要消費群體在城市。與其他產(chǎn)品物流相比，農(nóng)產(chǎn)品物流具有不同的特點。（1）農(nóng)產(chǎn)品物流數(shù)量大，品種多。廣義上的農(nóng)業(yè)不但包括種植業(yè)，而且包含林業(yè)、畜牧業(yè)、副業(yè)、漁業(yè)等。糧食、經(jīng)濟(jì)作物、畜牧產(chǎn)品和水產(chǎn)品都大量轉(zhuǎn)化為商品，商品率很高，它們不僅直接滿足人民生活需要，而且還向食品工業(yè)、輕紡工業(yè)、化工工業(yè)提供原料。因此，農(nóng)產(chǎn)品物流的需求量大，物流量大，范圍廣，要求農(nóng)產(chǎn)品物流進(jìn)行空間范圍的合理布局和規(guī)劃。（2）農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)受自然因素作用程度大。我國地域廣闊，各地因氣候、土壤、降水等情況的不同，在農(nóng)產(chǎn)品種植上適宜不同的品種。如果某產(chǎn)品盲目種植，就會因為銷售困難而難以進(jìn)入流通渠道，可能較長時間地儲存于倉庫，對農(nóng)產(chǎn)品物流的通暢形成障礙。（3）農(nóng)產(chǎn)品物流的運作具有相對獨立性，物流要求高。由于農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)品不同，它是有生命的動、植物性產(chǎn)品。所以，農(nóng)產(chǎn)品的物流特別要求“綠色物流”，在物流過程中做到不污染、不變質(zhì)，儲運中需采取低溫、防潮、烘干、防蟲害等一系列技術(shù)措施。另外，由于農(nóng)產(chǎn)品價格較低，與一般產(chǎn)品的運輸相比，農(nóng)產(chǎn)品具有裝卸的多次性、運輸?shù)牟痪庑砸约皩\輸?shù)募夹g(shù)性要求高等特點，需要科學(xué)規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品物流流向，避免對流、倒流、迂回等不合理運輸現(xiàn)象，降低物流成本。在物流過程中，還要實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化，農(nóng)產(chǎn)品加工配送的服務(wù)增值。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流發(fā)生的客觀原因

2.2.1 自然災(zāi)害 中國屬于自然災(zāi)害高發(fā)國家，經(jīng)常發(fā)生地震、臺風(fēng)、滑坡、泥石流、交通事故、火災(zāi)、水災(zāi)、旱災(zāi)以及其他自然災(zāi)害。這些災(zāi)害一旦出現(xiàn)，必然會產(chǎn)生大量的應(yīng)急物流需求。如，2010年西南5省干旱小春作物基本絕收，僅云南缺糧人數(shù)已達(dá)到700多萬。雖然目前無法估計自然災(zāi)害產(chǎn)生的應(yīng)急物流需求每年給社會造成的額外物流成本，但它應(yīng)是中國支出的最大的應(yīng)急物流成本。

2.2.2 突發(fā)性公共衛(wèi)生事件 突發(fā)性公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染疫情、群體不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。突發(fā)性公共事件具有一定的破壞性和持續(xù)性，后果嚴(yán)重。如，2006年的禽流感，2007年的海南“毒香蕉”事件，2008年的三聚氰胺奶源事件，2010年的海南“毒豆角”事件等。由于我國對各類突發(fā)事件給農(nóng)產(chǎn)品物流造成的影響認(rèn)識不夠，并對由此引致的“物流中止”或“逆向物流”估計不足,加之風(fēng)險預(yù)警機(jī)制不健全，在操作中缺乏有效的應(yīng)急

機(jī)制和應(yīng)急處理方案，使得農(nóng)戶產(chǎn)品滯銷、積壓，損失嚴(yán)重。對此類事件如能有效防范，可減少或避免經(jīng)濟(jì)損失、政治風(fēng)險，保證社會的和諧穩(wěn)定。

2.2.3 決策失誤 由于決策所需的信息不完備以及決策者的素質(zhì)限制等原因，任何決策者都無法確保所有決策均正確無誤，但一旦決策錯誤，就會造成物資上的損失，這些損失往往在物流系統(tǒng)中體現(xiàn)出來。決策不能確保不失誤，但失誤以后要確保有預(yù)案，只有這樣才有可能有效地降低應(yīng)急物流成本。

2.2.4 國際環(huán)境復(fù)雜 隨著中國的強(qiáng)大，中國的國際環(huán)境變得更加復(fù)雜，如互不相通的法律制度、檢驗審核流程等，這延長了農(nóng)產(chǎn)品出口的交貨期，增加了交貨成本和貨物運輸保險成本。由此帶來的后果是，中國的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的供應(yīng)鏈物流系統(tǒng)也將變得脆弱起來，建立應(yīng)急物流系統(tǒng)對它們顯得格外重要。就農(nóng)產(chǎn)品而言，受到自然災(zāi)害和突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的影響比較大，在這些突發(fā)狀態(tài)下農(nóng)產(chǎn)品的物流處理尚存在諸多亟待改進(jìn)的地方，急需對應(yīng)急物流的內(nèi)涵、規(guī)律、機(jī)制、實現(xiàn)途徑等進(jìn)行研究。

3 我國農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流體系的構(gòu)建

目前，我國已經(jīng)開始進(jìn)行農(nóng)村物流體系的建設(shè)，2007年中央一號文件中單列一章，明確提出了“健全農(nóng)村市場體系，發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的物流產(chǎn)業(yè)”的問題。發(fā)達(dá)的物流產(chǎn)業(yè)和完善的市場體系，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障。而基于農(nóng)產(chǎn)品的特殊屬性與特點，我國急需建立起有效的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流體系，從流通領(lǐng)域角度保障我國城鄉(xiāng)物資的順暢流動，提高防范風(fēng)險的能力。

3.1 提高全民對應(yīng)急物流的認(rèn)識

農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷關(guān)系到人們的生活、生存，關(guān)系到農(nóng)民的收入。目前，災(zāi)害等突發(fā)性事件的發(fā)生愈來愈受到人們的關(guān)注，但人們卻對應(yīng)急物流缺乏了解，因此構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流體系，首要任務(wù)是提高全民對應(yīng)急物流的認(rèn)識，這既包括相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)，也包括農(nóng)業(yè)企業(yè)、組織、物流企業(yè)和普通農(nóng)戶。中國物流與采購聯(lián)合會常務(wù)副會長丁俊發(fā)在《大力發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的物流產(chǎn)業(yè)》中提出，發(fā)展農(nóng)業(yè)物流的首要戰(zhàn)略就是要加大政府推動力度。許多國家在物流發(fā)展中，采用政府推動的辦法。只有政府提高了對物流的認(rèn)識，才能為制訂相應(yīng)的農(nóng)業(yè)應(yīng)急物流總體規(guī)劃，推進(jìn)農(nóng)業(yè)應(yīng)急物流設(shè)施的建設(shè)，協(xié)調(diào)跨區(qū)域各物流供應(yīng)鏈的關(guān)系，加大應(yīng)急物流人才培養(yǎng)，制訂農(nóng)業(yè)應(yīng)急物流流程和制度等提供相應(yīng)的支持。

只有提高了對應(yīng)急物流的認(rèn)識，農(nóng)業(yè)企業(yè)、組織、物流企業(yè)和農(nóng)戶才能在突發(fā)事件發(fā)生前做好必要的準(zhǔn)備，從容應(yīng)對可能發(fā)生的自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生等事件帶來的影響，保障自身權(quán)益。

3.2 推進(jìn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

應(yīng)急物流體系的建設(shè)具有緊迫性和非常規(guī)性的特點，要實現(xiàn)快速、高效的農(nóng)產(chǎn)品物流，公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是其重要保障。必須強(qiáng)化農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定應(yīng)急物流道路建設(shè)規(guī)劃，開辟“綠色通道”，如進(jìn)一步完善五縱二橫鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通的綠色通道網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)省際互通。

3.3 建立組織和應(yīng)急物流基地

應(yīng)急物流的體系建設(shè)需要發(fā)展現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，培育多元化、多層次的市場流通主體，發(fā)揮各類型組織的作用?？梢怨膭钌藤Q(mào)系統(tǒng)、糧食系統(tǒng)、供銷社系統(tǒng)、郵政系統(tǒng)成立農(nóng)業(yè)物流公司；扶植民營資本，特別是農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場中的大批發(fā)商、倉儲經(jīng)營戶、運銷經(jīng)紀(jì)人，鼓勵其投資物流產(chǎn)業(yè)；扶持專業(yè)化的具有一定影響能力的物流公司，協(xié)調(diào)好各組織之間的合作關(guān)系，確定各組織在應(yīng)急物流中所起到的作用和功能。建立起儲備系統(tǒng)和應(yīng)急物流基地，保障不同區(qū)域、不同類別農(nóng)產(chǎn)品的應(yīng)急庫存和流通，并對數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行有效監(jiān)管，逐步建立起應(yīng)急物流示范工程。如，2010年3月，浙江省商務(wù)廳確定了杭州蔬菜有限公司、浙江省食品有限公司等9家企業(yè)為首批生活必需品省級重點應(yīng)急響應(yīng)企業(yè)，以保障突遇自然災(zāi)害，市場供應(yīng)短缺時的物流。根據(jù)省政府的指令，上述企業(yè)將分別承擔(dān)蔬菜組織調(diào)運、豬肉等產(chǎn)品的省級儲備投放工作，維護(hù)市場農(nóng)產(chǎn)品等的正常供應(yīng)。

3.4 提高技術(shù)水平和信息化建設(shè)

據(jù)有關(guān)資料測算，加工食品在流通過程中成本的90%是物流成本，食品衛(wèi)生、品質(zhì)、前置期的核心保證因素是物流，食品流通產(chǎn)業(yè)管理、技術(shù)、效率的95%取決于物流。因此，對于易變質(zhì)、物流要求高的農(nóng)產(chǎn)品需要在物流技術(shù)上不斷創(chuàng)新。如引進(jìn)新的儲運技術(shù)，大力發(fā)展冷鏈物流，確保食品安全，保障生鮮食品在物流過程中的高品質(zhì)、低損失，構(gòu)建從農(nóng)田、水域到餐桌的安全的產(chǎn)業(yè)鏈。

另外，當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件時，需要確保信息的及時溝通與傳遞，以幫助決策的正確制定。發(fā)達(dá)國家已經(jīng)廣泛普及了計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，使農(nóng)戶可以了解農(nóng)產(chǎn)品期貨價格、市場供求信息、氣象信息等，并可利用網(wǎng)絡(luò)展開交易和咨詢。設(shè)計合理的農(nóng)村信息系統(tǒng)可使物流各環(huán)節(jié)的工作更加協(xié)調(diào)，實現(xiàn)信息及時公布、傳遞、共享，提高工作效率和精確性，為管理人員的決策、有效管理等提供支持，從而提升了應(yīng)急的速度。

3.5 建立預(yù)警系統(tǒng)和應(yīng)急預(yù)案機(jī)制

在農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流的處理過程中，應(yīng)急事件的物流預(yù)警機(jī)制起著十分重要的作用。一個運行良好的預(yù)警機(jī)制，可以大幅減少應(yīng)急物流的突發(fā)性和盲目性，使應(yīng)急物流變得“應(yīng)而不急”，從而提高應(yīng)急物流的保障效益和效率。另外，還要有一個跨地區(qū)的、靈敏的調(diào)撥系統(tǒng)，以及完善的應(yīng)急預(yù)案機(jī)制，以保障當(dāng)發(fā)生某類突發(fā)事件時，能迅速根據(jù)預(yù)先制定的方案有序地展開應(yīng)急處理。

3.6 整合資源

長期以來，我國應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)的運作相對獨立，這些部門的應(yīng)急系統(tǒng)也一直分散管理、各自為戰(zhàn)。發(fā)生緊急事件后，各機(jī)構(gòu)相互間無法進(jìn)行很好的配合與協(xié)調(diào)，不能形成統(tǒng)一的指揮協(xié)調(diào)、資源整合和信息共享機(jī)制，無法實現(xiàn)快速、協(xié)調(diào)反應(yīng)下所需各資源的良好配合。應(yīng)急資源的整合包括組織機(jī)構(gòu)、信息渠道、協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)、救援隊伍和保障系統(tǒng)等因素的整合，搭建城鄉(xiāng)之間、企業(yè)之間、物流公司之間、國內(nèi)外市場間的應(yīng)急管理交流平臺，加強(qiáng)應(yīng)急管理區(qū)域合作，完善應(yīng)急管理聯(lián)動機(jī)制，以便做到高度統(tǒng)一、有效指揮、緊密配合、快速反應(yīng)，最終形成應(yīng)對突發(fā)事件的整體合力。

當(dāng)前，應(yīng)急物流還是一個較新的領(lǐng)域，我國的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流建設(shè)也將是一個循序漸進(jìn)的過程。我國農(nóng)村在整體國民經(jīng)濟(jì)中起著至關(guān)重要的作用，農(nóng)產(chǎn)品的應(yīng)急物流對預(yù)防、消弭突發(fā)事件所帶來的社會和經(jīng)濟(jì)的影響有著重要的意義?？傊?，提升對農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流的認(rèn)識，制定應(yīng)急物流建設(shè)的規(guī)劃，完善基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)，制定出行之有效的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流預(yù)案并在實踐中不斷完善，真正建立起高效的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急物流體系，將為我國的農(nóng)產(chǎn)品市場的繁榮和穩(wěn)定,確保農(nóng)民收入的增長,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、安全的流通提供更進(jìn)一步的支持和保障。

[1] 丁俊發(fā).大力發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的物流產(chǎn)業(yè) [J].經(jīng)濟(jì)界，2007，（9）：13.

[2] 羅 曼.農(nóng)村應(yīng)急物流研究 [J].中國儲運網(wǎng)，2008，（6）：122-123.